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習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“我們面對(duì)的是百年未有之大變局”。黨的十九大報(bào)告提出，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”。總書記這一戰(zhàn)略性判斷是黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的歷史性判斷，是我們思考國(guó)家高新區(qū)如何布局“十四五”的戰(zhàn)略性前提。

國(guó)家高新區(qū)始創(chuàng)于20世紀(jì)80年代和90年代初，源于中科院專家調(diào)研美國(guó)硅谷地區(qū)后敏銳地認(rèn)識(shí)到，在智力密集區(qū)建立科技園區(qū)是發(fā)展高科技和增強(qiáng)科技植入經(jīng)濟(jì)能力的有效手段。這一思想促發(fā)了國(guó)家高新區(qū)的誕生。放大一點(diǎn)講，國(guó)家高新區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)尤其20世紀(jì)50年代從美國(guó)硅谷地區(qū)發(fā)起的以硅材料、電子計(jì)算機(jī)為代表的第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年和謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。筆者從研究學(xué)習(xí)“世界正發(fā)生百年未有之大變局”出發(fā)，深入思考大變局的根本、大變局的邏輯和大變局的影響，結(jié)合對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期的調(diào)研認(rèn)知，提出國(guó)家高新區(qū)“十四五”發(fā)展的基本判斷和新的時(shí)代要求。

百年未有之大變局中前瞻技術(shù)突破與高新區(qū)誕生

一百年，從時(shí)間看，是從20世紀(jì)開始到21世紀(jì)初。如果遴選自1900年以來(lái)世界上發(fā)生的最重要事件，多數(shù)人會(huì)選擇“兩次世界大戰(zhàn)”。兩次世界大戰(zhàn)讓世界各國(guó)尤其是世界大國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)的高度重視，影響至今。科技競(jìng)爭(zhēng)的背后是國(guó)家間的角力。縱觀歷史，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等先后崛起的對(duì)世界產(chǎn)生影響的大國(guó)，無(wú)不以強(qiáng)大的科技創(chuàng)新作為支撐。一百年來(lái)，以兩次世界大戰(zhàn)為代價(jià)，產(chǎn)生的核科學(xué)技術(shù)讓世界避免了大國(guó)之間的慘烈戰(zhàn)爭(zhēng)；以兩次世界大戰(zhàn)為背景，通過(guò)軍事斗爭(zhēng)間接推動(dòng)的信息技術(shù)革命，以及信息技術(shù)衍生出來(lái)的第四次工業(yè)革命，在筆者看來(lái)，這是百年未有之大變局的根本。

為什么要談百年未有之大變局中的“前瞻技術(shù)”？鄧小平同志提出，國(guó)家高新區(qū)就是要發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家高新區(qū)學(xué)習(xí)的對(duì)象是美國(guó)硅谷，美國(guó)硅谷來(lái)源于1951年成立的斯坦福大學(xué)園。

斯坦福大學(xué)為美國(guó)硅谷培養(yǎng)了眾多高科技公司的領(lǐng)導(dǎo)者，包括惠普、谷歌、雅虎、羅技、Snapchat、美國(guó)藝電公司、太陽(yáng)微系統(tǒng)、NVIDIA、思科及LinkedIn等企業(yè)的創(chuàng)辦人，而這些公司成為近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杰出代表，其技術(shù)根源在于斯坦福大學(xué)前瞻技術(shù)的研發(fā)和積累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，斯坦福大學(xué)共產(chǎn)生了60位諾貝爾獎(jiǎng)得主。此外，共有20位斯坦福大學(xué)校友或教授獲得圖靈獎(jiǎng)（計(jì)算機(jī)界最高獎(jiǎng)）、7位斯坦福大學(xué)教授獲得過(guò)菲爾茲獎(jiǎng)（數(shù)學(xué)界最高獎(jiǎng)）。這些全球領(lǐng)先的科學(xué)家是前瞻技術(shù)產(chǎn)生的根本，也是美國(guó)硅谷成功背后的秘密。

