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二是跨層級(jí)跨地域跨系統(tǒng)跨部門(mén)跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源整合融合成效差，導(dǎo)致業(yè)務(wù)協(xié)同能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前智慧城市針對(duì)跨層級(jí)運(yùn)行指揮調(diào)度，跨地域交通物流數(shù)據(jù)融合，跨系統(tǒng)互聯(lián)互通，跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，跨業(yè)務(wù)協(xié)同支撐等方面建設(shè)仍然不夠，導(dǎo)致面對(duì)重大疫情出現(xiàn)指揮調(diào)度混亂局面。

三是城市數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平不足，數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)利用水平。當(dāng)前城市數(shù)據(jù)質(zhì)量和豐度不夠，存在“靜態(tài)數(shù)據(jù)為主、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)缺乏；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏；政府?dāng)?shù)據(jù)為主、社會(huì)數(shù)據(jù)缺乏”問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可利用性不足。此外，受限于數(shù)據(jù)安全，政企數(shù)據(jù)雙向開(kāi)放難，數(shù)據(jù)價(jià)值釋放嚴(yán)重受阻。

四是數(shù)據(jù)配套機(jī)制體制不完善，“數(shù)據(jù)孤島”“各自為政”等舊“頑疾”仍然嚴(yán)重。由于數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)管理部門(mén)權(quán)屬職責(zé)難劃分，數(shù)據(jù)多頭采集難歸集等問(wèn)題，導(dǎo)致城市運(yùn)行數(shù)據(jù)離散分割、融合不足。

五是數(shù)據(jù)處理工具的基礎(chǔ)有待夯實(shí)，城市大腦配套對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)失靈。當(dāng)前城市大腦的組件化工具化基礎(chǔ)支撐能力較弱，難以快速利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源形成系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，保障城市運(yùn)行。此外，城市大腦以城市運(yùn)行展示為主，深度學(xué)習(xí)和模擬預(yù)測(cè)能力不足；注重頂層支撐能力，基層治理手段缺乏。

城市治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其基本內(nèi)涵是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面。

數(shù)字化城市治理，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐手段和主要發(fā)展方向，是以數(shù)據(jù)治理為基礎(chǔ)，以城市大腦為重要依托，有序推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理、生產(chǎn)生活生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各方面向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化邁進(jìn)的一種新型城市治理模式。與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式城市治理模式相比，數(shù)字化城市治理在治理主體、治理形式、組織架構(gòu)、治理機(jī)制、治理手段等方面呈現(xiàn)諸多新特征。

從數(shù)字化城市治理的基本內(nèi)涵看，數(shù)字化城市治理體系主要包括五大關(guān)鍵要素：一是數(shù)據(jù)資源高效治理，數(shù)據(jù)已然成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要生產(chǎn)要素，是構(gòu)建數(shù)字化體系的生產(chǎn)資料；二是城市大腦協(xié)同治理，城市大腦作為城市重要基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，是智慧城市“三融五跨”的綜合載體，是賦能業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)基石；三是城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)一體化，有力推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌發(fā)展；四是公共安全應(yīng)急智能化，有效推動(dòng)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展；五是基層社會(huì)治理精細(xì)化，全面承載城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)資源是智慧城市構(gòu)建基礎(chǔ)，亦是數(shù)字化城市治理的基礎(chǔ)要素資源，全力推進(jìn)“三融五跨”，釋放數(shù)據(jù)在城市治理中的重要價(jià)值，時(shí)刻做到心中有“數(shù)”。

數(shù)據(jù)融合共享實(shí)現(xiàn)疫情精準(zhǔn)管控。面對(duì)疫情，衛(wèi)健委共享確診疑似人員信息，交通部查找同行人員信息，工信部基于手機(jī)信令數(shù)據(jù)定位同行人員軌跡，并及時(shí)反饋信息給政府部門(mén)和個(gè)人，基于多源數(shù)據(jù)融合共享快速鎖定危險(xiǎn)人員并采取隔離措施，有效阻止疫情蔓延。

數(shù)據(jù)開(kāi)放有利于政企合力防控疫情。政府在保護(hù)患者隱私前提下，有序公開(kāi)患者發(fā)病日期、軌跡位置等可機(jī)讀、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，一方面保障了公眾知情權(quán)，消除公眾恐疫心理，有助于疫情防控，另一方面社會(huì)企業(yè)基于開(kāi)放數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)上線“同乘查詢(xún)系統(tǒng)”“感染自測(cè)評(píng)估系統(tǒng)”等公開(kāi)平臺(tái)，減輕政府防控工作壓力。

