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劉世錦

韓保江

劉元春

當前我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產(chǎn)取得重要進展，經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復。同時，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。習近平總書記指出，面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。4月17日召開的中央政治局會議明確提出，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。為了進一步理解擴大內(nèi)需在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，《經(jīng)濟學》版今日特別邀請三位專家學者，分析當前面臨的宏觀經(jīng)濟形勢，對擴大內(nèi)需戰(zhàn)略進行深入解讀。 

嘉賓： 

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 劉世錦

中央黨校經(jīng)濟學部主任 韓保江

中國人民大學副校長 劉元春

主持人：本報記者 張雁 陳恒

1.全面把握總需求狀況，準確理解擴大內(nèi)需的重要意義 

主持人：國家統(tǒng)計局公布首季經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，雖然一季度中國經(jīng)濟增速同比下降6.8％，但3月份主要經(jīng)濟指標降幅明顯收窄，經(jīng)濟復蘇步伐加快。請問，如何看待當前我國的宏觀經(jīng)濟形勢？ 

劉世錦：這次經(jīng)濟下滑，是由于一次意外的超級外部沖擊，而非經(jīng)濟內(nèi)部出現(xiàn)了如需求嚴重不足、杠桿率過高等問題，它與金融或經(jīng)濟危機是不同的。在疫情外部沖擊下，經(jīng)濟恢復取決于兩個因素，一是疫情持續(xù)時間，二是生產(chǎn)能力受損程度。如果疫情持續(xù)時間不長，生產(chǎn)能力受損有限，疫情過后可以出現(xiàn)V型反彈；如果疫情持續(xù)時間較長，或生產(chǎn)能力受損嚴重，反彈就不那么容易。因此，短期政策除了盡快控制住疫情之外，重點是盡可能減輕生產(chǎn)能力受到的損傷，保護生產(chǎn)力。從3月份的數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟恢復的跡象是明顯的。 

這種情況下，我認為應該采取“相對增長率”的評估方法來考察我國的經(jīng)濟增長狀況，就是用中國增長速度與世界平均增長速度的比值或差值，來評估我國經(jīng)濟的增長狀況。采取這種方法的基本背景是，中國經(jīng)濟已在較大程度上融入全球經(jīng)濟，而且這次疫情沖擊也是全球性的。與以往相比，如果這種比值或差值是穩(wěn)定或上升的，就表明中國經(jīng)濟表現(xiàn)是好的，反之則是差的。舉例來講，2019年世界經(jīng)濟平均增速2.9%，中國是6.1%，相對增長率為3.2%；如果2020年世界增速為-2.5%，中國為3%，我們的絕對增長率雖然下降了，但相對增長率提高到5.5%，那么中國經(jīng)濟的表現(xiàn)就是優(yōu)秀的。總之，要全面辯證地看待當前中國的經(jīng)濟發(fā)展。 

劉元春：疫情造成的經(jīng)濟下滑與一般的經(jīng)濟危機和金融危機是截然不同的。在傳染病之類的疫情當中，經(jīng)濟活動因人員隔離幾乎處于完全停滯狀態(tài)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂成為單個的企業(yè)，產(chǎn)品、要素和資金無法正常流動，因此在短時間內(nèi)，疫情造成的經(jīng)濟下滑往往比金融危機造成的經(jīng)濟衰退更加劇烈。但對經(jīng)濟體而言，疫情是一場典型的外生系統(tǒng)性沖擊，由此造成的經(jīng)濟下滑也具有外生性質(zhì)。打個比方，疫情造成的下滑，就好像經(jīng)濟體得了一場急癥，而經(jīng)濟危機則更像是得了由不良生活習慣釀成的慢性病。所以，只要疫情能夠得到迅速控制，急癥快速治愈，經(jīng)濟就可能實現(xiàn)迅速恢復。總體來看，我國經(jīng)濟盡管受疫情沖擊嚴重，但支撐經(jīng)濟長期向好的基本條件和基本因素沒有變，產(chǎn)業(yè)升級、新動能較快增長的態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟社會運行秩序正在加快恢復、持續(xù)向好。

主持人：4月17日召開的中央政治局會議明確提出，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大內(nèi)需被放到了更加重要的地位。如果要對總供給和總需求做全面的分析，請問我們目前面臨一個怎樣的總需求狀況？擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的提出有何重要意義？

