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　　2019年末到2020年初，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，從目前疫情發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，本次新冠肺炎疫情的傳染規(guī)模、涉及區(qū)域和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響甚至已經(jīng)超過了2003年的“非典”疫情。

　　疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，對(duì)疫情防控、居民生活保障、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，對(duì)后疫情時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃了應(yīng)對(duì)措施。這些舉措將大大減輕疫情的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序逐步回歸。

　　一、新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn) 

　　因此次疫情發(fā)生于傳統(tǒng)新春佳節(jié)時(shí)期，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是從消費(fèi)需求、向生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、投資穩(wěn)定性等這一線條展開，從目前來(lái)說疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響通過以下幾個(gè)方面產(chǎn)生的。 

　　1、消費(fèi)需求下降的間接影響 

　　本次疫情爆發(fā)于有著超常市場(chǎng)需求的春節(jié)之前，對(duì)消費(fèi)影響較大。受疫情影響，2020年春節(jié)消費(fèi)大幅度減少。其中，餐飲、酒店、旅游、娛樂、百貨交通、教育等傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)遭受到的沖擊最大，一方面是在疫情管制期間停業(yè)將會(huì)讓商家損失房租、員工工資、倉(cāng)儲(chǔ)等沉淀成本，另一方面是在疫情管制結(jié)束后，民眾對(duì)公共場(chǎng)所消費(fèi)的恐懼需要一定時(shí)期，對(duì)線下服務(wù)業(yè)造成了巨大損失。消費(fèi)需求的被動(dòng)下降，降低了市場(chǎng)的需求，反過來(lái)影響企業(yè)的生產(chǎn)與供給。 

　　從2003年“非典”影響類比可知，此次疫情對(duì)制造業(yè)需求側(cè)的沖擊可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。因?yàn)椋词勾舜我咔槟茉诘诙径韧耆耍用竦南M(fèi)信心可能也需要一段時(shí)間才能完全恢復(fù)，居民消費(fèi)品及其上游制造業(yè)都將面臨需求萎縮風(fēng)險(xiǎn)，特別是汽車、房地產(chǎn)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等中高端消費(fèi)品行業(yè)。另外，制造業(yè)中的出口部門可能會(huì)面臨境外客戶訂單轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的需求萎縮問題，特別是技術(shù)含量較低且國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的輕紡、電子、家電等代表性加工貿(mào)易部門。最后，與生活類服務(wù)為互補(bǔ)品的制造業(yè)也會(huì)因?yàn)榉?wù)需求的萎縮而受到牽連，比如與餐飲業(yè)互補(bǔ)的飲料食品加工業(yè)，與商貿(mào)服務(wù)相關(guān)的服裝鞋帽、美妝飾品、家電家具制造業(yè)等等。

　　2、生產(chǎn)成本上升的直接影響

　　2003年“非典”疫情的經(jīng)驗(yàn)表明，新冠肺炎疫情對(duì)制造業(yè)的影響在供給側(cè)是短期的，只要制造業(yè)企業(yè)能夠有序開工，疫情對(duì)制造業(yè)產(chǎn)能的沖擊就會(huì)在短期內(nèi)快速消失。但是，目前情況下由于對(duì)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有一系列的防疫要求，導(dǎo)致中小企業(yè)復(fù)工成本上升、原材料運(yùn)輸成本上升等等。使得部分中小制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，嚴(yán)重的情況下，部分較脆弱的制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)很有可能會(huì)被破壞，從而導(dǎo)致較長(zhǎng)期的負(fù)面影響。 

　　湖北省作為重點(diǎn)疫區(qū)，短期內(nèi)仍不具備企業(yè)全面復(fù)工的可能性。部分觀點(diǎn)認(rèn)為湖北省占全國(guó)GDP的比重尚不足5%，因此湖北的停工和封鎖不會(huì)給全國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊。然而，湖北企業(yè)的停工可能會(huì)引起產(chǎn)業(yè)鏈中斷，引起其他地區(qū)上下游合作伙伴生產(chǎn)受阻。以武漢的汽車產(chǎn)業(yè)為例，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全球汽車工廠最密集的區(qū)域之一，除了東風(fēng)、神龍、吉利等整車企業(yè)外，還聚集著德爾福、法雷奧、萬(wàn)向等汽車零部件企業(yè)500多家。如果武漢車企不能在短期內(nèi)正常復(fù)工，恐將會(huì)給中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較嚴(yán)峻的供應(yīng)鏈沖擊。 

