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貴陽大數據創客公園

　　3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調要加快推進國家規劃已明確的重大工程和新型基礎設施建設。“新基建”不僅是應對新冠肺炎疫情和經濟下行的有效政策手段，更是改革創新的關鍵殺手锏之一，更是轉換經濟增長動力、促進數字化社會新型公共服務能力提升的供給側改革。

　　筆者認為，“新基建”是推動新型公共服務的供給側結構性改革。其中，5G是全球化和數字化時代發展的新核心，車聯網是新型公共服務最重要的定義性場景，統籌5G與車聯網的協同發展是“新基建”的靈魂，也是實現兩個一百年奮斗目標的重大舉措。

“新基建”推動新型公共服務成為數字化時代領頭羊

　　數字化社會的挑戰是圍繞以公平發展權為核心的新型公共服務，豐富社會的流動性和管理流動性勢在必行。

　　常態化、局部的生活消費需求可以由商業化場景提供服務，場景迭代是商業創新的動力源泉。數字化社會治理的挑戰集中在臨時主題性的、全局性的生活需求將如何由公共服務滿足，大眾個體數字化的聚類與風暴效應需求特性，每一次（例如此次新冠肺炎疫情）都可能沖擊公共服務系統能力的極限。在流動性超級復雜的智慧城市系統里，這種沖擊會越來越頻繁，推動政府公共服務能力要么提升，要么出局；只保障一般意義上的公平而缺乏行動能力，不會產生好的結果。

新型公共服務是在5G、人工智能、大數據、區塊鏈等核心技術支持下，面向全局性、突發性、場景化的大眾需求，由政府統籌公共資源和商業化資源，根據知識發現制定政策和分配核心資源的公共服務。

　　第一，信息內容供給和輿情控制是數字化社會最重要的新型公共服務。

在當今全球化的環境里，在進化論、古典經濟學的比較理論和后現代性哲學的綜合作用下，強調個人成功的重要性而忽略社會結構性力量的作用；在美國優先/例外的敘述語境里，大量歷史敘述內容的存在促使大眾因此容易自主得出這樣的觀點，這也體現了多數國家的民眾是文化不自信的。這個問題的核心不僅是信心方面的問題，也是國家安全問題。

　　因此，信息輿情的商業化服務和社會公共服務的界限與平衡，是政府在數字化時代里最重要的挑戰。

　　對于城市管理者而言，國家治理層面的統籌必須要堅決執行，其次是在執行過程中如何高效使用信息輿情權力，如何減少和杜絕權力濫用的比例，如何建立執行和審查的閉環機制，如何建立透明和民主監督機制。在全球化時代里，城市不想成為像歐洲古堡那樣的風景區，就要吸引優秀人才、資本、教育和科技力量，其中最重要的因素是信息輿情服務。這是大眾理解城市精神的途徑，也是追求公平發展權和尊嚴所在。

　　第二，“新基建”的實質是以新場景為核心，豐富新型公共服務的供給側結構性改革。

工業時代公共服務的核心挑戰，在于政策許可、計劃管理和核心資源控制，資本主義國家是資本及企業決策，政府協調監督；社會主義國家是政府主導決策，企業參與決策和執行。不同社會類型里，政府和企業的角色差異決定了其權力比重和受到的社會批評程度。由于社會需求挑戰多數有臨時主題的聚類和風暴效應，因此數字化時代公共服務的核心挑戰變為直接考驗政府場景化的新型公共服務能力。

　　例如，新冠肺炎疫情期間，中國疫情防控的基礎是在居家隔離狀態下穩定的大眾生活保障，是網絡消費、物流和電子支付的有效支撐，是從流動人員監測到疫情態勢研判的有效支撐，是通信計算網絡的有效支撐。其實質是政府的公共服務能力，有效協調和利用了所有商業化數字基礎設施。“新基建”是從已經檢驗的數字化社會里新型公共服務的成功，走向5G數字化新時代更大的成功。

　　從城市管理的角度來看，以公平發展權為核心的新型公共服務，其“新基建”的內容在于豐富流動性，促進流動性。在新型公共服務的場景化方面，北京、上海、成都等不同城市正在衛生、教育等領域做出具體探索。