劉元春：從一季度和3月份的數(shù)據(jù)來看，疫情期間我國遭遇嚴重的總供給沖擊和總需求沖擊，但3月份以來，總需求已發(fā)生溫和反彈。隨著疫情得到基本控制，宏觀經(jīng)濟主要矛盾正在從供給和需求雙雙受到較大沖擊轉(zhuǎn)化為總需求不足。3月份復工復產(chǎn)進展順利，供給側(cè)啟動較為迅速，相比較而言，需求側(cè)恢復相對緩慢，總需求不足是制約經(jīng)濟快速恢復的主要因素。 

具體來看，消費需求受到的沖擊最為明顯，1—3月，社會消費品零售總額同比下降19.0%，不過3月份降幅較1—2月收窄4.7個百分點；投資需求方面，疫情導致全國固定資產(chǎn)投資快速下滑，目前正在逐步恢復，與去年同期相比，雖然三大產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資均出現(xiàn)較大幅度下滑，但醫(yī)藥制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速明顯高于全社會固定資產(chǎn)投資增速，在疫情期間更多先進技術(shù)得到更為廣泛的應用，固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。凈出口需求方面，一季度累計貿(mào)易順差比去年同期下降80.6%，但3月份外貿(mào)進出口相比1—2月份環(huán)比出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。 

中央提出堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于保持總需求的基本穩(wěn)定。總需求不足是當前宏觀經(jīng)濟面臨的主要問題，總需求的基本穩(wěn)定有利于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。目前，一方面需要全產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)，另一方面還要防止在復工復產(chǎn)之后因為沒有訂單、沒有需求出現(xiàn)二次停工停產(chǎn)。在當前外貿(mào)沒有全面下滑的狀況下，提振內(nèi)需和提前做好防沖擊準備面臨一個很好的窗口期，一定不能錯過。 

疫情當前在全球蔓延，全球價值鏈面臨嚴峻的斷裂危險，如果這一情況持續(xù)時間較長，外需長期不足，將會對我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性造成威脅。擴大內(nèi)需，有利于維護國內(nèi)的生產(chǎn)能力，保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整暢通，為經(jīng)濟快速恢復創(chuàng)造有利條件。另外，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定目標的同時，還可以多方面保障基層民眾的基本生活，有利于維持社會的基本穩(wěn)定。 

韓保江：從我國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展史看，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是應對危機沖擊的一個有效辦法。1997年，為應對亞洲金融危機對出口和利用外資等造成的影響，中央提出“立足擴大國內(nèi)需求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，為我國最大限度地減低亞洲金融危機沖擊影響，實現(xiàn)經(jīng)濟高速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中央做出通過擴大國內(nèi)需求應對危機沖擊的戰(zhàn)略決策，推出四萬億一攬子經(jīng)濟刺激政策，我國經(jīng)濟迅速實現(xiàn)V型反彈，不僅為完成當時的經(jīng)濟發(fā)展目標發(fā)揮了重要作用，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資，很大程度上彌補了經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。當前，為應對新冠肺炎疫情的沖擊，中央做出擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，不僅是為了更好地對沖因疫情在世界蔓延而嚴重下滑的外需，更重要的是為了維護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全，最大限度維護我國實體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。通過擴大投資需求，也有利于加快彌補發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的短板，為將來的經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。 

通過擴大內(nèi)需，為企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務實現(xiàn)“驚險的一跳”提供更大需求空間，更多企業(yè)才能生存，就業(yè)、金融、民生才有保障。而且，擴大內(nèi)需尤其是擴大投資需求，還有著長期的“戰(zhàn)略”考量：不是簡單地為了讓企業(yè)“活下去”，更是著眼于迎接新產(chǎn)業(yè)革命、培育新發(fā)展動能，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的投資；著眼于維護我國產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的制造業(yè)優(yōu)勢，加大對產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項領(lǐng)域的投資，以贏得更好的未來。 

劉世錦：應對疫情沖擊，實現(xiàn)穩(wěn)增長，當前的政策重點必須放在穩(wěn)消費上。以往遇到經(jīng)濟下滑，我們首先想到的是擴大投資需求，特別是搞基建投資，這與當時的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和所處的增長階段有關(guān)。比如，2008年應對國際金融危機沖擊，實行四萬億刺激計劃，當時，按支出法計算的GDP增量中，投資所占比重為62.8%，消費所占比重為42.5%，投資占比大于消費占比，所以需求刺激主要是擴大投資需求。到了2019年，按支出法計算的GDP增量中，投資占比已經(jīng)降為17.2%，消費占比上升到了66.9%，居民消費占比為49.5%，消費占比遠大于投資占比，這表明，現(xiàn)階段要穩(wěn)增長，重點應該是穩(wěn)消費，尤其是居民消費。 