　　3、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的潛在影響 

　　中美貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，規(guī)避關(guān)稅的貿(mào)易轉(zhuǎn)移性境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)有發(fā)生，在全球范圍內(nèi)喚醒了低成本的生產(chǎn)能力，在境外形成了一個(gè)廉價(jià)產(chǎn)業(yè)鏈，如果我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)不能快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，新一輪的境外轉(zhuǎn)移也可能發(fā)生。所以在科學(xué)防疫情況下，盡快的創(chuàng)造條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)產(chǎn)業(yè)全鏈條的供給與生產(chǎn)是當(dāng)務(wù)之急

　　但嚴(yán)格的防疫措施、原材料短缺和物流緩慢等引發(fā)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)品牌造成的沖擊要高于其他因素。一旦發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移境外，形成境外低成本生產(chǎn)鏈對(duì)我國(guó)制造業(yè)的替代效應(yīng)，會(huì)對(duì)工業(yè)體系造成不可逆轉(zhuǎn)的沖擊

　　4、疫情對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的影響較為突出 

　　此次疫情爆發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)的直接影響主要表現(xiàn)為春耕春種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的保障與供給，從目前來(lái)看，各地政府對(duì)此做了充分準(zhǔn)備。但是疫情對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的影響較為突出。一是市場(chǎng)需求萎縮。居民春節(jié)聚會(huì)取消和對(duì)動(dòng)物傳播疫情的恐懼，使得保質(zhì)期較短的生鮮禽肉、水產(chǎn)、蛋奶等產(chǎn)品面臨滯銷危機(jī)。二是農(nóng)產(chǎn)品物流受阻。疫情期間各地封路導(dǎo)致了部分養(yǎng)殖戶飼料供給中斷，且禽肉等產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)運(yùn)出，一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的中小型家庭養(yǎng)殖戶面臨倒閉危機(jī)。三是養(yǎng)殖原材料成本上升。疫情期間養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)飼料生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、生產(chǎn)管理等費(fèi)用上漲，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成本。 

　　二、疫情下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇 

　　1、生活服務(wù)業(yè)迎來(lái)線上發(fā)展新機(jī)遇 

　　隨著5G的普及，疫情加速了線下消費(fèi)向線上轉(zhuǎn)移的步伐，如零售行業(yè)，線上購(gòu)物從日用品向生鮮拓展，近期蘇寧菜場(chǎng)、盒馬鮮生、易果生鮮、京東生鮮業(yè)務(wù)量急劇增加。文娛行業(yè)，線上電影首發(fā)試水，電影《囧媽》和字節(jié)跳動(dòng)簽約，實(shí)施線上免費(fèi)投放，這很可能是線下院線向線上轉(zhuǎn)型的開始。文旅企業(yè)推出全景虛擬旅游文化項(xiàng)目，通過新媒體和虛擬現(xiàn)實(shí)等途徑，將線下旅游轉(zhuǎn)化為線上旅游。多家新媒體平臺(tái)對(duì)武漢雷神山和火神山兩家醫(yī)院建設(shè)工地的全程直播更是催生了“云監(jiān)工”這一網(wǎng)絡(luò)熱詞。各大學(xué)通過愛課程和中國(guó)大學(xué)慕課平臺(tái)開放優(yōu)質(zhì)在線課程，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則開放了正價(jià)課程、畢業(yè)沖刺、名師答疑、科普視頻、學(xué)習(xí)資料等多種教育資源，在線課程免費(fèi)將成為學(xué)習(xí)時(shí)尚。

2、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)線上經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新 

　　疫情加快了網(wǎng)絡(luò)電商創(chuàng)新進(jìn)程。如叮咚買菜平臺(tái)率先推出了“無(wú)接觸收貨”服務(wù)，顧客可以選擇無(wú)接觸收貨，UU跑腿、餓了么也隨之跟進(jìn)。在疫情沖擊下，無(wú)人零售、無(wú)人餐飲、無(wú)人機(jī)配送等新型業(yè)態(tài)將加快發(fā)展，蘇寧、美團(tuán)等零售企業(yè)已著手布局無(wú)人配送這一領(lǐng)域。 

　　3、線上云辦公將迎來(lái)跳躍式發(fā)展

　　疫情沖擊下，很多服務(wù)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)模式，大力推廣在家辦公，《2020年春節(jié)企業(yè)復(fù)工情況調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，17.8%公司傾向于在家辦公。騰訊、阿里、字節(jié)跳動(dòng)等多家互聯(lián)網(wǎng)公司都宣布2月3日-7日在家辦公。“線上復(fù)工”模式初具規(guī)模。由于用戶需求激增，2月3日上午辦公第一天，企業(yè)微信、阿里釘釘?shù)绒k公軟件均出現(xiàn)不同程度的擁堵問題。2月3日，華為軟件宣布為江蘇企業(yè)免費(fèi)提供6個(gè)月遠(yuǎn)程辦公平臺(tái)使用權(quán)限，包括遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)和員工健康狀況報(bào)告系統(tǒng)等。可以預(yù)見，線上云辦公市場(chǎng)將迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。 

