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（一）FIRST介紹

FIRST成立于1990年，是全球網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)域的聯(lián)盟。FIRST現(xiàn)有成員520個(gè)，來自美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、中國(guó)、巴西等95個(gè)經(jīng)濟(jì)體，是預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)安全事件的國(guó)際聯(lián)合會(huì)，通過向成員提供可信的聯(lián)系渠道、分享最佳實(shí)踐和工具等途徑，促進(jìn)成員間對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的快速響應(yīng)。

FIRST按照其制定的運(yùn)行原則和規(guī)章開展工作，對(duì)其成員的組織運(yùn)行等不存在任何控制權(quán)力。FIRST下設(shè)董事會(huì)和秘書處。董事會(huì)由10人組成，任期兩年，由成員選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)日常運(yùn)作的政策、程序和相關(guān)事務(wù)的修訂和決策。秘書處負(fù)責(zé)網(wǎng)站、郵件列表的維護(hù)，財(cái)務(wù)管理，以及年會(huì)的籌辦等工作。CNCERT于2002年成為FIRST的正式成員。

（二）APCERT介紹

APCERT成立于2003年，是亞太地區(qū)計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)組織的聯(lián)盟。APCERT現(xiàn)有成員30個(gè)，來自中國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、馬來西亞等21個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其目標(biāo)是通過國(guó)際合作幫助建立亞太地區(qū)安全、干凈、可信的網(wǎng)絡(luò)空間。

APCERT按照其制定的運(yùn)行原則和規(guī)章開展工作，對(duì)其成員的組織運(yùn)行等不存在任何控制權(quán)力。APCERT下設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和秘書處。指導(dǎo)委員會(huì)由7個(gè)成員組織組成，任期兩年，由成員選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)日常運(yùn)作的政策、程序和相關(guān)事務(wù)的修訂和決策。秘書處負(fù)責(zé)網(wǎng)站、郵件列表的維護(hù)等工作。CNCERT是APCERT的發(fā)起組織之一，現(xiàn)任APCERT副主席職務(wù)、APCERT指導(dǎo)委員會(huì)委員，是APCERT信息共享組的負(fù)責(zé)人。

近年來隨著世界各國(guó)更加深入地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全的重要影響力，以及跨境網(wǎng)絡(luò)安全事件呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)，政府層面也開始從國(guó)家角度關(guān)注CERT組織的建設(shè)和發(fā)展，各國(guó)政府紛紛指定和建立本國(guó)的國(guó)家級(jí)CERT組織，作為國(guó)內(nèi)外的主要聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置涉及本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全事件和威脅。如2017年新西蘭成立的NCSC-NZ。

多數(shù)國(guó)家指定一個(gè)CERT作為本國(guó)的國(guó)家級(jí)CERT，也有一些國(guó)家有兩個(gè)國(guó)家級(jí)CERT，其中“CERT”負(fù)責(zé)國(guó)家的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全，而“GovCERT”負(fù)責(zé)政府的網(wǎng)絡(luò)安全。近年來，新出現(xiàn)不同于“CERT”或“GovCERT”的國(guó)家級(jí)CERT名稱：“NCSC”（National Cyber Security Center，國(guó)家賽博安全中心）。如荷蘭的NCSC-NL、芬蘭的NCSC-FI、英國(guó)NCSC、澳大利亞ACSC（澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心）。

多數(shù)國(guó)家的國(guó)家級(jí)CERT隸屬于本國(guó)的通信信息主管部門，如日本JPCERT、韓國(guó)KrCERT、新加坡SingCERT、馬來西亞Cybersecurity Malaysia、印度尼西亞ID-SIRTII、柬埔寨CamCERT、哈薩克斯坦KZ-CERT、烏茲別克斯坦CERT.UZ、德國(guó)CERT-Bund、西班牙CERTSI、羅馬尼亞CERT-RO、巴西CERT.br。也有部分國(guó)家的CERT比較特殊，如美國(guó)CISA隸屬于美國(guó)國(guó)土安全部，俄羅斯GOV-CERT.RU隸屬于俄羅斯聯(lián)邦安全局。

（一）美國(guó)CISA

網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）是國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)顧問機(jī)構(gòu)，與合作伙伴一道捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，并合作建立更安全，更具彈性的基礎(chǔ)設(shè)施。CISA提供網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全支持和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，保護(hù)國(guó)家的基本資源。2018年11月特朗普總統(tǒng)簽署了《 2018年網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局法》，提高了國(guó)土安全部（DHS）內(nèi)前國(guó)家保護(hù)和計(jì)劃局（NPPD）的使命，并建立了CISA ，其中包括國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和通信集成中心（NCCIC）。在CISA成立之前，NCCIC在2017年調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)，整合了以前由美國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)急準(zhǔn)備小組（US-CERT）和工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急小組（ICS-CERT）獨(dú)立執(zhí)行的職能。