數(shù)據(jù)挖掘分析輔助政府企業(yè)制定決策。在疫情初發(fā)時(shí)，疫情在網(wǎng)絡(luò)快速蔓延，政府可以基于網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)分析民情民意和疫情嚴(yán)重程度，盡早制定防控決策。在疫情好轉(zhuǎn)時(shí)，利用電信大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)員工行程自證，利用電力大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)企業(yè)電力復(fù)工指數(shù)，利用健康大數(shù)據(jù)形成個(gè)人“健康碼”，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，出臺(tái)因地因時(shí)、分類(lèi)有序的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。

城市大腦作為城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，在疫情防控中發(fā)揮了疫情綜合監(jiān)測(cè)、資源調(diào)配優(yōu)化、疫情預(yù)測(cè)分析、宏觀決策支持等作用，成為提升城市協(xié)同治理水平的關(guān)鍵。

城市大腦壓縮新應(yīng)用開(kāi)發(fā)上線時(shí)間，贏得戰(zhàn)“疫”時(shí)機(jī)。疫情前期發(fā)展迅速，急需快速搭建疫情監(jiān)測(cè)、人口排查、防控指揮等新應(yīng)用，城市大腦可基于基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、成熟應(yīng)用組件庫(kù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等，快速搭建疫情防控新平臺(tái)。杭州基于城市大腦快速開(kāi)發(fā)健康碼平臺(tái)，將開(kāi)發(fā)周期從常規(guī)的4周縮短到16小時(shí)；北京海淀區(qū)基于城市大腦的“時(shí)空一張圖”和“AI計(jì)算平臺(tái)”等快速上線疫情防控平臺(tái)。

城市大腦構(gòu)建扁平化高效調(diào)度體系，提升疫情防控效率。利用傳統(tǒng)處理方式，疫情數(shù)據(jù)從采集、整理、摸排、上報(bào)到發(fā)布要一天左右，城市大腦改變數(shù)據(jù)采集慢、融合難、整理耗時(shí)等頑疾，避免多級(jí)數(shù)據(jù)采集和命令傳達(dá)，形成快速靈活綜合調(diào)度體系。海口城市大腦疫情防控智能指揮平臺(tái)建立“市、區(qū)、街道社區(qū)”三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控體系，基層人員和公眾可直報(bào)數(shù)據(jù)到城市大腦，城市大腦處置命令直達(dá)工作人員，實(shí)現(xiàn)命令下達(dá)、執(zhí)行跟蹤、摸排上報(bào)、群防群治全鏈路快速閉環(huán)。

人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、北斗定位等“硬核技術(shù)”賦能城市公共安全與應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)”安全監(jiān)測(cè)防控，助力政府高效智能應(yīng)對(duì)公共安全應(yīng)急的治理難題。

數(shù)字技術(shù)助力重大公共安全事件提前感知和預(yù)測(cè)。在疫情蔓延前期，基層醫(yī)生最先掌握情況，互聯(lián)網(wǎng)渠道最快傳播信息，疫情在網(wǎng)絡(luò)空間上最先感知和預(yù)警。如，2009年甲型H1N1爆發(fā)前，Google利用網(wǎng)絡(luò)輿情提前給出疫情預(yù)測(cè)走勢(shì)，與數(shù)周后疾控中心衛(wèi)生數(shù)據(jù)相比的準(zhǔn)確率達(dá)到97%。此次疫情期間，鐵路12306平臺(tái)利用實(shí)名制售票數(shù)據(jù)，根據(jù)確診病人所乘車(chē)次配合地方政府快速追溯各地密切接觸者。