2.擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的新機遇、新特點、新要求

主持人：圍繞擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，4月17日召開的中央政治局會議從刺激消費和投資、促進民生保障等多個層面做出了部署，這些舉措對企業(yè)和居民個人會帶來哪些影響？ 

韓保江：擴大內(nèi)需戰(zhàn)略會給企業(yè)帶來很多機遇。擴大居民消費、增加公共消費，會激發(fā)對“高質(zhì)量必需品”的需求，如健康醫(yī)療、文化娛樂、旅游休閑、低碳生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，都會迎來新的更大發(fā)展空間。國家將加大對“新基建”的投資力度，這不僅對與“新基建”有直接關(guān)系的諸多企業(yè)是重大利好，而且還能更有力地拉動鋼鐵、水泥、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)應該緊跟國家政策，發(fā)現(xiàn)和搶占適合自己的發(fā)展機會。

擴大內(nèi)需戰(zhàn)略帶給居民個人的積極影響，主要來自陸續(xù)出臺的保就業(yè)、保基本民生以及鼓勵居民消費、加大老舊小區(qū)改造等與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策。比如，在相關(guān)政策的推動下，企業(yè)加大降價促銷力度會給消費者帶來廉價商品和“消費者剩余”，國家鼓勵汽車消費等政策給有相應需求的消費者帶來新的“需求滿足”，老舊小區(qū)改造將直接提高居民的居住和生活品質(zhì)，等等。

劉元春：對企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生明顯的積極影響。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。從已公布的財政政策看，未來一段時間將積極擴大有效投資，包括實施老舊小區(qū)改造、加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資等，這些舉措加大了對民間資本參與重點領(lǐng)域項目的支持力度，有利于調(diào)動民間投資的積極性，企業(yè)尤其是廣大民營和中小微企業(yè)應抓住機遇，拓展自身的發(fā)展空間。4月17日召開的中央政治局會議提出“支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，支持部分外貿(mào)產(chǎn)能轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，這也是企業(yè)順應積極宏觀政策推動自身發(fā)展的切入點。居民個人在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中的受益是直接而具體的。從已經(jīng)出臺的政策來看，可以直接提升居民的購買能力，以及提高特殊群體的生活水平。 

主持人：擴大內(nèi)需通常會采取哪些宏觀政策手段？與以往的擴大內(nèi)需政策相比，當前的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有哪些新的特點？ 

韓保江：擴大內(nèi)需的宏觀政策手段主要是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。當前中央的要求是：積極的財政政策要更加積極有為，并提出了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券、提高資金使用效率等舉措和要求，以更大力度發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟的作用；穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，包括運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上，等等。

此次擴大內(nèi)需政策中還加入了一些旨在改善中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率及全要素生產(chǎn)率的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策、產(chǎn)業(yè)政策以及社會政策等，這些政策舉措共同形成了一個極具中國特色的“政策組合拳”，這也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的一個政策體系。擴大內(nèi)需的具體舉措還有不少，目前我們的政策工具箱中還有不少工具沒拿出來。

當前的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，一個顯著的特點是不搞大水漫灌，而是從推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要出發(fā)，從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，針對國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾以及短板弱項，對癥下藥，精準施策。政策的著眼點還是強調(diào)解決社會生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的問題，在此基礎(chǔ)上主動培育新的經(jīng)濟增長點，形成更多經(jīng)濟發(fā)展新動能。 

劉元春：當前擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策，一是聚焦民生救助，二是聚焦經(jīng)濟刺激，三是聚焦化危為機的改革，主要表現(xiàn)出以下特點：以財政政策擴張為主體，貨幣政策輔之；以項目布局為先導，資金投入跟進；疫情救助與短期擴張相結(jié)合、短期刺激與中期發(fā)展相結(jié)合；底線管理為根本、相機決策為基礎(chǔ)，分階段逐步推進；需求擴張與供給管理相配合，消費啟動與投資擴張相并行，多渠道多工具同步實施。 

正在實施的擴大內(nèi)需政策，財政政策包括3大類，共23大項，支出總額1.3萬億元，落實金額5000多億元；貨幣政策包括金融支持30條、貨幣政策推進計劃，共4.4萬億元資金支持。在消費促進政策方面，23個部門出臺了19大類的政策，很多地方配合疫情救助，也出臺了諸如提供消費券、收入補貼等政策；投資促進政策以新舊基建為核心，以“新基建”為主的投資擴張政策將在有效提升短期需求的同時，為高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)。 

