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當(dāng)今世界全面進(jìn)入5G新時代，已經(jīng)有超過50％的人口上網(wǎng)，每天約有100萬人首次接入互聯(lián)網(wǎng)，而全球三分之二的人口擁有移動設(shè)備。盡管新時代數(shù)字技術(shù)為全球大多數(shù)人口帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會利益，但諸如互聯(lián)網(wǎng)訪問不平等、全球技術(shù)治理框架缺失和網(wǎng)絡(luò)安全問題肆虐都構(gòu)成了人類面臨的重大風(fēng)險。地緣政治和經(jīng)濟(jì)因素的不確定性，包括網(wǎng)絡(luò)空間可能的碎片化，同樣可能阻礙5G新時代技術(shù)潛力的充分發(fā)揮。日益加劇的地緣政治緊張局勢對5G新時代技術(shù)的巨大經(jīng)濟(jì)潛力釋放帶來負(fù)面影響。

當(dāng)前全球技術(shù)治理框架缺乏以及網(wǎng)絡(luò)安全存在眾多盲點增加了網(wǎng)絡(luò)空間碎片化和技術(shù)監(jiān)管相互矛盾的風(fēng)險。本文將深入探討碎片化的網(wǎng)絡(luò)空間和充滿爭議的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將如何阻礙經(jīng)濟(jì)增長，加劇地緣政治競爭以及深度分裂社會。

現(xiàn)在，全球超過50%的人口可使用網(wǎng)絡(luò)；每天有大約100萬人新接入互聯(lián)網(wǎng)。三分之二的人類成員擁有移動設(shè)備。5G新時代帶來的新技術(shù)已經(jīng)為全球大多數(shù)人口帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會福祉，給經(jīng)濟(jì)和社會帶來翻天覆地的變化。精準(zhǔn)醫(yī)療、自動駕駛汽車和無人機(jī)都將迎來快速的市場增長。到2030年，僅人工智能（AI）一項技術(shù)就有望推動全球經(jīng)濟(jì)增長14%。

然而，5G新時代技術(shù)在造福人類的同時，也帶來了許多意想不到的后果。網(wǎng)絡(luò)攻擊已成為個人和企業(yè)共同面臨的巨大安全風(fēng)險：在世界經(jīng)濟(jì)論壇《2020年全球風(fēng)險報告》進(jìn)行的調(diào)查中被列為未來10年第七大最可能的風(fēng)險、第八大最具影響力的風(fēng)險和第二大開展全球業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險。第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、量子計算和AI不僅帶來了機(jī)會，也帶來自身引發(fā)的新威脅。缺乏一個全球性的技術(shù)治理框架將可能帶來網(wǎng)絡(luò)空間的碎片化，這將遏止經(jīng)濟(jì)的增長，加劇地緣政治競爭局面并帶來社會內(nèi)部割裂的風(fēng)險。

5G新時代依賴于5G以及未來6G網(wǎng)絡(luò)上的高速數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前的預(yù)測顯示，到2040年，全球電信基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨1萬億美元的缺口。發(fā)達(dá)國家既面臨建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的挑戰(zhàn)，同時也要克服對現(xiàn)有系統(tǒng)過度依賴的挑戰(zhàn)，公共和私營部門對這些系統(tǒng)投資高達(dá)其技術(shù)預(yù)算的80%。在這方面，將新的安全可靠的能力引入現(xiàn)有系統(tǒng)是關(guān)鍵。

網(wǎng)絡(luò)攻擊。5G新時代的數(shù)字化屬性使其天然地容易遭受各種形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊，隨著數(shù)字技術(shù)深入滲透進(jìn)物理世界形成所謂的網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)（CPS），網(wǎng)絡(luò)攻擊將可能導(dǎo)致更傳統(tǒng)的動力學(xué)影響。然而，在現(xiàn)實中，遵循“安全設(shè)計”原則將網(wǎng)絡(luò)安全特性集成到新產(chǎn)品中的重要性，仍然常常讓位于快速將產(chǎn)品推向市場的需要。

對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊已成為能源、醫(yī)療保健和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)所面臨的新常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)攻擊甚至已具備撼動整個城市的能力。“網(wǎng)絡(luò)犯罪作為一種服務(wù)”也已經(jīng)成為一種快速成長的商業(yè)模式，“暗網(wǎng)”上出售攻擊工具的日益復(fù)雜化，而其所提供的惡意服務(wù)卻更加經(jīng)濟(jì)實惠，任何人都可以輕松訪問。

