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國家大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，經(jīng)過20多年建設(shè)發(fā)展，已成為我國科技體制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)基地、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體、校企資源融合共享的樞紐平臺。進(jìn)入新時代，立足于解決自身定位不清、源頭創(chuàng)新不足、資源整合與開放度不夠等問題，大學(xué)科技園將進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展，打造互聯(lián)互通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微生態(tài)。 

覆蓋全國的115家國家大學(xué)科技園，是我國科技體制改革創(chuàng)新的重要試驗(yàn)基地。進(jìn)入新時代，為了深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，科技部和教育部近期制定頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和新修訂的《國家大學(xué)科技園管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。 

我國大學(xué)科技園發(fā)展情況如何？新規(guī)將推動大學(xué)科技園向何處改革？新一批國家大學(xué)科技園將何時認(rèn)定？就這些問題，經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者進(jìn)行了采訪。 

成績顯著，還需與時俱進(jìn) 

我國大學(xué)科技園從1991年起步探索，現(xiàn)在數(shù)量已經(jīng)是全球第一，形成了國家級、省級和高校自辦的三級大學(xué)科技園體系，其中國家級大學(xué)科技園115家，覆蓋全國31個省、自治區(qū)和直轄市的數(shù)百所高校。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2017年，已納入統(tǒng)計(jì)的114家國家大學(xué)科技園中，在孵企業(yè)承擔(dān)各級各類計(jì)劃項(xiàng)目1871項(xiàng)，申請專利1.6萬件，轉(zhuǎn)化科技成果7430項(xiàng)；在孵企業(yè)數(shù)量達(dá)到10448家，在孵企業(yè)收入達(dá)340億元。 

如今，大學(xué)科技園已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源頭。115家國家大學(xué)科技園中，有54家位于高新區(qū)范圍內(nèi)，成為帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。比如，華工科技大學(xué)科技園的發(fā)展奠定了武漢東湖高新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，電子科技大學(xué)科技園催生了現(xiàn)代工業(yè)港電子信息產(chǎn)業(yè)，東北大學(xué)科技園直接帶動了沈陽三好街（電子信息一條街）的發(fā)展，遼寧工程技術(shù)大學(xué)科技園推動了阜新煤炭行業(yè)和遼西阜新液壓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展…… 

大學(xué)科技園作為科技、教育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的創(chuàng)新組織模式，最早出現(xiàn)在美國。1951年創(chuàng)辦的斯坦福科技園令周邊衍生出大批高新技術(shù)企業(yè)群，成為著名的“硅谷”。這也是許多中國大學(xué)創(chuàng)辦科技園時學(xué)習(xí)的榜樣。現(xiàn)在，中國大學(xué)科技園的成功經(jīng)驗(yàn)也開始向外輸出了。 

啟迪控股股份有限公司高級副總裁侯樹立表示，啟迪早期建設(shè)清華大學(xué)科技園時，一直將硅谷、劍橋當(dāng)作學(xué)習(xí)的對象。經(jīng)過25年的歷練，啟迪成為一家在全球布局超過300個創(chuàng)新基地的科技服務(wù)公司，并孵化及幫助超過5000家高科技企業(yè)的發(fā)展。“啟迪控股已形成全球最先進(jìn)的大學(xué)科技園運(yùn)營理念，并將成功的經(jīng)驗(yàn)輸出到‘一帶一路’相關(guān)國家的大學(xué)科技園，幫助他們完成產(chǎn)學(xué)研升級。” 

制定新的《國家大學(xué)科技園管理辦法》，正是要讓成績顯著的大學(xué)科技園能更好地發(fā)展。 

“當(dāng)前國家大學(xué)科技園在建設(shè)發(fā)展中存在一些問題，比如自身定位不清、源頭創(chuàng)新不足、資源整合與開放度不夠、與高校的協(xié)同關(guān)系薄弱等。”科技部成果與區(qū)域司調(diào)研員強(qiáng)小哲表示，這次改革是堅(jiān)持問題導(dǎo)向進(jìn)行針對性的政策調(diào)整與設(shè)計(jì)，希望切實(shí)破除阻礙大學(xué)科技園發(fā)展的關(guān)鍵問題。 

“科技部、教育部曾于2000年11月份發(fā)布《國家大學(xué)科技園管理試行辦法》，2010年曾做過一定補(bǔ)充和修訂。”強(qiáng)小哲說，進(jìn)入新時代，面臨新形勢，國家大學(xué)科技園與時代要求尚有差距，急需新理念、新定位、新目標(biāo)的引導(dǎo)，迫切需要制定相關(guān)指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)大學(xué)科技園回歸本源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展內(nèi)涵的新提升。 