　　4、云平臺(tái)將成為合作研發(fā)的準(zhǔn)公共載體 

　　為與疫情賽跑，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)通過在線平臺(tái)進(jìn)行科研合作，如騰訊設(shè)立2億元資金池，發(fā)起“戰(zhàn)疫開發(fā)者公益聯(lián)盟”，面向全國(guó)招募開發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合更多服務(wù)商抗擊疫情。新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)“全球健康藥物研發(fā)中心（GHDDI）”向全社會(huì)科研人員免費(fèi)開放一系列先進(jìn)的內(nèi)部資源，包括人工智能藥物研發(fā)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分享平臺(tái)、高通量篩選平臺(tái)、多個(gè)化合物分子庫(kù)等

　　5、禽肉牲畜類生產(chǎn)消費(fèi)模式迎來(lái)新變革 

　　此次疫情可能會(huì)給養(yǎng)殖業(yè)在生產(chǎn)消費(fèi)模式上帶來(lái)新變革。為防止動(dòng)物傳人疫情的再次爆發(fā)，我國(guó)主要城市可能均會(huì)全面啟動(dòng)禁止家禽等活動(dòng)物菜市場(chǎng)現(xiàn)殺的新規(guī)定，養(yǎng)殖業(yè)將會(huì)形成從單純養(yǎng)殖養(yǎng)育向屠宰加工、分類包裝、冷鏈運(yùn)輸、配送到戶等一體化發(fā)展趨勢(shì)，為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，養(yǎng)殖業(yè)可能會(huì)迎來(lái)新的一波生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化革新浪潮，中小型養(yǎng)殖散戶會(huì)被逐漸淘汰。 

　　三、后疫情時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控對(duì)策 

　　1、短期政策：“穩(wěn)”字當(dāng)先，有序恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序 

　　面對(duì)此次疫情帶來(lái)的沖擊，政府應(yīng)以“穩(wěn)”為主，有序恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序。 

　　第一，要有計(jì)劃地逐步輸送勞動(dòng)力返城就業(yè)，避免出現(xiàn)無(wú)序返程高峰。一方面，要堅(jiān)持非主要疫區(qū)、青壯年勞動(dòng)力優(yōu)先返城，大學(xué)生、非急需行業(yè)、中老年或有基礎(chǔ)疾病的高危勞動(dòng)力延后返城的基本原則，引導(dǎo)民眾合理安排返城計(jì)劃。另一方面，鐵路、民航和長(zhǎng)途客運(yùn)巴士在售票時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把控客座率處于相對(duì)較低的水平，增派監(jiān)管人員安排乘客分散就坐，確保所有乘客體溫正常并全程佩戴口罩，防止疫情因春運(yùn)返程而進(jìn)一步擴(kuò)散。 

　　第二，要合理調(diào)配緊缺的防疫資源，盡快推進(jìn)企業(yè)分批、有序復(fù)工。當(dāng)前口罩、消毒劑等防疫物資短缺是制約企業(yè)全面復(fù)工的主要障礙，各地方政府在復(fù)工問題上不能“一刀切”，不能讓復(fù)工誘發(fā)大規(guī)模群聚感染。首先，應(yīng)在保障醫(yī)院等一線單位的防疫物資供應(yīng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障疫情防控必需、公共事業(yè)運(yùn)行必需、群眾生活必需以及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其次，鼓勵(lì)有基本防疫條件且有緊急業(yè)務(wù)需求的企業(yè)盡快復(fù)工。最后，對(duì)于防疫條件較差且沒有迫切營(yíng)業(yè)需求的企業(yè)，鼓勵(lì)其延后復(fù)工。 

　　第三，要盡快啟動(dòng)應(yīng)急企業(yè)救助計(jì)劃，幫助企業(yè)降成本、渡難關(guān)。在國(guó)家已經(jīng)推出的寬松貨幣和財(cái)政政策基礎(chǔ)上，各地方政府也要根據(jù)自身財(cái)政情況，盡可能推出適合本地企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求的救助計(jì)劃。例如，地方政府可以適當(dāng)減免或延后企業(yè)繳納地方性稅費(fèi)，補(bǔ)貼企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所租賃成本，增加財(cái)政擔(dān)保中小企業(yè)貸款的力度，與水、電、交通、電信等公共事業(yè)企業(yè)合作降費(fèi)或延緩收費(fèi)，在稅收優(yōu)惠等政策方面積極獎(jiǎng)勵(lì)上半年大規(guī)模吸納就業(yè)的企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)金流困難企業(yè)與員工達(dá)成臨時(shí)性薪資調(diào)整協(xié)議等。 