新時(shí)代百年未有之大變局中蘊(yùn)含著三大變革

百年未有之大變局的邏輯起點(diǎn)是中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際分工中的地位不斷上升，初步進(jìn)入國(guó)際分工引領(lǐng)者行列。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在30%左右。未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康發(fā)展，其戰(zhàn)略布局有賴于對(duì)世界格局作出正確判斷。

習(xí)近平總書記作出的百年未有之大變局這一判斷，是對(duì)改革開放以來(lái)中央曾作出的和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題（1989-2000年）、中國(guó)發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期（2001-2016年）論斷的繼承與發(fā)展。當(dāng)前的判斷和平發(fā)展中強(qiáng)調(diào)的是變化和挑戰(zhàn)，過(guò)去的判斷強(qiáng)調(diào)的是和平與機(jī)會(huì)。面對(duì)新的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，有三大變革或挑戰(zhàn)與國(guó)家高新區(qū)息息相關(guān)。

第一，第四次工業(yè)革命進(jìn)入加速期，直接導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化。從機(jī)械化革命到電氣化革命再到信息化革命，前三次工業(yè)革命都將人類社會(huì)帶入了新時(shí)代，而第四次工業(yè)革命（數(shù)字革命）將以人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)組織形態(tài)、國(guó)家治理形態(tài)以及人們的生活方式，其影響前所未有。對(duì)中國(guó)而言，在前幾輪革命中基本處于邊緣化位置，后期也僅是參與者而已。而在最新一輪工業(yè)革命中，中國(guó)則是潛在的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

第二，全球化發(fā)展進(jìn)入逆勢(shì)深化階段，國(guó)際組織和規(guī)則面臨新的變革。半個(gè)世紀(jì)的全球化，實(shí)際上是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在擴(kuò)大本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中主導(dǎo)形成。在此過(guò)程中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)失去就業(yè)崗位的社會(huì)群體不能及時(shí)得到本國(guó)政策的扶持，再加上歐美國(guó)家近些年再現(xiàn)民粹主義思想，導(dǎo)致反全球化聲音有抬頭趨勢(shì)。然而，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不會(huì)變，但規(guī)則會(huì)變，中國(guó)要適應(yīng)這種變化。

第三，“十四五”是全面建成小康社會(huì)后第一個(gè)五年，社會(huì)需求迎新變化。科技部火炬中心與中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院聯(lián)合編寫的《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》顯示，2018年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員平均薪酬為13.7萬(wàn)元/年，同比增長(zhǎng)12%，是全國(guó)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年平均工資（66018元/年）的2.1倍。“十四五”期間，國(guó)家高新區(qū)有必要率先制定國(guó)家富裕生活的基本標(biāo)準(zhǔn)和高級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，未來(lái)5年，“90后”逐漸成為工作骨干。作為互聯(lián)網(wǎng)一代，“90后”更具有網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的烙印，更愿意追求個(gè)性化的東西，他們的價(jià)值觀將會(huì)伴隨著全社會(huì)構(gòu)建富裕生活的過(guò)程中表現(xiàn)出更多新的特征。

國(guó)家高新區(qū)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的基礎(chǔ)研判

國(guó)家高新區(qū)伴隨著上個(gè)世紀(jì)80年代中央“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略方針而產(chǎn)生。2019年，169家國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值加總達(dá)到12.2萬(wàn)億元，相當(dāng)于全國(guó)的12.3%，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

筆者引用《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》的相關(guān)觀點(diǎn)，作為當(dāng)下認(rèn)識(shí)國(guó)家高新區(qū)的基本判斷。