物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用日益擴(kuò)大潛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊范圍。據(jù)估計，全球已經(jīng)有超過210億物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，而這一數(shù)字到2025年將翻一番。對物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的攻擊在2019年上半年增長了300%以上。根據(jù)Cybersecurity Ventures機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2021年，網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)計將造成6萬億美元的損失，這相當(dāng)于世界第三大經(jīng)濟(jì)體的GDP。

脆弱的數(shù)據(jù)。5G新時代必須依靠數(shù)據(jù)運(yùn)行，這使隱私成為未來數(shù)字社會的主要挑戰(zhàn)。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備收集和共享包括與個人身份、醫(yī)療記錄和國家安全相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)市場（面向商業(yè)目的數(shù)據(jù)聚合、解聚、拷貝、搜索和銷售）規(guī)模已達(dá)到每年2000億美元。數(shù)據(jù)竊取可導(dǎo)致對個人數(shù)據(jù)的操縱和破壞行為，從而造成物理和心理方面的傷害。

人工智能（AI）。人工智能被譽(yù)為“最具影響力的發(fā)明”和“帶來最大生存威脅的技術(shù)”，目前還無法完全知道AI所帶來的巨大潛力和巨大風(fēng)險。但一些風(fēng)險已經(jīng)眾所周知，例如通過虛假新聞和“深度偽造”來操縱輿論。其他方面威脅尚未完全展現(xiàn)，包括在腦機(jī)接口、結(jié)合機(jī)器人與AI技術(shù)的超級自動化等領(lǐng)域。

量子計算。量子計算可以極大地縮短解算當(dāng)前加密技術(shù)所依賴數(shù)學(xué)問題的時間，從數(shù)月縮短到數(shù)分鐘甚至數(shù)秒鐘。而這會使大多數(shù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)（包括軍事網(wǎng)絡(luò)、電子郵件和電網(wǎng)）安全系統(tǒng)處于無用的境地。

云計算。盡管許多5G新時代技術(shù)進(jìn)步都是基于數(shù)字技術(shù)的，但云計算具有特別的技術(shù)潛力，能增強(qiáng)跨行業(yè)的應(yīng)用發(fā)展，擴(kuò)大偏遠(yuǎn)地區(qū)對先進(jìn)技術(shù)的訪問，并將AI與其他5G新時代技術(shù)進(jìn)一步聯(lián)系起來。與此同時，越來越多的數(shù)據(jù)被托管在云平臺中，數(shù)據(jù)公司正在積累前所未有的海量規(guī)模的個人數(shù)據(jù)，這帶來新的潛在數(shù)據(jù)隱私和安全風(fēng)險。

數(shù)字創(chuàng)新既可能影響也可能被地緣政治的緊張局勢所影響，它放大了可能的風(fēng)險，并使合作的機(jī)會變得微乎其微。與此同時，私營部門在這一領(lǐng)域獲得日益巨大的權(quán)力以致影響相關(guān)的工作進(jìn)程。事實上，全球性科技公司已經(jīng)利用開放的數(shù)字邊界建立起覆蓋全球的供應(yīng)鏈，聯(lián)結(jié)起全世界的人們——但是這些公司也開始挑戰(zhàn)一些民族國家的核心競爭力，例如制定標(biāo)準(zhǔn)和貨幣政策方面的權(quán)力。未來技術(shù)優(yōu)勢將與國家競爭力的發(fā)展齊頭并進(jìn)。缺乏全球技術(shù)治理框架會提升商業(yè)機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)制定的影響，擴(kuò)大外國對國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的參與，增加外國對本國技術(shù)的獲取和以市場換技術(shù)的機(jī)會，帶來影響社會的風(fēng)險。其他地緣政治風(fēng)險包括：

平行的網(wǎng)絡(luò)空間。全球連接性取決于國際通用協(xié)議的建立。從歷史上看，多邊的利益相關(guān)者傾向建立一個相對開放和寬容監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)空間。然而，當(dāng)前的國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢顯示，新舊協(xié)議日益面臨分裂的風(fēng)險，這可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間和未來技術(shù)的碎片化發(fā)展。

先發(fā)優(yōu)勢。5G新時代相關(guān)的技術(shù)專利正不斷增長。政府和商業(yè)公司都希望站在領(lǐng)先技術(shù)的最前沿，因為可從率先突破中獲得巨大收益。通過制定標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)系統(tǒng)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，先發(fā)優(yōu)勢可以改變地緣政治的平衡。

新的數(shù)字軍備競賽。數(shù)字技術(shù)越來越多地成為非對稱攻擊的武器，使弱小的國家和非國家行為體可以攻擊比自身強(qiáng)大得多的國家。武器化的網(wǎng)絡(luò)病毒在網(wǎng)絡(luò)空間中擴(kuò)散可被敵手二次開發(fā)加以利用。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為軍事領(lǐng)域的延伸，引發(fā)了新的技術(shù)軍備競賽。

