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隨著區域一體化國家戰略的實施推進，國家高新區作為帶動區域發展的重要引擎，需要通過深化區域合作、加快區域雙創生態系統建設來驅動區域間更高質量的發展。基于此，通過對上海紫竹高新區跨區域合作的實踐與嘗試進行研究，以及對上海紫竹高新區跨區域共建雙創生態系統的構想進行分析，為高新區創新創業跨區域合作提供可供參考與復制的實施路徑。 

　　一、區域一體化下的跨區域合作　　

黨的十九大報告提出，要創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展機制。在區域一體化國家戰略背景下，區域協調機制的建立與跨區域合作的推進將實現區域間更高效的資源共享、要素流動，而國家高新區作為區域經濟增長和高質量發展的重要推動力量，對于促進區域產業結構調整、加快雙創生態系統建設有著積極的輻射帶動與引領示范作用。因此，國家高新區必須通過推進和深化跨區域合作，整合創新創業資源，實現優勢互補和互利共贏。 

為配合長三角一體化的戰略部署，上海紫竹高新區就廣義層面的跨區域合作進行了大量有益探索。多年來，上海紫竹高新區與中關村、常州高新區、成都高新區等國家高新區，以及華東師范大學、上海交通大學、上海大學等高校建立了密切交流合作關系，年均接待來訪高新區、高校、地方機構等考察團逾萬人次，并多次在各省級高新區升級為國家高新區的評審會上進行了經驗交流與模式分享，助推區域開發建設過程中的合作共贏。 

　　二、跨區域合作模式分析 

隨著國家創新驅動戰略的實施和國際科技、經濟等競爭的加劇，推進、創建和完善跨區域合作機制對高新區高質量及可持續發展至關重要。近年來，各高新區對于推進跨區域合作的力度明顯加大，構建了符合自身特色與優勢的合作模式，并為跨區域合作機制的完善，進行了大量的實踐與探索。 

　　（一）飛地經濟合作模式 

飛地經濟合作模式的優勢在于保持原有行政區劃不變的同時，突破區域分割，通過區域之間的產業轉移、資源互補來實現互利共贏的區域合作。以漕河涇開發區為例，在開展區域聯動發展方面，漕河涇開發區采取跨區布局、多點聯動，以“飛地拓展”的模式，突破上海本部有限的發展空間，在浙江、江蘇、貴州等地設立分園區，形成了“一區九園三分區”的發展格局。而對于分園區的建設與管理，漕河涇開發區以開發公司的模式進行市場化運作，在外派管理團隊，輸出“漕河涇”品牌的同時，與地方政府形成園區合作發展機制。

再以市北高新南通科技城為例。市北高新區出于產業發展需求，計劃在外省市拓展生產基地，同時江蘇希望引進上海地區有較高實力的開發區、大型國企央企飛入，為區域賦能。因此，市北高新區選擇了與擁有地塊優勢的南通進行飛地經濟合作，共同組建以市北高新區為主的合資公司作為開發主體，項目由上海方面主導，派出團隊進行管理，南通方面在政策上支持配合，最終建成市北高新南通科技城。 

　　（二）東西聯動協調合作模式 

自2014年年底科技部批準設立蘭白試驗區以來，上海張江國家自主創新示范區對口進行建設支持，充分發揮了張江示范區的輻射帶動作用優勢，打通“一帶一路”由東部向西部技術與產業轉移的主干道，并以此進行成果轉化、人才交流、創新創業的絲綢之路。同時，雙方設立“蘭白實驗區張江創新創業投資基金”，采用“基地+基金”的模式將資本投資與創新創業結合在一起，進一步加速蘭白科技創新與經濟發展。經過短短五年的發展，蘭白地區已由田園風光進化成擁有國家自主創新改革試驗區的科創基地。 

