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黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制”。 

高校是基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新最為集中的創(chuàng)新主體，既是培養(yǎng)基礎(chǔ)研究科研人員的源頭，也是擁有原始創(chuàng)新能力最多最強(qiáng)的科研人員的“儲(chǔ)蓄池”與“流動(dòng)站”。高校承擔(dān)著國家創(chuàng)新治理體系中協(xié)同創(chuàng)新評(píng)價(jià)、協(xié)同創(chuàng)新政策、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新市場“六大”子體系的“紐帶”與“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，是國家創(chuàng)新治理體系有序運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新建設(shè)事關(guān)我國國家創(chuàng)新治理體系建設(shè)的方向與質(zhì)量，對高校的科研人員、自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與市場配置創(chuàng)新資源有著重要影響，是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展演化的內(nèi)生動(dòng)力。 

增強(qiáng)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng) 

改革開放40多年來，我國高校的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新獲得了快速發(fā)展，產(chǎn)生了一批領(lǐng)先世界的前沿科技創(chuàng)新成果，但整體上看，基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家有一定差距。究其原因，高校還沒有完全實(shí)現(xiàn)賦予科研人員自主選擇技術(shù)路線的決策權(quán)與自組織創(chuàng)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行制度，這降低了科研人員參與基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)，影響了創(chuàng)新價(jià)值生成與創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效能，遲滯了經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。我們需要進(jìn)一步夯實(shí)賦予高校科研人員自主權(quán)的制度基礎(chǔ)，并推動(dòng)政策落地。 

一是要準(zhǔn)確理解把握高校科研人員在創(chuàng)新價(jià)值生成與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵作用。科研人員的創(chuàng)新價(jià)值與普通勞動(dòng)的價(jià)值不同，科研人員的創(chuàng)新價(jià)值是凝結(jié)在創(chuàng)新成果上的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，而普通勞動(dòng)的價(jià)值是凝結(jié)在商品中的社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間；科研人員的創(chuàng)新價(jià)值屬于超常價(jià)值，擁有二次或二次以上轉(zhuǎn)化潛能，轉(zhuǎn)化的價(jià)值量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通勞動(dòng)的價(jià)值量，而普通勞動(dòng)的價(jià)值轉(zhuǎn)化為商品價(jià)值，有且僅有一次轉(zhuǎn)化；科研人員的創(chuàng)新價(jià)值在轉(zhuǎn)化為普通勞動(dòng)的價(jià)值時(shí)幾乎不產(chǎn)生損耗，而普通勞動(dòng)的價(jià)值在轉(zhuǎn)化為商品價(jià)值時(shí)有所損耗。

二是要準(zhǔn)確理解把握高校科研人員在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新中創(chuàng)造知識(shí)的作用。學(xué)術(shù)界對創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠夹g(shù)研究得較多，研究集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠夹g(shù)的權(quán)益分配對創(chuàng)新的激勵(lì)影響，屬于創(chuàng)新的事后問題。創(chuàng)新的事前問題——知識(shí)的生成，作為研究的難點(diǎn)相對較少，主要是因?yàn)閷χR(shí)作為生產(chǎn)要素與科研人員的不可分離性認(rèn)識(shí)不足。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科研人員與專業(yè)知識(shí)是不可分離的，這就要求創(chuàng)新的組織形式與現(xiàn)代企業(yè)的組織形成有一定的區(qū)分。國家創(chuàng)新治理體系建設(shè)不應(yīng)簡化為資本集聚形成的創(chuàng)新價(jià)值生成與創(chuàng)新成果治理體系，而是要逐步形成以高校等為基礎(chǔ)的跨學(xué)科基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的知識(shí)創(chuàng)新治理體系。知識(shí)創(chuàng)新的價(jià)值生成涉及一種新的組織管理模式，根據(jù)創(chuàng)新的不確定性呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的特征。知識(shí)同時(shí)還具有耦合與擴(kuò)散相互作用的機(jī)理，完全擁有自主權(quán)的科研人員應(yīng)按照知識(shí)系統(tǒng)集成創(chuàng)新的模塊化分工原則，建立自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。知識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，科研人員搜尋新的知識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目，重新組建自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，逐漸構(gòu)建起國家創(chuàng)新治理體系的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)創(chuàng)新環(huán)境。 

三是要準(zhǔn)確理解把握不同的前沿科技創(chuàng)新對高校科研人員自主權(quán)制度建設(shè)的影響。現(xiàn)階段，我國國家創(chuàng)新治理體系正在從產(chǎn)業(yè)鏈國家創(chuàng)新治理體系向跨學(xué)科模塊化的國家創(chuàng)新治理體系過渡。政府部門推出了一系列深化科技體制改革的政策措施，以期形成有效的激勵(lì)創(chuàng)新的體制與機(jī)制，促進(jìn)國家創(chuàng)新治理體系的高效發(fā)展。如制定更傾向于科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利權(quán)的收益分配機(jī)制，更靈活的科研人員管理體制等。然而，我們還需要根據(jù)創(chuàng)新的不確定性分類梳理模仿創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新與原始創(chuàng)新。因?yàn)椋煌那把乜萍紕?chuàng)新需要不同的國家創(chuàng)新治理體系模式。如模仿創(chuàng)新需要?jiǎng)訂T式的國家創(chuàng)新治理體系，需要快速集中創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)模仿創(chuàng)新，科研人員要服從國家重大創(chuàng)新任務(wù)，按照協(xié)同創(chuàng)新分工承擔(dān)創(chuàng)新任務(wù)；引領(lǐng)創(chuàng)新需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈國家創(chuàng)新治理體系優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體功能，激勵(lì)擁有部分自主權(quán)的科研人員從事創(chuàng)新活動(dòng)，最大化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的功能價(jià)值；原始性創(chuàng)新則屬于跨學(xué)科模塊化國家創(chuàng)新治理體系，科研人員需要擁有完全自主權(quán)，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與市場互動(dòng)構(gòu)建起市場配置創(chuàng)新資源的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，建立起“小核心”的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和“大集成”的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化相匹配的模式。 