2019年，多個國家同意尋求制定用于指導(dǎo)致命性自主武器系統(tǒng)使用的原則。但主要軍事大國仍抵制該領(lǐng)域的國際立法努力，增加了未來發(fā)生嚴(yán)重事故的風(fēng)險。

國際性互聯(lián)互通中斷。政府網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商之間越來越頻繁的情報共享，增強(qiáng)了對與網(wǎng)絡(luò)攻擊相關(guān)挑戰(zhàn)的認(rèn)知和對網(wǎng)絡(luò)攻擊的預(yù)防。這還引發(fā)了關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的參與者是否值得信賴的憂慮。網(wǎng)絡(luò)空間的碎片化將使這些努力變得毫無意義，并可能使跨不同系統(tǒng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作面臨難以克服的技術(shù)兼容性挑戰(zhàn)。

硬件技術(shù)供應(yīng)鏈的重構(gòu)正推動全球技術(shù)研發(fā)的發(fā)展，同時也引發(fā)各主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易爭端。許多國家越來越嚴(yán)格地審查外國投資者對本國技術(shù)公司的投資或收購。各國越來越密切關(guān)注外國對本國大學(xué)進(jìn)行投資，以評估其可能帶來的研究成果和潛在商業(yè)應(yīng)用流失對本國知識產(chǎn)權(quán)造成的風(fēng)險。而以技術(shù)換市場越來越貿(mào)易談判中引發(fā)廣泛爭議的條款。

這些問題凸顯了各國進(jìn)行選擇面臨的困境，在地緣政治日益緊張的形勢下，是追求經(jīng)濟(jì)低速增長時代的短期收益還是長遠(yuǎn)的安全保證，是各國面臨的兩難選擇。歐洲渴望擁有自己的云平臺，使目前部分被外國服務(wù)商存儲的有價值數(shù)據(jù)重新回流歐洲。歐洲已認(rèn)識到在這場全球競爭中落伍使自身面臨風(fēng)險。其他經(jīng)濟(jì)風(fēng)險包括：

碎片化成本。在當(dāng)今全球高度互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)中，據(jù)估計完全關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)將導(dǎo)致高度互聯(lián)的國家每日損失GDP的1.9％，而低度互聯(lián)國家每日損失GDP的0.4%。網(wǎng)絡(luò)空間和技術(shù)的碎片化可能對企業(yè)應(yīng)用云服務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響，增加在并行監(jiān)管范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的交易成本，并因需要針對不同市場的建造不同生產(chǎn)線而降低生產(chǎn)率。這些經(jīng)濟(jì)后果將降低企業(yè)實現(xiàn)5G新時代相關(guān)技術(shù)潛力的能力。

可持續(xù)性的喪失。世界正處于氣候崩潰的邊緣，克服技術(shù)碎片化所需的重復(fù)努力不僅在經(jīng)濟(jì)上不利于提升生產(chǎn)率，而且在環(huán)境方面也是低效的。這種低效會由于各國對各自技術(shù)監(jiān)管方案的堅持而進(jìn)一步加劇。為適應(yīng)不同市場生產(chǎn)不同的產(chǎn)品無疑將增加任何行業(yè)的環(huán)境負(fù)面影響。與此同時，當(dāng)今為處理產(chǎn)生人工智能所需的海量數(shù)據(jù)和由人工智能生成的海量數(shù)據(jù)所造成生態(tài)環(huán)境影響（例如，運(yùn)行服務(wù)器所需的能耗）已經(jīng)相當(dāng)大了。

貨幣和財政風(fēng)險。各國在如何利用開放貿(mào)易和數(shù)字手段獲取財富方面缺乏協(xié)調(diào)一致的努力將帶來巨大挑戰(zhàn)，這造成了本土公司之間和國家之間的差距。更進(jìn)一步地，在明確的監(jiān)管框架之外運(yùn)作的新數(shù)字貨幣可能會破壞各國的貨幣主權(quán)和打擊洗錢活動的國際合作。對數(shù)字貨幣的信心崩盤也可能威脅金融穩(wěn)定。

全球各國在5G新時代發(fā)展速度上的差異可能會導(dǎo)致國家間的鴻溝。高度數(shù)字化經(jīng)濟(jì)體有能力和資本來投資未來的技術(shù)，進(jìn)一步拉大與其他經(jīng)濟(jì)體的差距，尤其是非洲、東盟和拉丁美洲等地區(qū)，在專利權(quán)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和市場資本等方面都處于落后地位。5G新時代帶來的鴻溝可能引發(fā)的社會風(fēng)險包括：