張江與蘭白試驗區的聯動是通過科技創新建立東西部合作的新型模式，對于探索東西區域合作、實施“一帶一路”與創新驅動發展戰略有著重大意義。從成果來看，蘭白試驗區發展迅速、科創成果累累，而張江也不斷創新體制機制，為自身的可持續發展創造了更廣闊的空間，東西兩地的合作真正實現了互利共贏、創新要素集群。

（三）產業地產開發模式 

以市場化主體為例，華夏幸福就是社會資本與政府部門進行產業地產合作，參與到不同區域產業載體的開發、建設、經營等過程中，從而牽頭多個區域產生跨區域聯動協作效應的典型代表。固安高新區、南京溧水區產業新城等項目就是經華夏幸福之手打造。然而，產業地產開發具有開發規模大、投資成本高、運營周期長、投資回報慢等特點，長期穩定的園區運營、優質的產業服務、區域價值的提升等就成為目前產業地產開發取得有效收益的重點。 

　　三、上海紫竹高新區創新創業跨區域合作實施路徑探索

上海紫竹高新區自規劃之初，便充分發揮自身體制機制的優勢，在股權激勵、人才集聚、財稅支持、金融服務、管理創新等方面不斷尋求高質高效發展。同時，為了最大限度地完善雙創生態系統的建設，上海紫竹高新區在創新創業跨區域合作方面進行了長時間的探索與實驗。本文對上海紫竹高新區創新創業合作的實施路徑進行了具體研究，分析高質量發展要求下上海紫竹高新區對于開展創新創業跨區域合作的探索過程以及有效嘗試。 

　　（一）上海紫竹高新區對跨區域合作的思考　　

上海紫竹高新區作為國家高新區中惟一一家以民營企業為開發主體的高新區，在探索跨區域合作路徑的過程中，分析研究了各種跨區域合作模式可能會面臨的挑戰。 

　　（1）“水土不服”。在飛地經濟合作模式中，兩地管理機構架構設置、管理團隊引進、利益分配等，容易出現制度、觀念、本地化管理等方面的障礙，導致飛入方團隊在主導合作項目時出現“水土不服”的情況，致使飛地合作進展緩慢，飛地園區未取得預期效果。

　　（2）制約條件多。東西協調合作模式下，創新創業要素流動、產業技術轉移、人才交流配置等問題需要克服東西部在區域發展、體制機制、市場化程度方面的差異，同時為了避免合作成本過高、合作過程緩慢等問題出現，需要更加高效、優質的資源配置以及政府出面干預主導，提高資源配置效率和投資回報效率，才能實現互利互惠的東西聯動協調發展。

（3）運行機制問題。產業地產開發因短時間內尋求建設運營匯報，可能會出現運行機制的問題，導致諸如園區空間利用效率低下、項目分散、產業鏈割裂、產業聚集困難等。 

　　（二）上海紫竹高新區創新創業跨區域合作實施路徑　　

（1）創新創業的高質量發展 

自2014年國務院總理李克強提出“大眾創業、萬眾創新”以來，雙創生態系統建設工作加速推進。國家高新區作為創新創業高質量發展的驅動主體，肩負著建設雙創生態系統、提升雙創服務能級、增強科技成果轉化能力、聚集高質量創新創業的重要使命，同時，推動創新創業高質量發展也是未來國家高新區建設與發展的方向。而孵化器作為創新驅動的重要載體，其主要作用是高質高效地促進科技創新和科技成果轉化，同時為高新區創新創業提供優質環境，對促進高新技術成果孵化與產業化以及推動高新區創新創業工作的高質量發展起著重要作用。 