（二）英國(guó)NCSC

2017年英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心（NCSC）經(jīng)女王伊麗莎白二世揭幕宣告正式成立。該中心是為了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》和《英國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略》的指導(dǎo)工作而生，由三個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全組織合并而成，分別是網(wǎng)絡(luò)評(píng)估中心、計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組和情報(bào)機(jī)構(gòu)政府通信總部的信息安全小組。此外，它也涉及國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的部分工作。英國(guó)NCSC從事以下各類項(xiàng)目：增強(qiáng)電子郵件的安全性；掃描公共組織的系統(tǒng)漏洞；鼓勵(lì)創(chuàng)新身份認(rèn)證模式；開展默認(rèn)安全伙伴計(jì)劃；自動(dòng)過濾實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)；完善軟件生態(tài)系統(tǒng)；減少攻擊和應(yīng)對(duì)安全事件以及在研究、創(chuàng)新和技能上提升網(wǎng)絡(luò)安全能力等。

（三）澳大利亞ACSC

澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心（ACSC）于2014年開始運(yùn)營(yíng)。作為2017年獨(dú)立情報(bào)評(píng)估的一部分，澳大利亞政府指出需要提供增強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全能力，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的建議和支持。2018年7月1日，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃將與CERT Australia一起過渡到ACSC，并將成為ACSC與行業(yè)合作的重要項(xiàng)目，ACSC擴(kuò)大并正式成為澳大利亞信號(hào)局（ASD）的一部分。ACSC總部設(shè)在堪培拉，在全國(guó)各地設(shè)有辦事處。ACSC是澳大利亞政府在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全方面的牽頭機(jī)構(gòu)，具體職能包括：作為澳大利亞計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組（CERT）應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件；與私營(yíng)和公共部門合作，共享有關(guān)威脅的信息并增強(qiáng)抵御能力；與政府，行業(yè)和社區(qū)合作，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)；為所有澳大利亞人提供信息，建議和幫助。

（四）韓國(guó)KrCERT

KrCERT/CC設(shè)立在韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院（KISA），是韓國(guó)未來創(chuàng)造科學(xué)部指導(dǎo)下的國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急組織，負(fù)責(zé)韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件的監(jiān)測(cè)響應(yīng)，致力于創(chuàng)造一個(gè)安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境，為韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和通信服務(wù)發(fā)展提供安全防護(hù)。韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)振興院（KISA）是2009年由韓國(guó)信息安全部門、韓國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部門和韓國(guó)IT國(guó)際合作部門等三個(gè)機(jī)構(gòu)合并而成的一家公共機(jī)構(gòu)，致力于促進(jìn)韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，維護(hù)韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全。其主要業(yè)務(wù)范圍包括：互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)、事件投訴和處置、安全漏洞分析和處理、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)普及和意識(shí)宣傳、PKI服務(wù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際交流、網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

（五）馬來西亞Cybersecurity Malaysia

Cybersecurity Malaysia是隸屬于馬來西亞科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新部的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全專門機(jī)構(gòu)。1997年，它作為馬來西亞應(yīng)急響應(yīng)組織（MyCERT）開始運(yùn)作，1998年成為國(guó)家ICT安全和應(yīng)急響應(yīng)中心（NISER），2007年NISER又經(jīng)歷一次轉(zhuǎn)型，更名為Cybersecurity Malaysia。其主要職責(zé)是：運(yùn)行面向馬來西亞互聯(lián)網(wǎng)用戶的Cyber999TM幫助中心；提供網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的安全提示、咨詢和專門服務(wù)，如數(shù)字取證和無線網(wǎng)絡(luò)安全等；運(yùn)行專業(yè)的認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并且是ISO15408通用標(biāo)準(zhǔn)在馬來西亞的唯一認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（六）中國(guó)CNCERT

國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC），成立于2001年8月，為非政府非盈利的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)中心，是中國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理體系中的牽頭單位。作為國(guó)家級(jí)應(yīng)急中心，CNCERT的主要職責(zé)是：按照“積極預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、力保恢復(fù)”的方針，開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和協(xié)調(diào)處置等工作，維護(hù)公共互聯(lián)網(wǎng)安全，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行。

各國(guó)國(guó)家級(jí)CERT組織作為本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面開展協(xié)調(diào)和溝通工作。一方面，作為國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系中的牽頭單位，通過組織網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織和研究機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商、域名服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他應(yīng)急組織等，構(gòu)建本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系，共同處理各類互聯(lián)網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，分析本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅態(tài)勢(shì)。另一方面，在國(guó)際上作為本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，分享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息，協(xié)調(diào)處置跨境網(wǎng)絡(luò)安全事件，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)體系由各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織共同協(xié)調(diào)工作組成，主要具有以下職能：

（一）威脅和事件發(fā)現(xiàn)

部分能力較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織可實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件的自主監(jiān)測(cè)。大部分組織還通過與國(guó)內(nèi)外合作伙伴進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息共享，以及通過事件接受渠道等接收國(guó)內(nèi)外用戶的網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告等多種渠道發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅和網(wǎng)絡(luò)安全事件。