數(shù)字孿生城市助力應(yīng)急態(tài)下緊急物資快速調(diào)配運(yùn)輸和遠(yuǎn)程監(jiān)督。在虛實(shí)融合的數(shù)字孿生城市里，可充分整合城市信息模型、物聯(lián)網(wǎng)感知、北斗定位等數(shù)據(jù)，結(jié)合物資入庫(kù)、出庫(kù)記錄，實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程跟蹤緊急物資的位置和了解物資種類(lèi)、數(shù)量，對(duì)照各地物資需求，有序配置緊急物資，改善物資管理混亂、分配不均衡等不良情況。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)極大便利應(yīng)急態(tài)下城市公共服務(wù)獲取，有利防止疫情蔓延。面對(duì)疫情，各地政府開(kāi)發(fā)APP平臺(tái)，市民可主動(dòng)申報(bào)、提供疫情線索，也可疫情咨詢(xún)問(wèn)診。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)均開(kāi)設(shè)疫情專(zhuān)欄，實(shí)時(shí)提供疫情信息、辟謠、患者求助、在線義診等功能。多家醫(yī)院開(kāi)通“發(fā)熱門(mén)診”在線問(wèn)診、5G+遠(yuǎn)程會(huì)診等功能。

伴隨著城市更新和舊城改造，各地前瞻部署云、網(wǎng)、端等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)能源、交通、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑起全息感知城市，提升城市日常運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和感知能力。

新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)“讀寫(xiě)”城市運(yùn)行狀態(tài)，提升疫情監(jiān)測(cè)能力。面對(duì)此次疫情，人工智能設(shè)施對(duì)公共場(chǎng)所的流動(dòng)人員進(jìn)行快速有效的體溫篩查，快速感知危險(xiǎn)人員；廣泛部署的車(chē)輛識(shí)別和人臉識(shí)別卡口、門(mén)禁等物聯(lián)網(wǎng)終端避免人員接觸，實(shí)時(shí)采集城市運(yùn)行數(shù)據(jù)；5G推動(dòng)了疫情監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程會(huì)診可視化、物資配送智能化。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施加速更新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全新構(gòu)筑城市運(yùn)行管理優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，城市能源、交通物流、市政水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)成為各地智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，面對(duì)此次疫情，智能電表、智能水表、多功能信息桿柱、網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等智能設(shè)施，為城市運(yùn)行管理提供電力大數(shù)據(jù)、用水大數(shù)據(jù)、電信大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)等寶貴資源，為城市和企業(yè)決策提供有力依據(jù)。

社區(qū)是承載基層社會(huì)運(yùn)行的末梢載體，是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，民政部呼吁互聯(lián)網(wǎng)公司開(kāi)發(fā)社區(qū)公共軟件，智慧社區(qū)在此次防疫工作中發(fā)揮重要作用，為筑牢基層聯(lián)防聯(lián)控賦能。

智慧社區(qū)軟硬并舉開(kāi)展非接觸式監(jiān)管和排查。社區(qū)部署人臉識(shí)別卡口、門(mén)禁、非接觸式人體測(cè)溫、智能門(mén)鎖等智能設(shè)施，阻斷可能傳染源，實(shí)現(xiàn)非接觸、安全高效的社區(qū)管理，打造抗疫“安全島”。全國(guó)多地上線社區(qū)防疫軟件，提供無(wú)接觸式發(fā)放物資、門(mén)崗掃碼放行、體溫記錄、信息填報(bào)和物業(yè)通知推送等功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)跟蹤人員信息。

社區(qū)數(shù)字駕駛艙基于網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理和趨勢(shì)預(yù)判。智慧社區(qū)依托基層網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)排查不漏一戶(hù)、防控不漏一人。杭州長(zhǎng)慶街道在每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格上建立數(shù)字化防疫“三大指數(shù)”：轄區(qū)重點(diǎn)疫區(qū)人關(guān)聯(lián)指數(shù)、空置房指數(shù)和返程高峰指數(shù)，呈現(xiàn)每個(gè)網(wǎng)格疫情輕重、未來(lái)疫情趨勢(shì)等。疫情實(shí)時(shí)匯總到數(shù)字駕駛艙內(nèi)，一旦出現(xiàn)可疑的人員或車(chē)輛，大屏跳出預(yù)警信號(hào)，工作人員第一時(shí)間上前詢(xún)問(wèn)、登記和預(yù)檢。

政企合作打造共建共治共享的智慧社區(qū)。廣州越秀社區(qū)采購(gòu)社會(huì)機(jī)構(gòu)居家養(yǎng)老服務(wù)，線上線下聯(lián)動(dòng)，24小時(shí)為老人提供緊急求助、疫情防控咨詢(xún)、心理慰藉、困難長(zhǎng)者生活照料等服務(wù)。成都武侯區(qū)部署人工智能自助服務(wù)機(jī)，構(gòu)建無(wú)接觸式“政務(wù)服務(wù)+公共服務(wù)+便民服務(wù)”自助服務(wù)體系。

