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經(jīng)過20多年的發(fā)展，在科技部領(lǐng)導(dǎo)下，火炬軟件基地充分依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，整合科技創(chuàng)新資源，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)體系，充分釋放科技創(chuàng)新潛能，在打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎、推進(jìn)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破以及加速軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化等方面發(fā)揮了巨大的示范帶動(dòng)作用，成為引領(lǐng)我國(guó)軟件科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的重要旗幟和主力軍。截至2018年年底，科技部共認(rèn)定火炬軟件基地44家，其中80% 以上的火炬軟件基地建在國(guó)家高新區(qū)。

軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐，其發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家安全。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了“風(fēng)向標(biāo)”和“火車頭”作用，成為全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2018年，我國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)6.3萬億元，同比增長(zhǎng)14.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8079億元，同比增長(zhǎng)9.7%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值比2017年同期增長(zhǎng)30.7%，增速居國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)之首，占GDP的比重達(dá)到3.6%，軟件和信息服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。 

國(guó)內(nèi)外軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì) 

在世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，為搶得產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈有利地位，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都高度重視軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂立足各自國(guó)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取一系列政策措施，形成了適合各自特點(diǎn)的軟件產(chǎn)業(yè)政策體系與發(fā)展模式。例如，美國(guó)以“全面主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈上游位置。日本和韓國(guó)不斷推動(dòng)本國(guó)信息化應(yīng)用水平，圍繞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，形成軟件產(chǎn)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、國(guó)家信息化相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。印度大力發(fā)展軟件外包服務(wù)和離岸業(yè)務(wù)。愛爾蘭利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引跨國(guó)公司建立生產(chǎn)基地，成為跨國(guó)公司在歐洲的運(yùn)營(yíng)中心和軟件集散地。 

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)加速與傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)交叉融合，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，催生出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)入跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。軟件成為信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會(huì)之基，是引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新的源動(dòng)力。

第一，強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來，大國(guó)間科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈，各國(guó)紛紛搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，在以軟件為基礎(chǔ)的人工智能、量子科技、信息安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等顛覆性技術(shù)領(lǐng)域和信息、能源、先進(jìn)制造等基礎(chǔ)性科技領(lǐng)域均加強(qiáng)戰(zhàn)略性和針對(duì)性布局，確保緊跟新科技革命浪潮、把握發(fā)展先機(jī)，以期形成非對(duì)稱戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

人工智能方面。美國(guó)制定“國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略”，加快在國(guó)防領(lǐng)域部署，促進(jìn)人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)和市場(chǎng)應(yīng)用的發(fā)展。德國(guó)發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略》，推動(dòng)“工業(yè)4.0”與人工智能技術(shù)充分融合。印度發(fā)布《人工智能國(guó)家戰(zhàn)略》，明確在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育、智慧城市等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局。我國(guó)高度重視人工智能發(fā)展，2017年發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2030年搶占人工智能全球制高點(diǎn)。 

量子科技方面。美國(guó)發(fā)布“國(guó)家量子法”，全面加速量子技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。歐盟發(fā)布《量子宣言》，宣布將投資10億歐元，促進(jìn)量子通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展。英國(guó)發(fā)布量子信息技術(shù)專項(xiàng)，投入巨資重點(diǎn)支持量子傳感器及集成芯片等2019年量子技術(shù)的研發(fā)及量子通信和量子計(jì)算等方面的研究成果轉(zhuǎn)化。 我國(guó)發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃綱要》把量子通信與量子計(jì)算列為國(guó)家重大工程項(xiàng)目之一，《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》布局量子通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等重大工程建設(shè)。 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面。歐盟更新了《第九研發(fā)框架計(jì)劃》，對(duì)即將到來的新一輪數(shù)字革命提前布局；英國(guó)發(fā)布《數(shù)字憲章》，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新；法國(guó)公布《數(shù)字領(lǐng)域法國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略》，規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域發(fā)展的原則及目標(biāo)。我國(guó)對(duì)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

第二，跨界融合發(fā)展，加速迭代創(chuàng)新。伴隨信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和應(yīng)用的不斷深化，軟件與網(wǎng)絡(luò)深度耦合，軟件與硬件、應(yīng)用和服務(wù)緊密融合，步入加速創(chuàng)新、加速迭代、群體突破的新時(shí)期，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，加快向網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、平臺(tái)化、智能化、融合化方向演進(jìn)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等向更多應(yīng)用領(lǐng)域普及，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。軟件和信息技術(shù)加快向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，推動(dòng)行業(yè)間的融合發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)加速向工業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、銷售、服務(wù)等全價(jià)值鏈環(huán)節(jié)滲透，形成新模式、新業(yè)態(tài)，重塑產(chǎn)業(yè)組織與制造模式，重構(gòu)企業(yè)與用戶關(guān)系。 