（2）聯合孵化——上海紫竹高新區創新創業合作模式 

上海紫竹高新區作為“上海建設具有全球影響力的科技創新中心”南部核心區的重要承載體，建設以紫竹創業中心、紫竹創業孵化器、小苗基金為核心主體的創新創業生態系統，打造1.2萬平方米規模的國家級科技企業孵化器。其中，紫竹創業孵化器定致力于孵化培育航空電子、人工智能、科技文創等領域的高科技創新企業，有別于傳統孵化器，紫竹創業孵化器依托上海紫竹高新區的產學研三位一體以及園區體制機制的優勢，加之上海交通大學、華東師范大學等雙一流高校、世界500強企業、大型國企等產業集群優勢，從雛形孵化、基礎扶持到天使投資乃至上市培訓，紫竹創業孵化器面向企業提供了全方位的創新創業服務，并助力創業者在資本市場快速爆發、開花結果。紫竹創業孵化器憑借其優質的服體系與獨特的體制機制，先后獲得了 “國家級眾創空間”“全國青年創業示范園區”“上海市科創中心優秀眾創空間”“上海市人社局創業孵化示范基地”等榮譽。 

紫竹創業孵化器作為上海紫竹高新區雙創生態系統的重要組成部分，不斷探索創新創業的高質量發展途徑，以聯合孵化的方式為切入點，先后與國內外知名產業企業、科研院所、知名高校、主流媒體等達成戰略合作，建立聯合孵化器，通過跨界、跨產業、跨集團、跨媒體等聯合孵化方式嘗試創新創業合作模式，并在形成產業集群效應的同時，為初創企業提供技術支持與產業資源。 

跨媒體聯合孵化。在助推上海發展“互聯網+”的同時，響應“大眾創業、萬眾創新”的號召，紫竹創業孵化器與百度網、人民網、微軟百家合等進行跨媒體合作孵化嘗試，聯合建立了“人民網百度紫竹創業園”“百家合家庭娛樂創新中心紫竹基地”等合作孵化項目，依托紫竹網絡視聽產業基地的產業集群效應，專注于網絡視聽及“互聯網+”產業企業孵化，在媒體傳播、游戲文創等領域進行資源整合與優勢互補。 

跨產業聯合孵化。針對航空領域的創新創業，紫竹創業孵化器與中航無線電電子研究所、中航民用進行了三方聯合孵化嘗試，建立中航紫竹特思創聯合孵化器，作為具有聯合孵化代表性的孵化器，其利用上海紫竹高新區與紫竹創業孵化器的新興產業集群優勢與雙創資源優勢，依托中航無線電電子研究所強大的技術研發能力和一流的科研資源，以及中航民用在資本運作、資源集聚等方面的平臺優勢，對特思創聯合孵化器進行賦能，聚焦于航空電子及相關民用電子產業領域的孵化，同時推動軍用技術向民用轉化，幫助軍民融合創業企業的發展，從而推動“軍民融合”的區域發展進程。 

跨集團聯合孵化。紫竹創業孵化器與東軟集團達成戰略合作伙伴關系，共同成立了“紫竹-東軟聯合孵化器”，依托東軟的科技研發能力以及紫竹創業孵化器在資本運作、資源聚集等方面的平臺優勢，著眼智慧交通產業孵化，為入孵的雙創項目提供技術、資金、實驗室、咨詢等全方位孵化服務。 

　　（3）基于上海紫竹高新區特點的跨區域雙創合作模式構想與分析 

上海紫竹高新區對于各種聯合孵化的成功嘗試，其意義在于通過對孵化資源的有效整合，進一步完善園區雙創生態系統的構建，同時實現具有驅動創新創業功能的合作。相較于傳統國資企業與純資本運作企業，民營主體在市場化的運作下，其體制機制更為靈活，通過與民營市場化主體雙向賦能，使得更高質量的創新創業跨區域合作成為可能。 

市場化的體制機制也是上海紫竹高新區的特點之一，基于這個特點，紫竹對于未來跨區域雙創合作模式的構想重點在于，通過跨區域與具有一定市場化能力的本地化團隊進行聯合孵化，實現跨區域資源整合、優勢互補、雙向賦能，打開各自區域的雙創生態系統閉環，實現高質量的創新創業跨區域合作。 