國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)由2010年的100點(diǎn)提升到2018年的282.6，年均增長(zhǎng)22.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。國(guó)家高新區(qū)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到67213家，約占全國(guó)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的37%。如果把國(guó)家高新區(qū)作為中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，至少可以說(shuō)明，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年，國(guó)家高新區(qū)科技研發(fā)（R&D）人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到177.2萬(wàn)人年，占全國(guó)全部R&D人員全時(shí)當(dāng)量（438.1萬(wàn)人年）的40.4%；國(guó)家高新區(qū)企業(yè)科技研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例為6.7%，是全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP比例（2.2%）的3倍。2018年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)申請(qǐng)、授權(quán)、擁有發(fā)明專利數(shù)分別達(dá)到36.2萬(wàn)件、14.3萬(wàn)件、73.1萬(wàn)件，增速均在20%以上，其中國(guó)家高新區(qū)擁有有效發(fā)明專利數(shù)占全國(guó)境內(nèi)外有效發(fā)明專利量（236.6萬(wàn)件）的30.9%。伴隨著不斷加大的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新要素聚集和創(chuàng)新主體培育，國(guó)家高新區(qū)已成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主引擎和主力軍。

2018年，國(guó)家高新區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)3362.6億元，占全國(guó)實(shí)際使用外商直接投資金額（8856億元）的比重達(dá)到38.0%。其中，企業(yè)海外上市融資達(dá)到898.8億元，同比增長(zhǎng)74.4%。內(nèi)資控股企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到947家，同比增長(zhǎng)23.3%；企業(yè)當(dāng)年委托境外研發(fā)支出達(dá)到104.6億元，同比增長(zhǎng)6.8%；企業(yè)中外籍常駐人員達(dá)到7.3萬(wàn)人；企業(yè)中海外留學(xué)歸國(guó)人員達(dá)到16.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)20.9%。面向更高層次的開放，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新國(guó)際化再度加速，正成為我國(guó)全面參與全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的主陣地。

2018年，國(guó)家高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)44457家，同比增長(zhǎng)19.3%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)增速為11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員規(guī)模增速均是高技術(shù)制造業(yè)的近3倍。國(guó)家高新區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率為34.8萬(wàn)元/人，是全國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（10.7萬(wàn)元/人）的3.3倍。盡管近年來(lái)國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，高技術(shù)服務(wù)業(yè)也在加快發(fā)展，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍然明顯。2018年，國(guó)家高新區(qū)工業(yè)增加值率僅為21.9%，人均工業(yè)增加值僅為34.8萬(wàn)元。工業(yè)增加值率（發(fā)達(dá)國(guó)家為28%-35%）和人均工業(yè)增加值相比發(fā)達(dá)國(guó)家均差距較大。2018年，國(guó)家高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例僅為13.1%。而在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，與高技術(shù)服務(wù)業(yè)相對(duì)應(yīng)的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)占該國(guó)GDP的比例基本在50%以上，這反映了國(guó)家高新區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)還有一定差距。國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)總體的高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

“十四五”（2021-2025年）是百年未有之大變局的局部，是人類社會(huì)發(fā)展史上的滄海一粟。然而對(duì)中國(guó)而言，意義重大，因?yàn)檫@是自1987年黨的十三大提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三步走”戰(zhàn)略第三步的開始，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年的時(shí)段，是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的開始。國(guó)家高新區(qū)布局“十四五”必須要搶抓第四次工業(yè)革命機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)自主可控高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)不我待的緊迫感；要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以提升高科技企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力需求來(lái)帶動(dòng)深化改革，進(jìn)而提升園區(qū)與全球的聯(lián)合治理能力；必須要緊扣新時(shí)代社會(huì)發(fā)展新的矛盾，全方面、深層次滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

國(guó)家高新區(qū)“十四五”要搶抓世界第四次工業(yè)革命的先手棋

當(dāng)前，全球各國(guó)政府尤其具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或潛力的國(guó)家政府無(wú)不想方設(shè)法舉全國(guó)之力搶抓第四次工業(yè)革命的機(jī)遇。