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著量子計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和成熟，軟件和信息技術(shù)與生物技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)等多學(xué)科之間實(shí)現(xiàn)了更廣泛的滲透、交叉、融合，形成集約化的發(fā)展模式，衍生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)先進(jìn)的數(shù)字化制造技術(shù)，引發(fā)新的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命。 

催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深化，與業(yè)務(wù)融合的日趨緊密，軟件正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要的支撐工具。以軟件為核心的信息通信技術(shù)在醫(yī)療、教育、娛樂、物流、金融、零售、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的滲透，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的流動(dòng)和使用，催生了移動(dòng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)帶來了巨大的業(yè)務(wù)創(chuàng)新空間。

火炬軟件基地發(fā)展情況 

1995年，在實(shí)施火炬計(jì)劃的基礎(chǔ)上，科技部創(chuàng)造性地提出以建設(shè)軟件基地的方式推動(dòng)我國(guó)軟件科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并認(rèn)定東大軟件園為首家國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，開啟了我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。由此，火炬軟件基地也成為國(guó)家有關(guān)部委推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。截至2018年年底，科技部共認(rèn)定火炬軟件基地44家，其中80% 以上的火炬軟件基地建在國(guó)家高新區(qū)。近年來，相關(guān)認(rèn)定工作也逐步面向縣級(jí)城市。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，在科技部領(lǐng)導(dǎo)下，火炬軟件基地充分依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，整合科技創(chuàng)新資源，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)體系，充分釋放科技創(chuàng)新潛能，在打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎、推進(jìn)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破以及加速軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化等方面發(fā)揮了巨大的示范帶動(dòng)作用，成為引領(lǐng)我國(guó)軟件科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的重要旗幟和主力軍。 

第一，規(guī)模與效益不斷提升，助力經(jīng)濟(jì)騰飛。火炬軟件基地發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提升，在全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位。 

作為區(qū)域發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的集聚地，火炬軟件基地形成了以軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體的產(chǎn)業(yè)格局。2018年，全國(guó)火炬軟件基地實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.64萬億元，與2018年GDP的比值為5.2%。2018年，火炬軟件基地實(shí)現(xiàn)軟件收入3.46萬億元，占全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)收入的55%。軟件收入超千億元的12家火炬軟件基地軟件收入之和占總額的85%。軟件技術(shù)與信息服務(wù)收入9556億元，在軟件收入中的占比超過1/3。軟件產(chǎn)業(yè)加速向平臺(tái)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)不斷拓寬，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供軟件支撐能力不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。火炬軟件基地盈利能力穩(wěn)步提升，2018年實(shí)現(xiàn)利稅總額6331億元。火炬軟件基地成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。 

第二，軟件人才集聚,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍。火炬軟件基地集聚和培養(yǎng)各類軟件高端人才和適用人才，軟件隊(duì)伍日益壯大，有效吸納了人才就業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。截至2018年年底，火炬軟件基地從業(yè)人員總數(shù)409萬人。其中，軟件從業(yè)人員339萬人，占火炬軟件基地從業(yè)人員總數(shù)的83%，軟件專業(yè)化人才特征突出；本科及以上學(xué)歷人員294萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的72%，已形成高學(xué)歷人才的聚集態(tài)勢(shì)；軟件研發(fā)人員217萬人，占軟件從業(yè)人員的比重達(dá)到64%，智力密集型特色顯著，軟件研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，為軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。 

第三，集成科技資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。火炬軟件基地堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，有效集成科技資源，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。2019年，火炬軟件基地科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額4488億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額2124億元，占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的10.8%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到5.5%，為火炬軟件基地的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐，并取得了明顯成效。 

2018年，火炬軟件基地企業(yè)承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目1000多項(xiàng)，承擔(dān)地方級(jí)科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目近9000項(xiàng)，火炬軟件基地已成為國(guó)家和地方科技和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。隨著火炬軟件基地企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，軟件創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，自主版權(quán)收入不斷提高。2018年，火炬軟件基地實(shí)現(xiàn)自主版權(quán)軟件收入1.4萬億元，占軟件收入的比重達(dá)到42%。火炬軟件基地新增軟件著作權(quán)登記數(shù)5.5萬件，新增發(fā)明專利數(shù)3.2萬件。火炬軟件基地高質(zhì)量發(fā)展成效顯現(xiàn)。 