上海紫竹高新區因其獨特的體制機制，在與不同體制機制的主體進行合作時，可能會面臨資源整合困難或成效低下的情況。因此，混合所有制及民營體制的主體將是更為合適的宏觀層面合作對象，然而主體開發公司、管委會等宏觀層面之間直接合作又可能會導致合作模式落地慢、見效慢的現象，所以高效的互動合作應當細化到點對點、團隊與團隊之間的具體合作，而合作主體下的本地化團隊則需要具有有效的市場化手段、豐富的本地運營經驗、可以用來互補的優勢等特點，從而開展高質量的雙向賦能。 

以上海紫竹高新區為例，上海紫竹高新區擁有較強的研發能力，但在產業化制造、生產、放大功能方面有所欠缺，同時物理空間也有限。因此，上海紫竹高新區開展聯合孵化的方式可以從原有跨界、跨領域的模式向跨區域、同領域的方向轉變，實現更高效的能力資源共享整合，并依托合作團隊在項目開發、本地化運營能力、資源整合能力等方面的優勢，以及上海紫竹高新區聯合孵化的經驗、資源、學研環境、體制機制、布局優勢、國際化視野等先天條件，進行互補短板、雙向賦能。合作方所孵化的創新創業企業經過發展成長，可以通過上海紫竹高新區在上海所提供的平臺與窗口，獲得更加廣闊的國際化發展空間，而上海紫竹高新區本地化培育的創新創業企業，由于有限的本地產業化能力與客戶群體條件，也可以向合作方所在資源能力更強的區域進行市場開發與拓展延伸，從而實現進一步的成長。由于這樣雙向互動的過程完全由雙方本地化團隊進行服務，細化的合作將助力跨區域的雙創生態系統更高效的落地，同時通過合作雙方互設服務窗口，將原有內循環的雙創生態系統打通，建立雙向賦能通道，形成跨區域的雙創生態系統閉環。 

跨區域聯合孵化的雙創合作模式，其目的在于逐漸打開高新區原先各自為政的封閉環，通過聯合孵化的模式，根據以往聯合孵化的經驗，形成高質高效的雙創機制。通過跨區域尋找合作團隊，以不同區位的不同資源稟賦優勢實現優勢互辦，從最基本的孵化單元合作做起，共享雙向賦能帶來的高度成果，并將成果回放到區域中，為合作主體乃至區域帶來效益。而通過雙向賦能互動，形成了良性循環的孵化模式，聯合孵化的企業群將逐漸發展為產業，形成兩個區域之間的產業鏈，并隨著閉環之間的通道不斷地擴展，同一個領域里的若干企業在不同階段時期反復通過雙向賦能通道產生交集與互動，最終整個產業布局會集中在合作雙方的兩個區域內，進而實現了區域一體化的過程。 

四、創新創業跨區域合作突破高新區高質量發展瓶頸 

在國家區域一體化戰略背景下，高新區作為區域創新資源的聚集地以及區域經濟增長的重要引擎，肩負著自身高質量發展以及推動區域創新和國家創新的重任。在這個“大眾創業、萬眾創新”的時代，高新區的高質量發展方式已經由過去的經濟增長轉為創新驅動，這就需要高新區主動尋求創新創業跨區域合作路徑，實現創新資源的整合與利用，通過區域間的創新資源互補與高效對接，打破區域之間的壁壘，形成高質高效的市場化新型創新創業跨區域合作機制。 

　　上海紫竹高新區歷經17年的建設發展，貫徹黨中央對高新區“高質量、可持續、產城一體化”的發展要求，以“開放包容、合作共贏”的理念與各高新區進行跨區域合作的有益探索，并通過體制機制創新，以市場為導向，在園區高質量、可持續發展方面取得了一定的成果。同時，上海紫竹高新區堅持以跨區域合作作為高新區發展的內生動力，積極與各高新區深化經驗交流、資源共享、優勢互補，共同克服高新區高質量發展進程中的難點、痛點，并在以往跨區域合作與雙創生態系統建設實踐基礎上，總結理論體系以及操作流程，為區域一體化發展進程提供一種可復制的高新區創新創造跨區域合作實施路徑。

摘自《中國高新技術產業導報》