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（一）電信設施是發展數字經濟的物質基礎

互聯網深刻改變和影響了人們的生產生活。人們接受互聯網服務，業者提供互聯網服務，均要接受和使用電信運營商提供的數據服務。數據服務表現為“流量”，是與話音、短信息并列的基礎電信業務?；ヂ摼W服務可以覆蓋到何種地域，可以普及到哪種人群，取決于電信設施的分布范圍和密度。通俗講，若無基站等電信設施有效分布，手機沒有信號，人們將不能使用無人駕駛、互聯網醫療、互聯網導航、在線支付、視頻聊天等服務。

（二）信息生成、傳送和處理是數字經濟活動的載體

互聯網依托電信網的數據服務，將線下金融、交易、娛樂、社交、新聞、醫療等服務搬至線上，實現了電信與垂直行業的融合和創新發展，涌現出數字經濟蓬勃發展的新業態，極大豐富和改變了生產生活。互聯網的基本功能是生成、傳送和處理信息?；诨ヂ摼W生成、傳送和處理信息功能，實現了金融、醫療、文化、交通、電子商務等諸多數字經濟活動。如互聯網音樂服務，服務提供者向用戶提供在線音樂賞析，實質上是提供信息，運用一定方式轉化為音樂。

（三）電信網是數字經濟發展的網絡基礎

數字經濟是網絡經濟，以網絡聯結生產要素，聯結服務提供者與用戶，促進傳統行業提質增效。我國以“電信網”為紐帶，聯結了諸多計算機信息系統與用戶，形成了全國的“一張網”。電信網是聯結不同信息處理系統的紐帶，是國家“一張網”的基礎。《網絡安全法》中的“網絡”，包括兩個方面：一是具有發送、傳送、接收信息功能，起到聯結作用的網絡，這是一般認識上的網絡，即電信網；二是接入電信網、對外提供網絡服務的計算機信息系統。前者是面，是真正意義上的網絡；后者是點，不過是網絡的使用者，不屬于一般認識上的網絡。廣電網是收轉、傳送廣播電視節目的載體，具有發送、傳送、接收信息功能，可以起到網絡聯結作用。如果廣電網向社會提供網絡聯結服務，需要取得電信業務經營許可證，成為電信網的組成部分。因此，電信網等于網絡。電信網聯結你我他，融合千業百態，是數字經濟的物質基礎。

（一）網站是數字經濟活動的入口

人們生活在現實社會，現實性是其生產生活的基礎；互聯網極大豐富和改造了人們的生產生活，但線上空間的“虛擬性”與生產生活的現實性需求是一對永恒的矛盾。網站是網絡虛擬空間和現實社會的主要聯結點，是解決虛擬與現實之間矛盾的主要切入點。無論通過互聯網從事何種線上活動，提供何種數字經濟服務，均需依托網站。網站是線下主體在線上從事數字經濟活動的入口。

（二）網站管理為數字經濟活動提供“信任”供給

人無信不立。無論是現實社會，還是網絡空間，人與人要社交、交易，需要以“信任”為基礎。為了解決信任問題，確保社交、交易安全，需要國家公權力介入，對社交、交易主體身份進行確認并公示。在現實社會，對個人而言是居民身份證，對法人或者非法人團體而言是工商登記、社會團體登記、事業單位登記。在網絡空間，因網絡具有虛擬性，社交、交易雙方不見面，具有遠程性特點，更加需要解決信任問題，解決方式為電信主管部門通過備案或者經營許可對網站進行準入管理。

（三）網絡基礎管理是數字經濟發展的基礎

互聯網活動存在于網絡空間，推進網絡建設、提高網絡覆蓋和提升網絡能力，屬于電信主管部門的基本職責。互聯網活動依托于網站，設立網站的基礎條件是辦理互聯網接入和具有相應的IP地址和域名，互聯網接入業務和域名解析屬于典型的電信業務，IP地址資源也由電信主管部門負責管理。同時，斷開互聯網接入或者停止域名解析即可以關閉或者限制網站服務。無論從網絡層面，還是業務層面，抑或管理層面，由電信主管部門對網站進行統一管理，是確保登記信息準確，為互聯網活動提供“信任”供給和有效管理的必然要求。

數字經濟涉及多個主管部門。在數字經濟管理體系或者網絡管理體系中，網絡基礎管理是橫切面，負責網絡運行監管，目標是營造通暢、有序、安全運行的網絡；金融、衛生、交通、新聞、文化等主管部門負責網絡上某個具體服務或者經濟活動領域的監管，是豎切面，遵照的是“線下線上一致原則”。

（一）合理劃分監管職責，明確監管責任

一是區分網站與依托網站提供的服務。通過互聯網提供線上服務，需要依托網站。網站之于互聯網服務，猶如廠房或者辦公場所之于線下服務。網站與依托網站提供的服務，分別由相應主管部門管理，即網站設立由電信主管部門負責管理，依托網站提供的互聯網服務由相應的業務主管部門負責管理。

二是區分信息交互與具體的服務活動。用戶接受互聯網服務，業者提供互聯網服務，均需要接入網絡，建立用戶與網站之間的網絡聯結，進行信息的生成、傳送、處理活動，表現為檢索、訪問、瀏覽、下載、安裝等信息交互活動?；ヂ摼W環境下自主、自愿進行信息交互，需要信息生成、傳送、處理活動可正常和安全進行，不受非法干擾和破壞。網站與用戶之間信息交互正常進行，核心關涉是信息流動的自主、自愿和安全，不關涉任何具體服務。通過信息交互進行的具體互聯網服務，如新聞、醫療、交通等，應由相應的主管部門負責監管。

（二）強化網絡基礎管理

一是營造通暢的網絡。包括：加大電信網分布范圍和覆蓋密度，深入推進電信普遍服務，讓數字經濟惠及更多地區和人群。二是加強電信網絡更新換代，全面提升網絡功能，支撐數字經濟蓬勃發展對網絡傳輸數據能力的需求。當前，5G商用大門已經開啟，5G發揮著引領經濟社會數字化轉型的作用。電信設施仍面臨規劃難、建設難、進小區難、進機場和地鐵難、保護難等問題。若不能從根本上解決電信設施建設和保護中的問題，將嚴重制約5G建設、普及和通信質量，影響5G對經濟社會轉型發展支撐作用的發揮。

二是營造有序的網絡。包括：加強網站設立管理，確保網站主體身份真實，奠定數字經濟活動有序進行、確保交易可靠的基礎；做好信息交互活動的市場秩序和用戶權益保護管理，確保數字經濟活動中信息生成、傳送、處理的有序進行，保障用戶與網站之間的檢索、訪問、瀏覽、下載、安裝等信息交互活動的自主自愿進行。

三是營造安全的網絡。包括：確保電信網運行安全，督促電信運營商提升電信網絡運行安全水平，是確保數字經濟活動安全的基礎；確保網站安全，網站是數字經濟活動的窗口，是業者與用戶之間的聯結界面，網站安全是數字經濟活動安全進行的保障；確保信息交互安全，避免信息交互被干擾、攻擊和破壞，是數字經濟活動得以進行的直接要求。

綜上，網絡基礎管理的對象是網絡，包括物理設施、網絡能力、網絡環境，涵蓋網絡本身、利用網絡提供服務所設立的網站、網站與用戶之間的信息交互。利用網絡提供服務所設立的網站，是服務提供者與用戶之間交互界面，區別于提供具體服務所需的信息系統，前者屬于網絡基礎管理范疇，后者屬于相應主管部門對具體服務活動管理的對象。

來源：中國信通院