第四，完善服務(wù)功能，提升孵育能力。火炬軟件基地入駐企業(yè)快速增長(zhǎng)。2018年，火炬軟件基地共有入駐企業(yè)6.1萬家。其中，軟件企業(yè)4.8萬家，高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家，園區(qū)超億元企業(yè)3500多家。火炬軟件基地骨干軟件企業(yè)相繼入選全國(guó)軟件企業(yè)百?gòu)?qiáng)和全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。火炬軟件基地新增入駐企業(yè)6000多家，其中南京軟件基地入駐企業(yè)由2017年的630家增長(zhǎng)到2018年的895家，同比增長(zhǎng)達(dá)到42%。這也反映出火炬軟件基地的發(fā)展環(huán)境對(duì)軟件企業(yè)的吸引力和孵化培育園區(qū)自有企業(yè)的力度。 

火炬軟件基地在孵育中小微軟件企業(yè)成長(zhǎng)方面發(fā)揮了不可替代的作用。2018年，火炬軟件基地在孵企業(yè)1.2萬家。在火炬軟件基地入駐的近4萬家企業(yè)中，小微企業(yè)占77%以上。火炬軟件基地通過搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立專業(yè)化服務(wù)共享機(jī)制，提供科技服務(wù)等手段積極孵化和培育企業(yè)，大幅度降低了中小微軟件企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的門檻，成為軟件企業(yè)成長(zhǎng)壯大的搖籃。 

第五，建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，支撐區(qū)域發(fā)展。火炬軟件基地充分發(fā)揮軟件和信息技術(shù)對(duì)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、催生新興業(yè)態(tài)等方面的重要作用，釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大潛力，加快推動(dòng)軟件和信息技術(shù)與其他行業(yè)的融合、與智慧城市建設(shè)的融合、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的融合，以特色化、差異化、專業(yè)化來支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿托略鲩L(zhǎng)極。

火炬軟件基地在國(guó)家政策引領(lǐng)和地方政府支持下，逐漸將火炬軟件基地打造成特色鮮明的專業(yè)化園區(qū)。例如，杭州高新軟件園主要發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧醫(yī)療、智能交通、關(guān)鍵控制芯片研發(fā)；西安軟件園著力發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、IC設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及人工智能等；上海軟件園突出發(fā)展人工智能、金融信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域；齊魯軟件園圍繞大數(shù)據(jù)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、集成電路與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、人工智能與工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、總部與科技金融服務(wù)業(yè)進(jìn)行布局；貴陽(yáng)火炬軟件園重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、高端裝備制造、高端服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 

火炬軟件基地創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn) 

火炬軟件基地在改革開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的大潮中突飛猛進(jìn)，成效顯著。與此同時(shí)，在國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定的局面下也面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏國(guó)際龍頭企業(yè)、人才結(jié)構(gòu)性短缺以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善等困難和挑戰(zhàn)。

第一，中美貿(mào)易摩擦凸顯核心技術(shù)缺失。2018年以來，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)中興實(shí)行禁售，將華為列入出口管制“實(shí)體名單”，這也給我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和火炬軟件基地加快核心技術(shù)創(chuàng)新敲響了警鐘。 

目前，我國(guó)火炬軟件基地企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面大多進(jìn)行跟隨式創(chuàng)新，技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)來源不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。高端工業(yè)軟件市場(chǎng)80%被國(guó)外壟斷，中低端市場(chǎng)的自主率也不超過50%，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、高端軟件等關(guān)鍵共性核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用受制于人，軟件、芯片、標(biāo)準(zhǔn)等方面的自主研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，軟件產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”問題凸顯，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)未實(shí)現(xiàn)自主可控。 

第二，人才結(jié)構(gòu)性短缺日益突出。軟件產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型行業(yè)，專業(yè)人才隊(duì)伍是持續(xù)健康發(fā)展的核心。隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)改造的旺盛需求，復(fù)合人才、高層次人才緊缺，軟件人才結(jié)構(gòu)短缺導(dǎo)致供給能力不足成為火炬軟件基地高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要問題之一。

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，而人才作為重要的支撐，變得越來越“緊俏”。高等院校、科研院所和軟件企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接不夠深入，人才與企業(yè)對(duì)接缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，“企業(yè)招不到人才”與“人才對(duì)接不上企業(yè)”的矛盾日益突出。既熟悉軟件和信息服務(wù)技術(shù)又擁有融合領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)積累的跨界復(fù)合型人才、對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)和理論研究的高層次人才緊缺，不能滿足行業(yè)的需求。 