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)扁平化柔性管理 

構(gòu)建起高校的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系同樣是國家創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。與正規(guī)組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相比，自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)缺少剛性制度的約束，更多的是利用柔性的文化或習(xí)俗來形成組織約束。高校的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)天然規(guī)避了部分科研機(jī)構(gòu)封閉的創(chuàng)新模式，能有效構(gòu)建起“小核心”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織，促使高校成為基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的創(chuàng)新主體。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有自組織、協(xié)同互動(dòng)、外部性等特征，能夠?qū)崿F(xiàn)扁平化柔性管理，是新的創(chuàng)新組織形式。

首先，高校的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)自組織性程度高，能夠最大限度地激勵(lì)科研人員的潛在創(chuàng)新能力。在高校的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，科研人員通過協(xié)同互動(dòng)從事創(chuàng)新活動(dòng)，能有效甄別科研人員的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科研人員占據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心位置，創(chuàng)新能力稍弱的科研人員會(huì)進(jìn)入市場搜尋與之相匹配的創(chuàng)新活動(dòng)。 

其次，高校的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有協(xié)同創(chuàng)新的功能，是跨學(xué)科模塊化創(chuàng)新分工的最佳生態(tài)場所。跨學(xué)科模塊化創(chuàng)新是按照知識(shí)分工的要求對科研人員進(jìn)行協(xié)作分工，科研人員在自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中擁有完全平等的地位。

最后，高校的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)外部性特征。高校的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通過知識(shí)溢出對其他創(chuàng)新組織或市場產(chǎn)生正向影響，如制定的工藝標(biāo)準(zhǔn)、專利技術(shù)授權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出讓等。 

構(gòu)建適合高校的創(chuàng)新資源市場配置體系 

市場配置創(chuàng)新資源是深化高校科研體制改革的重要方向，是國家創(chuàng)新治理體系的重要內(nèi)容。我們可以從以下幾方面進(jìn)行探索。 

一是要構(gòu)建能適應(yīng)創(chuàng)新價(jià)值生成與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場配置創(chuàng)新資源的體系。創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，會(huì)伴隨著專業(yè)知識(shí)的細(xì)化呈現(xiàn)不同的耦合形式，必然會(huì)引發(fā)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)的變革。創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)的變革會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新資源配置以及運(yùn)行機(jī)制的變革。高校的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新促使創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展超越自身邊界，加強(qiáng)了創(chuàng)新要素之間的聯(lián)系與甄別，使得市場配置創(chuàng)新資源的路徑清晰化。市場配置創(chuàng)新資源要匹配國家創(chuàng)新治理體系的不同階段，如動(dòng)員式的國家創(chuàng)新治理體系的創(chuàng)新資源配置是計(jì)劃性的制度配置方法，產(chǎn)業(yè)鏈國家創(chuàng)新治理體系的創(chuàng)新資源配置側(cè)重點(diǎn)是產(chǎn)品市場的要素配置，跨學(xué)科模塊化的國家創(chuàng)新治理體系的創(chuàng)新資源配置是以科研人員創(chuàng)新價(jià)值生成為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素市場配置體系。

二是要構(gòu)建起具有梯度培訓(xùn)科研人員創(chuàng)新能力的人才市場環(huán)境。高校科研人員知識(shí)同化會(huì)阻礙基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的效能。我國高校科研人員以事業(yè)編制為主，形成“超靜態(tài)”的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，科研人員流動(dòng)性不充分制約了基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的發(fā)展。要打破科研人員終身制的體制，通過設(shè)定不同等級(jí)的基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究中心等創(chuàng)新組織，構(gòu)建起以創(chuàng)新項(xiàng)目為主的科研人員流動(dòng)的人才市場環(huán)境，形成激勵(lì)科研人員、提升專業(yè)知識(shí)背景的跨學(xué)科模塊化創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)。 

三是要構(gòu)建起以科研人員創(chuàng)新價(jià)值的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)為主的收入分配體系。基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新價(jià)值生成的不確定性、超常性與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性，使得科研人員創(chuàng)造的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重復(fù)勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。高校的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新要按照創(chuàng)新價(jià)值生成的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行勞動(dòng)收入分配。勞動(dòng)收入分配要遵循創(chuàng)新成果多次轉(zhuǎn)化凝結(jié)在商品中的價(jià)值計(jì)量。國家創(chuàng)新治理體系要充分評(píng)估高校的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的價(jià)值，以此確定科研人員的報(bào)酬。如果高校的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)體系聯(lián)系不緊密，轉(zhuǎn)化時(shí)間長，就可能會(huì)因創(chuàng)新成本高誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 

新時(shí)期下，我們還需要進(jìn)一步明確高校科學(xué)研究的引領(lǐng)作用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為國家創(chuàng)新治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

摘自：《科技日報(bào)》