（二）預(yù)警通報(bào)

網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織通過對(duì)掌握的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件資源的綜合分析，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的分析預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全事件的情況通報(bào)、宏觀網(wǎng)絡(luò)安全狀況的態(tài)勢(shì)分析等，為其用戶提供互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)信息通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和資源信息共享等服務(wù)。

（三）應(yīng)急處置

對(duì)于發(fā)現(xiàn)和接收到的事件及時(shí)響應(yīng)并積極協(xié)調(diào)處置，每個(gè)組織都有各自規(guī)范的事件處置流程，大體包括事件投訴、受理、處置和反饋幾個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）信息共享

網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織間相互共享掌握的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件信息。部分國(guó)家級(jí)CERT組織還承擔(dān)著本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享的中樞職能，收集各企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施部門、政府部門的相關(guān)威脅和事件信息，進(jìn)行分析研判等工作。同時(shí)，各網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織還通過國(guó)際或區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)盟的聯(lián)系渠道或雙邊的聯(lián)系方式就重大的跨境網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件進(jìn)行及時(shí)溝通、信息共享和等工作。

（五）人才培養(yǎng)和意識(shí)提升

部分有能力的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織注重人才培養(yǎng)和意識(shí)提升工作，每年定期舉辦活動(dòng)提高本機(jī)構(gòu)或本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)水平和技術(shù)能力。包括舉辦網(wǎng)絡(luò)安全年會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急演練、大賽等。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)深入到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)計(jì)民生的每一個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)不容樂觀。習(xí)總書記深刻指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾工作生活。網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作作為網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要一環(huán)，已納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)。做好網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作，快速、有效處置網(wǎng)絡(luò)安全事件，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)安全事件帶來的損失和危害，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

近年來，我國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作，將網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并在體制、機(jī)制和立法等方面取得了一定進(jìn)展。一是我國(guó)將網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2016年12月，我國(guó)發(fā)布首份《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略中明確規(guī)定，“??完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)安全重大事件應(yīng)急處置機(jī)制”。這就為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作指明了方向和重點(diǎn)，作出了重要戰(zhàn)略部署。二是出臺(tái)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，從立法高度明確網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機(jī)制。三是，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。近年來，我國(guó)各地區(qū)各行業(yè)紛紛制定了地區(qū)和行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，為網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置工作提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。四是，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練普遍開展。為檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案的有效性，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置流程，各地區(qū)各行業(yè)定期或不定期開展了網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。

國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC），作為中國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理體系中的牽頭單位，通過組織網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織和研究機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)骨干網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位、域名服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他應(yīng)急組織等，構(gòu)建中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)急體系，共同處理各類互聯(lián)網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。CNCERT還發(fā)揮行業(yè)聯(lián)動(dòng)合力，發(fā)起成立了國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)（CNVD）、中國(guó)反網(wǎng)絡(luò)病毒聯(lián)盟（ANVA）和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理聯(lián)盟（CCTGA），與國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)電信企業(yè)、增值電信企業(yè)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)廠商等建立漏洞信息共享、網(wǎng)絡(luò)病毒防范、威脅治理和情報(bào)共享等工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和技術(shù)合作。同時(shí)，CNCERT開展網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作，致力于構(gòu)建跨境網(wǎng)絡(luò)安全事件的快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)處置機(jī)制。截至2019年，CNCERT已與78個(gè)國(guó)家和地區(qū)的260個(gè)組織建立了“CNCERT國(guó)際合作伙伴”關(guān)系。CNCERT還是國(guó)際事件應(yīng)急響應(yīng)和安全組織FIRST的成員，以及亞太應(yīng)急組織APCERT的副主席，還積極參加亞太經(jīng)合組織、國(guó)際電聯(lián)、上合組織、東盟、金磚等政府層面國(guó)際和區(qū)域組織的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)工作。通過構(gòu)建的國(guó)內(nèi)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)系體系，CNCERT成功處置了wannacry勒索病毒、某電商服務(wù)器遭受持續(xù)性DDoS攻擊、中國(guó)某些銀行無法訪問的事件等，極大降低了我國(guó)政府部門、企業(yè)和公眾的損失，同時(shí)增進(jìn)國(guó)家間的互信，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理政策和思路的理解和認(rèn)識(shí)，樹立我大國(guó)負(fù)責(zé)任形象。

網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，應(yīng)在國(guó)家、地方、行業(yè)密切配合、相互協(xié)同，社會(huì)公眾和社會(huì)力量的廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制建設(shè)，應(yīng)急技術(shù)提升、人才隊(duì)伍建設(shè)，以及應(yīng)急培訓(xùn)、演練、意識(shí)提升活動(dòng)等基礎(chǔ)性工作，加快提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)防和應(yīng)急處置能力，為我國(guó)的國(guó)家安全保駕護(hù)航。