國(guó)家高新區(qū)自誕生以來(lái)，通過(guò)一代代高新人的拼搏和奮斗，加速了中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。全球第一個(gè)U盤，中國(guó)第一臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī)、第一根光纖、第一個(gè)光傳輸系統(tǒng)、第一個(gè)即時(shí)通訊軟件、第一部國(guó)產(chǎn)手機(jī)、第一款中文搜索引擎、第一枚人工智能芯片、第一個(gè)量子通信衛(wèi)星等均誕生在國(guó)家高新區(qū)。

經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)初步形成了一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。中關(guān)村科技園區(qū)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；深圳高新區(qū)的通信產(chǎn)業(yè)具有全球影響力，4G、5G技術(shù)走在世界前沿；上海張江高新區(qū)形成了國(guó)內(nèi)最為完善、技術(shù)水平最高的集成電路設(shè)計(jì)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈；武漢東湖高新區(qū)的光纖光纜產(chǎn)量全球第一，光器件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率第一；杭州高新區(qū)數(shù)字安防、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際前列。國(guó)家高新區(qū)已成為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和主戰(zhàn)場(chǎng)。

“十四五”是以5G、人工智能、量子通信等新興技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命發(fā)展非常關(guān)鍵的五年，甚至直接影響著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落地和執(zhí)行效果。近半年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展政策舉措。順應(yīng)國(guó)家政策趨勢(shì)，國(guó)家高新區(qū)“十四五”期間要充分發(fā)揮30多年來(lái)積累的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，凝神聚力，搶抓世界第四次工業(yè)革命發(fā)展的先機(jī)。

第一，積極加入以新型舉國(guó)體制助力重大科技創(chuàng)新行動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)家使命感。圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)、芯片、工業(yè)軟件平臺(tái)等重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)原理問(wèn)題，國(guó)家高新區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化“國(guó)家使命感”，通過(guò)構(gòu)建或參與共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加入國(guó)家前瞻技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建、參與類似工信部制造業(yè)創(chuàng)新中心、鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合參加國(guó)家重大攻關(guān)項(xiàng)目等方式，積極加入以新型舉國(guó)體制助力重大科技創(chuàng)新行動(dòng)，以此整體提升我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)全球化技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

第二，搶抓國(guó)家布局“新基建”的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)和優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展場(chǎng)景。從5G基站建設(shè)、5G局部功能試點(diǎn)、無(wú)人駕駛試點(diǎn)、無(wú)人機(jī)物流配送、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用、中文信息處理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、生物特征識(shí)別等領(lǐng)域出發(fā)，一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家布局的“新基建”項(xiàng)目，另一方面聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)基金等聯(lián)合構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新場(chǎng)景。

第三，實(shí)施積極的財(cái)政政策，打造新時(shí)代“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”升級(jí)版。雙創(chuàng)升級(jí)是具有中國(guó)特色的有利于發(fā)揮舉國(guó)創(chuàng)新之智慧的新舉措。在2020年中央財(cái)政赤字大概率突破3%的基礎(chǔ)上，既要減費(fèi)降稅輔助中小企業(yè)度過(guò)“生死關(guān)”，還要面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、特色載體、新興研發(fā)機(jī)構(gòu)等資源聚合性雙創(chuàng)載體，精準(zhǔn)服務(wù)于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)新經(jīng)濟(jì)的巨大潛能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新生力量。

第四，發(fā)揮稅收和金融杠桿，發(fā)展一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)高科技大企業(yè)。民營(yíng)性質(zhì)的面向高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且經(jīng)濟(jì)規(guī)模或市值過(guò)千億元的大企業(yè)，是衡量中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大與否的重要標(biāo)志，也是判斷社會(huì)資源有多大意愿投向民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中的重要標(biāo)志。隨著科創(chuàng)板的開通、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制的深入，有必要進(jìn)一步發(fā)揮稅收和金融的杠桿作用，引導(dǎo)更多、更廣的社會(huì)資源投向科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的全過(guò)程，快速培養(yǎng)一批過(guò)千億元的民營(yíng)科技大企業(yè)，促進(jìn)中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完全和穩(wěn)定。