功能拓展，更重能力提升 

今年新發(fā)布的《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》，與2010年版的相關(guān)文件比，改了哪些地方？ 

新規(guī)對大學(xué)科技園的功能定位有了新的拓展。舊的文件中，大學(xué)科技園的功能定位是：成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。新規(guī)中大學(xué)科技園要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展”5大功能。很明顯，這是拓展了大學(xué)科技園在創(chuàng)新資源集成、開放協(xié)同發(fā)展方面的功能優(yōu)勢，引導(dǎo)其打造互聯(lián)互通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微生態(tài)。 

“我們在文件制定的過程中重點(diǎn)吸收了各大學(xué)科技園的意見，組織了全國范圍的調(diào)研。比如這5大功能定位就是深圳虛擬大學(xué)科技園最先提出的。”強(qiáng)小哲說。 

新規(guī)更加注重大學(xué)科技園的能力提升。“現(xiàn)在很多大學(xué)科技園硬件好，但管理并不一定能跟得上新形勢的發(fā)展。”強(qiáng)小哲說，新規(guī)引導(dǎo)大學(xué)科技園提升發(fā)展內(nèi)涵，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、融資對接、科技服務(wù)以及自身管理運(yùn)營等能力的提升。 

此次修訂進(jìn)一步明確和規(guī)范了國家大學(xué)科技園的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、運(yùn)行管理等內(nèi)容，使管理程序更加清晰。在認(rèn)定與管理導(dǎo)向上，適度弱化場地、就業(yè)等指標(biāo)要求，強(qiáng)化對在孵企業(yè)和項(xiàng)目的增值服務(wù)、與高校和社會資源的聯(lián)動共享、孵化績效等要求，側(cè)重提升大學(xué)科技園的發(fā)展能力。 

例如，對于大學(xué)科技園的在孵企業(yè)，新規(guī)取消了對于企業(yè)營業(yè)收入的統(tǒng)一限制，改為以類型劃分，即申請進(jìn)入大學(xué)科技園的企業(yè)，需符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》所規(guī)定的小型、微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；對于企業(yè)在大學(xué)科技園的孵化時間，2010年版辦法的規(guī)定是不超過42個月（特殊情況不超過60個月），本次新規(guī)統(tǒng)一改為不超過4年；新規(guī)要求大學(xué)科技園里具有職業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)或具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)人員數(shù)量占總?cè)藛T數(shù)量的80%以上；新規(guī)還要求，大學(xué)科技園園內(nèi)在孵企業(yè)達(dá)50家以上，其中30%以上的在孵企業(yè)擁有自主發(fā)明專利……

優(yōu)勝劣汰，動態(tài)規(guī)范管理 

新規(guī)出臺后，如何制定細(xì)則并規(guī)范落實(shí)，是大家普遍關(guān)心的問題。 

“一些針對大學(xué)科技園的相關(guān)減免稅優(yōu)惠政策還沒有真正落實(shí)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園主任吳加志告訴記者，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、科技部及教育部聯(lián)合每年對國家級大學(xué)科技園是否符合免稅政策條件進(jìn)行審核認(rèn)定，中國農(nóng)大科技園及北京市其他大學(xué)科技園均通過審核，符合免稅條件，但一直沒有享受到該項(xiàng)政策。 

其實(shí)，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)提出要“落實(shí)大學(xué)科技園相關(guān)稅收政策。落實(shí)國家級、省級大學(xué)科技園房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅優(yōu)惠政策”。但這是一份綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，具體落實(shí)還需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則和各部門間的協(xié)作。據(jù)悉，《指導(dǎo)意見》《管理辦法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則的制定，已被納入科技部的工作日程。 

強(qiáng)小哲表示，下一步將從3方面進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)科技園的管理：一是規(guī)范認(rèn)定工作。根據(jù)《管理辦法》，制定大學(xué)科技園認(rèn)定工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作的規(guī)范化。二是加強(qiáng)動態(tài)管理。制定國家大學(xué)科技園評價指標(biāo)體系，委托第三方評價機(jī)構(gòu)或組織專家，對國家大學(xué)科技園每3年開展一次評價。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和分析工作。每年收集和統(tǒng)計(jì)國家大學(xué)科技園年度總結(jié)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并由科技部會同教育部編制大學(xué)科技園年度發(fā)展報(bào)告。 

《管理辦法》中提出要形成“優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)機(jī)制。“我們今年下半年要做一批新的大學(xué)科技園的認(rèn)定工作，已有的大學(xué)科技園要做一次評估。”強(qiáng)小哲說。

摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》