主持人：在疫情防控常態(tài)化前提下，促“六穩(wěn)”、抓“六保”，是堅持穩(wěn)中求進、抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的主要著力點。擴大內(nèi)需如何與促進“六穩(wěn)”“六保”相結(jié)合？

韓保江：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)，這“六保”是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的“政策底線”。也就是說，無論是擴大消費需求還是擴大投資需求的政策，都要對準這“六保”進行統(tǒng)籌安排，積極的財政政策要在“六保”方面更加積極，穩(wěn)健的貨幣政策要在“六保”領(lǐng)域適度寬松。

其中，我特別關(guān)注保居民就業(yè)、保基本民生和保市場主體。保就業(yè)，需要抓好重點行業(yè)、重點人群的就業(yè)工作，近期要把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作作為重中之重。保基本民生，需要切實做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，確保如期全面完成脫貧攻堅任務；完善社會保障，確保群眾基本生活。保市場主體，就是要加快落實各項政策，通過減稅降費、降低融資成本和房屋租金等措施，著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，提高企業(yè)生存和發(fā)展能力。保市場主體有助于保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)。 

劉元春：擴大內(nèi)需與“六穩(wěn)”“六保”目標相結(jié)合，體現(xiàn)了經(jīng)濟政策“底線式管理”的基本思路。擴大內(nèi)需在助力宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，還可以保障基層民眾的基本生活，有利于維持社會穩(wěn)定。只有充分的需求管理政策才能保證經(jīng)濟系統(tǒng)在停擺之后快速恢復常態(tài)，才能使企業(yè)在復工復產(chǎn)之后獲得足夠訂單維持正常運轉(zhuǎn)，避免再次停工停產(chǎn)，避免解聘工人，因此，需求復蘇和適度的需求擴張，是保居民就業(yè)最根本的方法，也是保市場主體的根本。保證了居民的基本就業(yè)和市場主體的正常運行，也就保證了民生的基本盤。工資收入和經(jīng)營收入是居民收入的核心，也是財政收入的基礎(chǔ)。財政收入的正常化不僅是各種公共事業(yè)和轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)，也是地方政府常態(tài)化運行的基礎(chǔ)。從上述意義上講，擴內(nèi)需是“六穩(wěn)”和“六保”的核心和基礎(chǔ)，是保證經(jīng)濟社會運行基本盤的關(guān)鍵。

無論“六穩(wěn)”還是“六保”，排在第一位的都是就業(yè)。根據(jù)測算，我國GDP每增長一個百分點，所帶來的就業(yè)大約為200萬人，但是GDP每少增長一個百分點，所帶來的失業(yè)接近400萬人。因此，必須充分認識到完成就業(yè)任務的嚴峻性，把保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的目標轉(zhuǎn)換成擴大內(nèi)需的政策性目標和政策性行動。 

3.打好政策組合拳 確保宏觀政策協(xié)同發(fā)力　　

主持人：中央提出要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。擴大內(nèi)需，財政政策與貨幣政策如何協(xié)同發(fā)力？ 

劉元春：在救助危機的政策組合中，往往以貨幣政策為主，財政政策為輔，然而這種傳統(tǒng)的應對政策在處置由疫情引發(fā)的經(jīng)濟下滑時，面臨較多的約束和掣肘。首先，傳統(tǒng)的貨幣政策是通過降低利率和擴大貨幣供給，創(chuàng)造有利于企業(yè)投資和家庭消費的寬松環(huán)境。但在經(jīng)濟活動中斷和產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的情況下，家庭和企業(yè)的現(xiàn)金流收入中斷，對未來預期不確定，往往沒有擴大消費和投資的意愿。此時過于強調(diào)貨幣政策，增加流動性，鼓勵負債消費或者投資，反而可能使家庭和企業(yè)背負更加沉重的債務負擔。因此，家庭和企業(yè)對貨幣政策的反應往往較低。其次，傳統(tǒng)的財政政策，通過減稅降費有利于降低企業(yè)成本，但是對擴大投資需求幫助有限。在企業(yè)生產(chǎn)活動停滯的狀態(tài)下，減稅降費有利于降低企業(yè)的固定成本，使企業(yè)在沒有收入現(xiàn)金流的情況下可以維持更長的時間。但在沒有下游需求的情況下，企業(yè)沒有意愿復工復產(chǎn)，減稅降費政策對于擴大企業(yè)生產(chǎn)和投資的刺激作用也是有限的。 