數(shù)字鴻溝和貧富差距。國家之間不斷擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝面臨惡性循環(huán)的風(fēng)險，因為貧富差距的擴(kuò)大和人才的不斷流失使后來者更難追趕，相關(guān)區(qū)域更容易錯失重要投資機(jī)會，從而難以進(jìn)入5G新時代的技術(shù)市場。因此，各國可能會因投資的復(fù)合效應(yīng)而喪失競爭力，進(jìn)而因為缺乏支撐蓬勃發(fā)展所需的研發(fā)能力導(dǎo)致人才的進(jìn)一步流失。

人類的反烏托邦。隨著社會對諸如算法歧視和網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題的日益重視，許多人士呼吁在5G新時代技術(shù)的開發(fā)和使用中更深入地考慮道德因素。必須對算法開發(fā)和數(shù)據(jù)抽取過程進(jìn)行盡職性調(diào)查，以避免由于其代表性不足而對人類社群造成的負(fù)面影響。缺乏全球技術(shù)治理框架可能導(dǎo)致反烏托邦，例如，不計后果地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌，工作場所監(jiān)視以及對員工隱私的侵蝕。

政府和商業(yè)越來越多地收集有關(guān)公民的數(shù)據(jù)，然后將這些數(shù)據(jù)資本化用于完善新技術(shù)的開發(fā)和部署，吸引公民成為這些技術(shù)的消費者。少數(shù)實體對海量數(shù)據(jù)的掌控導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

與經(jīng)濟(jì)一樣，商業(yè)公司也依賴于一致的全球技術(shù)治理。全球網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)框架的碎片化和不兼容性可能會削弱商業(yè)企業(yè)及時適應(yīng)本文中討論的新興挑戰(zhàn)的能力，因為交易成本的增加會加大企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。

越來越多商業(yè)公司在復(fù)雜的全球化數(shù)字服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中運(yùn)作，不僅使其面臨自身的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)弱點挑戰(zhàn)，同樣受到諸如客戶、供應(yīng)商和管理系統(tǒng)提供者等其他參與者帶來弱點的影響。隨著政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更加平等地承擔(dān)起促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字信任的責(zé)任，在信息共享、與執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作以及技術(shù)和能力開發(fā)等領(lǐng)域，公私部門間的合作比以往任何時候都更為重要。

新的數(shù)字地緣政治競賽也可能影響企業(yè)5G新時代技術(shù)開發(fā)，給企業(yè)為迎接5G新時代進(jìn)行的市場轉(zhuǎn)型帶來風(fēng)險。開放和相互連接的網(wǎng)絡(luò)空間以及全球技術(shù)兼容性，對于企業(yè)而言至關(guān)重要。通過倡導(dǎo)全球在任何與5G新時代相關(guān)的治理框架上采取公平、一致的行動，企業(yè)可以降低風(fēng)險，確保對消費者和政府的信任，并越來越多地從5G新時代中受益。

應(yīng)對5G新時代帶來的安全性挑戰(zhàn)的努力仍在不斷成熟過程中，但仍然是零散的，涉及的范圍和參與者十分有限。許多研究計劃希望將企業(yè)和政府聯(lián)合起來，以建立信任機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)空間的安全性，科學(xué)評估網(wǎng)絡(luò)攻擊的影響并幫助受害者。

制定AI相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的工作也在持續(xù)進(jìn)行，例如在涉及AI及其倫理問題方面就有超過80多個框架被提出。然而，相關(guān)工作的大量增加卻使對威脅的響應(yīng)變得支離破碎，常常造成更沉重的負(fù)擔(dān)，有時甚至對跨國組織的運(yùn)營帶來不利影響。而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的遍地開花，也使國家和公司在應(yīng)用越來越多的基于AI系統(tǒng)過程中難以聚焦實施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

更為關(guān)鍵的是，國際和國家層面政策都跟不上技術(shù)進(jìn)步的節(jié)奏。當(dāng)前迫切需要一個更全面、更具包容性和靈活的全球技術(shù)治理框架，以解決5G新時代所引發(fā)的動態(tài)發(fā)展、復(fù)雜交織的安全問題。“相互依存的數(shù)字時代”只有在其可能帶來的廣泛的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險被以協(xié)調(diào)一致和包容的方式加以控制情況下，才可能所有社會都廣泛受益。當(dāng)前對多邊體系的破壞使這種框架的發(fā)展更具挑戰(zhàn)性。

來源：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急響應(yīng)中心

作者：國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心  張冰 

         江蘇分中心  董宏偉