第五，技術(shù)創(chuàng)新、技能傳承和商業(yè)創(chuàng)新并重，不拘一格探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新一代工業(yè)革命蘊(yùn)含著不同周期階段的新興業(yè)態(tài)。人工智能、生物技術(shù)等需要技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而傳統(tǒng)制造業(yè)、紡織業(yè)等既需要新技術(shù)植入也需要新技能、新興的工匠精神的傳承，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)深入社會(huì)各領(lǐng)域和階層，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與社交、大數(shù)據(jù)交換、工業(yè)流程再造相融合，移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)、云醫(yī)院、網(wǎng)絡(luò)直播等一批新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)要不拘一格地探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系差異化發(fā)展的新模式和新路徑。

國(guó)家高新區(qū)“十四五”要面向全球開啟改革與治理的新探索

筆者在《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理論與實(shí)踐》一書中曾經(jīng)提出，2010-2015年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“開放，適應(yīng)全球格局”邁向“走出去，改變?nèi)蚋窬帧钡霓D(zhuǎn)折期。之所以作出這樣的判斷的原因有三點(diǎn)。第一，2010年，中國(guó)GDP為58786億美元，超過(guò)日本GDP的54742億美元，一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，終結(jié)了日本40多年僅次于美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。第二，2014年，中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模首次超過(guò)利用外資規(guī)模，成為僅次于美國(guó)和日本的世界第三大對(duì)外直接投資國(guó)。第三，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“一帶一路”倡議，即“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，圍繞“一帶一路”倡議推出了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等一系列重大舉措。

如果說(shuō)中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的“大”，那么中國(guó)第一次成為資本凈輸出國(guó)，則意味著中國(guó)開始進(jìn)入“強(qiáng)”的軌道。“十四五”是2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的第一個(gè)五年。四中全會(huì)提出的治理能力現(xiàn)代化，是新中國(guó)成立以來(lái)自1954年提出四個(gè)現(xiàn)代化之后的第五個(gè)現(xiàn)代化主題。可見(jiàn)其意義的重要性。“十四五”是第一個(gè)考驗(yàn)我們國(guó)家如何推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的第一個(gè)完整的五年時(shí)間。

目前，國(guó)家高新區(qū)形成以蘇州、無(wú)錫等高新區(qū)為代表的區(qū)政合一管理體制；以合肥、鄭州、石家莊等高新區(qū)為代表的專一型市政府派出機(jī)構(gòu)管理體制；以中關(guān)村、上海等高新區(qū)為代表的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)型管理體制；以上海紫竹高新區(qū)為代表的公司化運(yùn)營(yíng)管理體制。

從中國(guó)邁向全球優(yōu)化既定國(guó)際規(guī)則與治理能力現(xiàn)代化要求兩個(gè)角度考慮，筆者認(rèn)為國(guó)家高新區(qū)在“十四五”期間應(yīng)該在五個(gè)方面發(fā)力。

第一，響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，圍繞資本、市場(chǎng)、創(chuàng)新等開展實(shí)效化對(duì)接。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，由公路、鐵路、港口等基建投資，逐漸擴(kuò)展到中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)輸出的新階段。但是，由于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、區(qū)域文化差異比較大等因素，“一帶一路”倡議在執(zhí)行中面臨很大的不確定性和不小的風(fēng)險(xiǎn)。因此，“十四五”期間國(guó)家高新區(qū)需要本著“務(wù)實(shí)、高效”的原則，在對(duì)外投資、出口、科技交流、合作建設(shè)等方面創(chuàng)新組織方式，爭(zhēng)取獲得一定實(shí)效化的成績(jī)，增強(qiáng)社會(huì)信心。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)家力量、地方政府力量和社會(huì)力量，建設(shè)一批國(guó)際行業(yè)或協(xié)會(huì)組織，協(xié)助中國(guó)科技企業(yè)解決在國(guó)外投資和生產(chǎn)中遇到的有關(guān)安全、政策、人文等共性的社會(huì)問(wèn)題。