（一） 加強(qiáng)數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)，積極探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新

一要以問(wèn)題和成效為導(dǎo)向，制定數(shù)字化治理藍(lán)圖。圍繞城市日常運(yùn)行管理主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞城市公共安全應(yīng)急主線，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，圍繞基層社會(huì)精細(xì)化治理主線，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面。二要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建與大數(shù)據(jù)治理思路相一致、相協(xié)調(diào)的機(jī)制體制。進(jìn)一步加強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)對(duì)城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌力度，和對(duì)數(shù)據(jù)的疏導(dǎo)能力，避免“數(shù)據(jù)墻”“數(shù)據(jù)沉睡”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

一要加速城市大數(shù)據(jù)資源整合利用。統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)、運(yùn)行感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等多方資源，完善數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)開(kāi)放等機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門(mén)、社會(huì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多元主體合作開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)治理能力，創(chuàng)新城市治理模式。二要加快構(gòu)建規(guī)范合理的數(shù)據(jù)管理體系。統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和個(gè)人信息保護(hù)的平衡，逐步明確和細(xì)化特殊場(chǎng)景下數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)接口的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可用性。

一要建設(shè)數(shù)字孿生城市的技術(shù)和應(yīng)用支撐平臺(tái)，保障新應(yīng)用快速搭建。統(tǒng)籌建設(shè)全市電子證照、非稅支付、身份認(rèn)證、社會(huì)信用等共性基礎(chǔ)組件，搭建技術(shù)支撐平臺(tái)，提供人臉識(shí)別、自然語(yǔ)言處理、視頻智能分析、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)等基礎(chǔ)能力。二要以大協(xié)同大聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)為治理主線，提升城市溯源、綜合展示、深度學(xué)習(xí)等能力。以重大疫情為例，快速形成人車(chē)軌跡追溯圖，建立立體化疫情跟蹤防控體系，實(shí)現(xiàn)快速人口排查、重點(diǎn)人群監(jiān)測(cè)；綜合展示口罩等緊缺物資分布圖、配送圖和物資需求熱力圖，提升物資優(yōu)化配置能力。

一要推廣“網(wǎng)格化+社區(qū)大腦”新模式。開(kāi)發(fā)城市統(tǒng)一網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建立“網(wǎng)格長(zhǎng)+專(zhuān)職網(wǎng)格員+社區(qū)網(wǎng)格執(zhí)法力量+社會(huì)力量”的網(wǎng)格化隊(duì)伍，提升網(wǎng)格智能化和協(xié)同化能力。此外，將城市大腦能力下沉到社區(qū)，搭建虛實(shí)交互的數(shù)字孿生社區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全要素虛擬管理，社區(qū)運(yùn)行態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知。二要吸引社會(huì)力量廣泛參與，打造居民十五分鐘智慧生活圈。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)下沉，發(fā)展基于AI的智慧走訪、政務(wù)咨詢(xún)服務(wù)；建立社區(qū)電子投票平臺(tái)，完善社區(qū)居民參與網(wǎng)上投票、民主選舉等；豐富社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展居家養(yǎng)老、志愿者管理、特殊人群線上線下一體化服務(wù)等。

一要加快部署5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)城市治理“硬基礎(chǔ)”。統(tǒng)籌公安、交通、環(huán)保、城管、民生等各領(lǐng)域需求，集約部署物聯(lián)感知設(shè)施，統(tǒng)建城市級(jí)物聯(lián)網(wǎng)接入管理平臺(tái)；全面推進(jìn)“邊-云-超”協(xié)同計(jì)算設(shè)施，提升計(jì)算能力；加快5G網(wǎng)絡(luò)部署，打造“千兆城市”。二要加速城市空間基礎(chǔ)設(shè)施向智能化“更新”。結(jié)合城市更新，對(duì)城市路橋、管網(wǎng)、照明、建筑物等設(shè)施進(jìn)行智能化改造，推動(dòng)部署多功能信息桿柱、智慧管網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、奪標(biāo)合一終端等智能設(shè)施。