在傳統(tǒng)的貨幣政策和財政政策手段受限的情況下，重啟經(jīng)濟需要的是一次性的總需求特別是最終需求的大推動、整體推動。最終需求的擴張，可以沿著產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)自下而上的傳導，成為經(jīng)濟脫離暫停狀態(tài)的外生推動力。在疫情的不確定性和市場風險消除之前，這一外生推動力主要依賴政府支出。一旦經(jīng)濟開始復蘇，正常的經(jīng)濟運行機制便會開始發(fā)揮作用，傳統(tǒng)的擴張性貨幣政策和財政政策的作用也將逐步顯現(xiàn)。 

韓保江：理論上講，在宏觀調(diào)控體系中，財政政策和貨幣政策是有分工的。雖然二者都能在擴張經(jīng)濟總量上發(fā)揮作用，但財政政策解決結(jié)構(gòu)性問題的能力更強，更能夠精準施策。貨幣政策雖然也可以通過差別利率等政策工具起到結(jié)構(gòu)性作用，但其長處主要是解決總量上松或緊的問題。因此，二者既要有分工，各自發(fā)揮好自己的特長，也要有合作，避免政策效應的對沖。例如，結(jié)構(gòu)性減稅目的是為了給中小企業(yè)減負，如果稅負減了，而貸款難、貸款貴的問題不解決，企業(yè)同樣活不了或者活不好。唯有二者同頻震蕩，協(xié)同發(fā)力，企業(yè)才能實現(xiàn)真正的減負，才能度過危機并很好地活下來。 

主持人：維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，必須堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展。擴大內(nèi)需政策與這些要求如何有機配合？ 

劉世錦：需求政策的重要性在于應對疫情的短期沖擊，從長期發(fā)展來看，經(jīng)濟的恢復和發(fā)展仍需依靠發(fā)揮結(jié)構(gòu)性潛能來實現(xiàn)。幾十年來中國經(jīng)濟取得遠高于發(fā)達經(jīng)濟體的增速，主要靠的就是結(jié)構(gòu)性潛能。這種結(jié)構(gòu)性潛能，就是經(jīng)濟學上所說的后發(fā)優(yōu)勢，通俗地說，就是作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、城市化進程等方面的發(fā)展?jié)撃堋Ｒ虼耍瑧獙Χ唐跊_擊的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要立足長遠，與結(jié)構(gòu)性潛能相配合。結(jié)構(gòu)性潛能的有效發(fā)揮，需要供給政策發(fā)揮更大的作用，這意味著必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，推動供給結(jié)構(gòu)的不斷升級。 

供給政策和需求政策，應根據(jù)不同階段面臨的不同問題和主要矛盾進行政策匹配。例如，在疫情管控階段，必須通過供給政策加大相關(guān)應急物資的配送，在復工復產(chǎn)階段，要利用行政手段對全產(chǎn)業(yè)鏈和全領(lǐng)域進行供給側(cè)的推動，然后進行相應的需求側(cè)政策配合。 

韓保江：促進需求的政策要與促進改革的政策共同發(fā)力。首先必須堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是協(xié)調(diào)發(fā)力的制度前提。其次供給政策要和需求政策“合拍”。也就是說，要提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性，在保一般需求的基礎(chǔ)上，加大滿足中高端需求的力度。事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量需求外溢，消費能力嚴重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。再次是供給政策也要力爭比需求政策“早半拍或一拍”，用“新供給”創(chuàng)造“新需求”。當今時代，社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。講的就是這個道理。 

劉元春：日前黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，分類提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，部署完善要素價格形成機制和市場運行機制。全球生產(chǎn)和消費遭受疫情的全面沖擊，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。堅定推進重大改革，進一步改善營商環(huán)境，必將激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，釋放更多市場新動能，為對沖疫情影響、增添中國經(jīng)濟發(fā)展后勁提供堅實制度保障。

疫情的沖擊是偶然性、階段性的，需求擴張政策主要為應對疫情的短期影響而出臺，以刺激性為主的政策不可能長期使用，因此，需求政策發(fā)力要適度，切忌用力過猛。實現(xiàn)全年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著眼于長遠發(fā)展，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。

 來源：《光明日報》