　　第四，可根據(jù)各地財(cái)政能力發(fā)放電子消費(fèi)券，以消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。消費(fèi)是我國(guó)當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。在疫情進(jìn)入消退期后，各地政府可考慮與支付寶、微信、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作發(fā)放限時(shí)、限量、定向的“電子消費(fèi)券”，鼓勵(lì)民眾在指定時(shí)間內(nèi)增加消費(fèi)，幫助企業(yè)度過生存難關(guān)。此外，在發(fā)放消費(fèi)券時(shí)，應(yīng)優(yōu)先向低收入、失業(yè)或就業(yè)困難居民傾斜，并將消費(fèi)品類主要限定于購(gòu)買民眾基本生活所需的服務(wù)或消費(fèi)品。各地政府部門充分利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控消費(fèi)券使用的大數(shù)據(jù)信息，做好過程把控，即使調(diào)整消費(fèi)券發(fā)放策略，確保“好鋼用在刀刃上”。 

　　2、長(zhǎng)期政策：全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)，防范類似事件的爆發(fā) 

　　在“非典”疫情之后，時(shí)隔十七年我國(guó)就再次爆發(fā)了一次大規(guī)模疫情，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常發(fā)展秩序，這提醒我們必須要全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，防止類似疫情的再度爆發(fā)。 

　　第一，修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》，全面禁止野生動(dòng)物交易。受傳統(tǒng)飲食文化和中醫(yī)藥文化的影響，我國(guó)民間捕食野生動(dòng)物甚至是保護(hù)動(dòng)物的行為屢禁不止，爆發(fā)下一輪動(dòng)物傳人疫情也不再是聳人聽聞。因此，我國(guó)有必要修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》，將國(guó)家所有的野生動(dòng)物資源統(tǒng)一管理，全面禁止野生動(dòng)物的私人捕獵、交易和食用，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合國(guó)家林業(yè)、草原和漁業(yè)管理部門，組建專門企業(yè)，全面壟斷國(guó)內(nèi)野生動(dòng)物的保護(hù)性開發(fā)。對(duì)于中醫(yī)藥所需的野生動(dòng)物資源，由專門企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)、加工、銷售。此外，我國(guó)還應(yīng)考慮將野生動(dòng)物私人捕獵、交易、食用等行為入刑，從源頭上切斷野生動(dòng)物疾病傳人的風(fēng)險(xiǎn)。 

　　第二，建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的疫情防控體系，增強(qiáng)各地方的防疫能力。我國(guó)當(dāng)前的醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源分布失衡，這導(dǎo)致落后地區(qū)可能無(wú)法及早發(fā)現(xiàn)疫情，或者疫情發(fā)生之后也根本無(wú)力管控，最后擴(kuò)散到全國(guó)。因此，我國(guó)未來(lái)應(yīng)一方面修改《傳染病防治法》，將傳染病預(yù)警發(fā)布權(quán)下放至縣市級(jí)基層疾控中心，確保潛在疫情的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。另一方面，應(yīng)建設(shè)以“直轄市和省會(huì)城市”為區(qū)域核心的全國(guó)防疫體系，確保各地常備充足的防疫場(chǎng)所、設(shè)備、物資、人員，確保潛在疫情在本省能發(fā)現(xiàn)、能處理，避免異地診斷和救治延誤疫情管控的黃金窗口期。 

　　第三，依法拓展政府常態(tài)化信息公開的廣度和力度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此次疫情的爆發(fā)揭露了武漢市和湖北省在疫情防控體制上的諸多體制漏洞，而政府信息的不透明是導(dǎo)致這些潛在漏洞多年以來(lái)沒被發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)的重要原因。因此，我國(guó)各級(jí)政府部門未來(lái)應(yīng)在信息公開方面不斷進(jìn)步，建設(shè)透明型政府：在廣度上，各級(jí)政府應(yīng)逐漸采取信息公開的“負(fù)面清單式”管理體制，對(duì)于非法律禁止公開的政府信息全面公開，在人民群眾的輿論監(jiān)督和智慧支持下提前填補(bǔ)體制缺陷和漏洞，以避免釀成更大的危機(jī)；在力度上，各級(jí)政府應(yīng)探索信息公開質(zhì)量的人民評(píng)議制度，定期組織媒體、企業(yè)、居民、學(xué)者等民眾代表，對(duì)政府信息公開內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、及時(shí)性進(jìn)行評(píng)議，并建立評(píng)議追責(zé)制度。

來(lái)源：《光明網(wǎng)》