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近日，美國權威智庫外交關系協會（Council on Foreign Relation）發布題為《創新與國家安全——確保我們的優勢》的報告，指出美國自二戰以來一直引領全球創新和科技發展，但由于政府研發支出的不足及中國在人工智能、5G通信、量子信息等領域的科技進步，導致其領先地位已面臨巨大威脅。

　　報告認為，美國需在未來5年內從研發支出、人才引進、技術應用、科技聯盟四個方面更新創新戰略，從而奠定未來20年在新興和基礎科技領域的主導地位，以保證其國家安全。

那么，美國究竟打算怎樣做，才能確保其優勢？ 

恢復聯邦研發支出 

　　報告指出，絕大多數奠定美國經濟和技術實力的科技突破都源于聯邦研發經費支持，誕生在國家實驗室、大學和工業部門。“充足的政府研發投資對實現衛生、國防、經濟領域的國家目標至關重要。”

報告建議白宮和國會將聯邦研發支出恢復到“歷史平均值”，即從國民生產總值（GDP）的0.7%提高到1.1%，大約由1460億美元提高2300億美元。美國國防部、國家自然基金會、能源部、國家航空航天局等政府機構應制定并實施“預算恢復”計劃。 

此外，聯邦和州政府應針對大學實施“戰略投資”，未來五年達到每年200億美元，主要開展經濟和國家安全方面急需的科學研究。 

最后，美國政府應特別支持人工智能、數據科學、先進儲能、先進半導體、基因編輯、合成生物學、5G通信、量子信息技術、機器人等事關“國家安全”的基礎與通用技術創新。 

吸引和訓練科技勞力 

　　報告寫到，“擁有最好人才的國家將在科技前沿走得最遠。人才一直是美國科技實力的基礎。在過去50年中，吸引全球最好、最聰明人才的能力為美國提供了競爭優勢。”

　　報告建議白宮、國會及學術機構制定《21世紀國防教育法案》，以獎學金的方式鼓勵人才攻讀科學、技術、工程和數學（STEM）等專業學位，拓展相關領域的人才供應。大學、政府和商業機構應為STEM專業的學生提供住宿、獎學金、書籍、就業、晉升、待遇等方面的優惠支持，并為進入特定科技部門工作的學生免除部分債務。 

此外，美國應降低科技領域的外國留學生在美國居住和工作的難度，“在高等學歷上訂綠卡”，保證STEM專業的研究生能夠在美國合法長期居留。國會應該通過《發展、救助、教育外來未成年人法案（DREAM ACT）》（“夢想”法案），并為能在美國融資創業的科技人才移民美國。 

支持國防部門的技術應用 

　　報告認為，“聯邦政府，特別是國防部門需要更快地獲取和整合突破性技術。”

　　報告建議，相關聯邦部門和各軍種應該每年投入0.5%到1%的預算用于快速技術集成，每個部門的領導機構應該從政府外雇傭特定領域的專家負責加速科技發展，如數據科學、機器人、基因技術等。 

　 國會應該支持建立新的軍事研究機構——美國數字部隊研究院（US Digital Service Academy）和預備軍官先進技術訓練團（ROTC-T）培養下一代軍事人才。 

此外，白宮和國會應當鼓勵科技人員進入國防機構任職，同時鼓勵軍方人員進入企業、大學、智庫開展知識培訓。 

支持和擴大科技聯盟與生態系統 

報告指出，“在國際化的創新系統中，朋友、盟友和合作者是一種創新優勢……科技項目合作是長期競爭力的核心。” 

報告建議，美國國務院和財政部應該創建國際科技聯盟，以針對使用和控制新興技術協調制定網絡規則、出口管制等共同政策。商務部應與主要的貿易伙伴合作促進網絡數據自由流動并制定共同的技術標準。 

同時，商務部和美國國際開發金融公司（IDFC）應鼓勵、幫助美國前沿科技領域的初創公司的投資、出口、國際合作等，目的是培養美國科技的早期使用者、開發者和客戶。 

　　此外，能源部、國務院、國立衛生研究院、國家科學基金會、科技政策辦公室以及其他相關機構應該建立國際科技合作網絡，應用前沿技術應對國際挑戰，并將國際合作由科技組織擴展到科技企業。

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