　　筆者認為，在保護商業隱私權和知識產權的前提下，政府可以提供大量的市場基準數據服務。例如，不同區域的房產成交量和價格數據基準，不同行業的工資收入和納稅數據基準。這樣的數據可以讓市民知曉希望所在和努力的方向。

　　“新基建”還在于文明公民的培養。在這方面，駕校和向駕校采購交通安全教育服務是很好的抓手。

　　第三，新型公共服務是引領全球化科技、經濟和社會發展的領頭羊。

新型公共服務是全球化發展新階段的領頭羊。連接是數字化社會最重要的特征，從1970年開始，互聯網技術在軍事需求的引領下發展了25年；從1995年開始，互聯網在商業化引領下蓬勃發展了25年。就技術經濟體自身的發展規律和商業化動力而言，互聯網正在從消費互聯網向物聯網和產業互聯網的深度數字化領域闊步前進。但在全球化醫療危機、金融與實體經濟倒掛、全球化數字鴻溝等諸多因素的共時性場景作用下，聚合政府直接動員能力和服務能力的新型公共服務，將成為新時代最主要的和普遍的全球化發展動力和需求所在。

　　技術統合和價值協同的平衡是新型公共服務持續激活創新、管理和統治數字化技術浪潮的重要原則，也是智慧城市的最佳治理實踐。在當下互聯網巨頭的數字化壟斷場景里，消費者因為使用網絡服務，隱私權被濫用的恐懼在持續放大。而企業也經常會出現對隱私權的保護尺度把握不精準的情況。以公平發展權為核心的公共服務，集成所有創新只是開始，終將與商業化動力一起，共同決定數字化產業的全球化前景和大眾的信任與支持。

　　對于城市管理者而言，以公平發展權為核心的新型公共服務，支持龍頭產業和培育創新創業生態，兩手都要硬。數字化時代充滿不確定性，唯有普遍的商業化創新才能滿足此起彼伏的社會化需求。城市對創新創業生態的培育，決定了城市生態的活力。

　　善用新型公共服務的網絡流量將成為城市經濟活力比較的分水嶺。面對網絡巨頭的流量壟斷，創業者焦慮于成本和風險；而領先者也籍此連續擴大和鞏固優勢。政府的一站式服務大廳和健康碼等便民服務，不僅是新型公共服務，也是巨大的新型網絡流量池。這是繼公域流量、私域流量之后，數字化社會最重要的新增公共服務流量。

　　筆者認為，應以公平發展權為核心對創新創業進行一次性的流量支持。對創新創業進行基于評價機制的精準支持，可依據數據自耦和關聯，進行相依性發現，從而錨定知識資本對金融資本的杠桿化，對創新創業者進行實時賦能，促進其邊緣迭代，從而實現智慧城市龍頭產業和創新創業生態的聯動，互饋發展和開放協同的活潑生動發展格局。

　　5G和車聯網是全球化和數字化社會的新核心

　　5G是全球化時代的新核心。在全球化過程中，通信始終是排在第一位的主導因素。與原有固網建設方式相比，5G具有快速部署能力，將極大降低“一帶一路”沿線國家的通信基礎設施建設周期和成本，這也是中國企業“出海”的最佳載體。

　　車聯網是信息物理空間時代的應用核心。車聯網產業的系列技術都將是引領性技術。例如，自動駕駛的數據交換就有可能成為超越數據庫經濟規模的核心技術。因為就采集、傳輸、存儲和計算的角度而言，在技術統合和價值協同為主題的數字化社會里，消費者在保護隱私權前提下的數據交換會成為最大的需求，而區塊鏈僅僅是其中的一種數據交換方式。

　　車聯網是新型公共服務最直接的重要場景。“新基建”的實質是面向智慧城市新場景應用的供給側結構性改革。例如，針對城市交通擁堵的復雜治理，車聯網的隊列行駛技術在公交、運輸和私人車輛上的廣泛參與和應用，將直接增大交通顆粒、簡化交通復雜度和提高交通流量。

　　對于城市管理者而言，統籌地方龍頭產業、5G、車聯網和創新創業生態等4個關鍵詞，面向以公平發展權為核心的新型公共服務體系建設，以車聯網這一龍頭應用帶動5G建設。以用為體，以結果循環聯動城市龍頭產業和創業創新生態；以形成對全球人才、科技、教育和資本的吸引力，塑造城市的經濟和人文生態。

來源：《中國高新技術產業導報》