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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用無(wú)可替代，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。然而，新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫、布局不合理、產(chǎn)業(yè)定位不清、土地利用率低下、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繁雜、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效供給不足等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致“先行先試”的功能日益衰減。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放排頭兵的作用，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升，直接關(guān)系到全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。 

堅(jiān)定創(chuàng)新功能提升的改革方向 

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)特別重視開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)特的功能發(fā)揮，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升的改革取向建議聚焦以下七個(gè)方面。 

一是厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系。從實(shí)踐上看，市場(chǎng)機(jī)制的自組織模式產(chǎn)生的建設(shè)效果一定程度上優(yōu)于政府主導(dǎo)模式。但是，這并不意味開(kāi)發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升的頂層設(shè)計(jì)不重要，關(guān)鍵在于政府有效管理和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)之間的動(dòng)態(tài)平衡。 

二是激活市場(chǎng)要素和主體。加快知識(shí)、技術(shù)、信息、資金等要素市場(chǎng)化的步伐，進(jìn)一步釋放改革紅利以激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。其關(guān)鍵是降低科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的隱性門(mén)檻和各類(lèi)制度性交易成本，消除行政壟斷和限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理并廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的各種體制障礙，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。 

三是解決政策落地難問(wèn)題。政策落地難是束縛開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。開(kāi)發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能的提升，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持。首要任務(wù)就是建設(shè)適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)型政府，包括樹(shù)立服務(wù)理念，深化政府行政審批制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配套；創(chuàng)新組織架構(gòu)，成立統(tǒng)一的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，采用自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)的方式，發(fā)揮主管部門(mén)作用等。 

四是匯聚全球創(chuàng)新資源。開(kāi)放是創(chuàng)新的本質(zhì)要求，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，營(yíng)造與國(guó)際接軌的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，深度融入全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度地吸納和利用國(guó)際創(chuàng)新資源，將開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)新要素加快向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，支撐開(kāi)發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能的提升。 

五是釋放科技人員創(chuàng)新活力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)決定了“人”相對(duì)于“物”的主體地位。創(chuàng)新人才政策，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”，為開(kāi)發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。 

六是貫通科技成果到產(chǎn)業(yè)化的渠道。科技是以生產(chǎn)為目的的，能不能轉(zhuǎn)化、能不能生產(chǎn)，是決定科技成果成敗的關(guān)鍵。完善科技有效支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，打通從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道，是促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新鏈與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)鏈的順利對(duì)接，提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各主體合作績(jī)效，提升開(kāi)發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能的重要保障。 

七是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有關(guān)鍵的支持推動(dòng)作用。深化科技體制改革，完善政策環(huán)境條件，培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延伸科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展，促使科技服務(wù)成為開(kāi)發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升的重要支撐。 

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能提升的有效舉措 

促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升，應(yīng)明確以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政府搭平臺(tái)，促進(jìn)科研院所、高等院校等各相關(guān)方積極參與，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合。 

首先，整合科技研發(fā)體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是對(duì)具備條件的領(lǐng)軍型或獨(dú)角獸企業(yè)，鼓勵(lì)其增加研發(fā)投入，成立專(zhuān)門(mén)的研發(fā)部門(mén)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)世界前沿技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，為開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭成立科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)，支持企業(yè)與科研院所合并重組或者對(duì)接融合，通過(guò)多方主體聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，生產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。三是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，改造或升級(jí)一批高新區(qū)、新型應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，整合建立綜合性科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，所成立實(shí)體是非營(yíng)利性法定機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)上采取市場(chǎng)化方式，在政策上享受稅收優(yōu)惠等。 

其次，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬企業(yè)融資渠道。積極探索構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和金融資源互動(dòng)的政策環(huán)境。一是改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入的評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮政府資本金的杠桿和引領(lǐng)作用。著力于打造全方位、多層次的融資服務(wù)平臺(tái)，形成政府資金與社會(huì)資金的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)建立促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融合作聯(lián)盟。二是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新三板開(kāi)展融資、重組，支持通過(guò)債券市場(chǎng)融資；鼓勵(lì)發(fā)展集合類(lèi)融資工具，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)直接債務(wù)融資給予財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政信用支持。三是探索建立適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，組建政府性質(zhì)的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?lián)C(jī)構(gòu)，建立政策性擔(dān)保和商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障。 

再次，構(gòu)建人才發(fā)展體系，增強(qiáng)對(duì)高端人才的集聚能力。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的集聚效應(yīng)和乘數(shù)作用。一是要改革人才服務(wù)管理機(jī)制，為研究人員提供優(yōu)質(zhì)的工作條件、環(huán)境和高效服務(wù)，增強(qiáng)科技人員獲得感；實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、完善管理政策，維護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所與高校聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制；培育自由開(kāi)放的創(chuàng)新文化氛圍，出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制。三是通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，構(gòu)建以創(chuàng)新導(dǎo)向型分配為核心的激勵(lì)制度，明確科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果所有權(quán)歸屬，使創(chuàng)新者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在分配中獲得更多權(quán)益。同時(shí)，深化科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革，為科技人員“松綁減負(fù)”。 

第四，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向深化研究開(kāi)發(fā)模式改革，促使存量的基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域推進(jìn)。一是改革科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政撥款機(jī)制，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校或科研院所申請(qǐng)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)，高校或科研院所協(xié)助企業(yè)完成項(xiàng)目，并獲得企業(yè)認(rèn)可后，財(cái)政科技撥款再下達(dá)到高校或科研院所。二是建立以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，考慮將成果轉(zhuǎn)化凈收益的70%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)給予科研團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮創(chuàng)新型人才及其所在單位從事科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化運(yùn)用的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是建立資本化交易和限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，完善技術(shù)交易市場(chǎng)，構(gòu)建互聯(lián)互通的全國(guó)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，形成面向產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)以及產(chǎn)品需求的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)融合的有效模式。 

第五，健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，提升科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效能。建立主要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證為主要內(nèi)容的質(zhì)量基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。一是完善高校和科研機(jī)構(gòu)考核，逐步加大應(yīng)用成果研究、成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利研究、服務(wù)企業(yè)的科技活動(dòng)等在職稱(chēng)評(píng)定和工作量計(jì)量中的權(quán)重。二是完善績(jī)效評(píng)估，委托第三方機(jī)構(gòu)定期組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)工作，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的開(kāi)發(fā)區(qū)予以警告并提出整改要求，嚴(yán)重的甚至可以摘牌。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》