第三，軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)有待提升。我國(guó)在支持軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、資金、龍頭企業(yè)、服務(wù)體系等產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有較大差距。2018年，火炬軟件基地10億元以上的大型軟件企業(yè)有628家，只占軟件企業(yè)總數(shù)的1%。行業(yè)龍頭企業(yè)和世界級(jí)領(lǐng)先企業(yè)相比，體量較少，且整合發(fā)展資源和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈能力不足，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革中的引領(lǐng)作用不突出，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間缺乏深度合作，未形成良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。 

按收入規(guī)模和人員規(guī)模劃分的軟件企業(yè)中，小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例超過70%。在軟件產(chǎn)業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)的情況下，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，稅收優(yōu)惠政策、財(cái)稅政策以及為小微企業(yè)發(fā)展提供的服務(wù)都有待進(jìn)一步調(diào)整和加強(qiáng)。

火炬軟件基地高質(zhì)量發(fā)展路徑

新時(shí)期，火炬軟件基地要堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化改革、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展為主線，加快推動(dòng)建設(shè)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化軟件基地，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

第一，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)軟件關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要圍繞軟件與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，開展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，做好技術(shù)儲(chǔ)備，力爭(zhēng)形成一批自主、安全、可控的軟件技術(shù)成果。 

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。大力支持技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶占技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，加大軟件創(chuàng)新成果的保護(hù)力度，推動(dòng)軟件科技成果產(chǎn)業(yè)化。 

第二，培育骨干企業(yè)，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)。培育骨干企業(yè)。積極出臺(tái)相關(guān)政策措施，支撐培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、國(guó)際化水平高的骨干企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向龍頭骨干企業(yè)聚集，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)軟件基地不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。 

軟件企業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極培育多層次的軟件企業(yè)主體，重視發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展和跨領(lǐng)域價(jià)值鏈橫向拓展，形成大中小微企業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的融通發(fā)展格局。 

第三，加強(qiáng)人才支撐，堅(jiān)持引培并舉。加快海外人才引進(jìn)。充分利用全球智力資源，發(fā)揮中央“千人計(jì)劃”等人才引進(jìn)政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)海歸型頂尖軟件高層次人才和一流團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，為火炬軟件基地發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。積極探索與國(guó)際接軌的高層次人才服務(wù)新機(jī)制，為留住人才營(yíng)造良好環(huán)境。 

推動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)。深化軟件領(lǐng)域產(chǎn)教協(xié)同，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接與合作，依托高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的智力資源和研究平臺(tái)，探索適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)軟件專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。加快推進(jìn)操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，形成完善的引才、育才、聚才、用才環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新提供人才保障。 

第四，提高專業(yè)化能力，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)。建設(shè)專業(yè)化基地。加強(qiáng)火炬軟件基地專業(yè)化能力建設(shè)，推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)軟件產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化、功能化基地，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。 

提高區(qū)域支撐能力。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源向火炬軟件基地傾斜，引導(dǎo)火炬軟件基地合理、有序、持續(xù)發(fā)展，使其成為地方科技工作的重要抓手和區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。推動(dòng)火炬軟件基地建設(shè)與“京津冀協(xié)同發(fā)展”“粵港澳大灣區(qū)”“長(zhǎng)三角一體化”等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略契合，形成上下聯(lián)動(dòng)，跨界合作機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新空間，注入新動(dòng)力。 

第五 ，延伸基地布局，推動(dòng)縣域發(fā)展 。加大動(dòng)態(tài)管理。已認(rèn)定的44家火炬軟件基地分布在26個(gè)省區(qū)市，部分西部省區(qū)市和港澳臺(tái)的軟件基地還未納入科技部認(rèn)定序列。下一步要加強(qiáng)火炬軟件基地動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步保證基地均衡性發(fā)展。 

推動(dòng)縣域發(fā)展。已認(rèn)定的火炬軟件基地大部分在省會(huì)城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2013年認(rèn)定的江蘇如皋軟件園是惟一一家縣域的國(guó)家級(jí)火炬軟件基地。縣域經(jīng)濟(jì)是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)和支撐，建議加大縣域軟件基地的認(rèn)定，促使其成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐平臺(tái)。 

第六，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)組織引導(dǎo)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。充分發(fā)揮科技部對(duì)火炬軟件基地建設(shè)的宏觀管理和整體推動(dòng)作用，做好頂層設(shè)計(jì)。圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略目標(biāo)和科技部重點(diǎn)工作，研究火炬軟件基地發(fā)展總體思路，整合相關(guān)資源，健全協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，組織開展火炬軟件基地的建設(shè)指導(dǎo)。 

做好組織引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展研究、宣傳推廣、交流培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、國(guó)際合作等工作，引導(dǎo)和推動(dòng)火炬軟件基地向差異化、集群化、服務(wù)型方向發(fā)展。

來源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》