第二，繼續(xù)深化改革和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)聯(lián)合治理能力和法制化建設(shè)。此處的“聯(lián)合治理”不僅僅是指社區(qū)與社會(huì)事務(wù)管理，更多的是根據(jù)國(guó)家大政方針，自上而下開展的強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本與社會(huì)資本聯(lián)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新區(qū)高校或科研機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)改革、政府或事業(yè)機(jī)構(gòu)人員與企業(yè)人員自由流動(dòng)的機(jī)制創(chuàng)新、高新區(qū)管委會(huì)的法定機(jī)構(gòu)改革等促進(jìn)園區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及在更高層面開展的制定國(guó)家高新區(qū)條例法、明確高新區(qū)的法律地位等法制化建設(shè)。

第三，鼓勵(lì)開展問(wèn)題導(dǎo)向的政策創(chuàng)新，探索試點(diǎn)全國(guó)融通創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。“高”與“新”是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的特征。國(guó)家高新區(qū)需要針對(duì)高科技企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中遇到的諸如全球眾籌面臨公司股東超過(guò)200人的公司制度限制、僵尸企業(yè)注銷難、科技產(chǎn)品出口國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、跨行業(yè)統(tǒng)計(jì)界定不清晰等問(wèn)題，開展問(wèn)題導(dǎo)向下的政策創(chuàng)新。跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融通創(chuàng)新，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要求。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)實(shí)施11年，未來(lái)何去何從？筆者建議，圍繞大企業(yè)如何推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)資本如何加入雙創(chuàng)、區(qū)塊鏈深度融合、人才無(wú)障礙流動(dòng)、各類母基金搭建、平臺(tái)型組織建設(shè)、技術(shù)跨領(lǐng)域多維融合等方面，選擇基礎(chǔ)好、需求足的高新區(qū)，或者國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，率先開展全國(guó)融通創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

第四，繼續(xù)探索有效的分類管理、組團(tuán)管理，引導(dǎo)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)協(xié)同發(fā)展。作為國(guó)家高新區(qū)的主管部門，科技部火炬中心引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的資源嚴(yán)重不足，與社會(huì)資源對(duì)接的職能嚴(yán)重受限。“十四五”期間，這些問(wèn)題亟需解決。目前，科技部火炬中心按照世界一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)、新升級(jí)園區(qū)對(duì)國(guó)家高新區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，這也是“十二五”期間開啟的工作。新時(shí)期，有必要探索圍繞某一產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)功能等開展組團(tuán)式發(fā)展，譬如圍繞量子產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)合肥、濟(jì)南、鄭州、中關(guān)村等相關(guān)高新區(qū)開展組團(tuán)發(fā)展，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究、引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)成立跨區(qū)域協(xié)作組織，分領(lǐng)域或分批加入舉國(guó)體制攜手攻克重大技術(shù)難題。北斗衛(wèi)星、納米產(chǎn)業(yè)、3D打印、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)路安全、基因藥物等領(lǐng)域，引導(dǎo)相關(guān)國(guó)家高新區(qū)開展組團(tuán)式發(fā)展。

第五，試點(diǎn)人均/地均等要素集約式改革，引領(lǐng)中國(guó)特色高質(zhì)量發(fā)展新范式。國(guó)家高新區(qū)普遍面臨土地資源和勞動(dòng)力資源利用效率有待提升的問(wèn)題，“十四五”期間需要進(jìn)一步加強(qiáng)資源要素利用效率的考核和引導(dǎo)。據(jù)了解，部分內(nèi)容已經(jīng)反映到國(guó)家高新區(qū)新一輪評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，通過(guò)提高土地資源和人力資源利用效率以及水、電、氣、煤等生產(chǎn)要素的利用效率，從而引領(lǐng)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)走出一條高質(zhì)量發(fā)展新道路。

國(guó)家高新區(qū)“十四五”要服務(wù)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求

“十三五”期間，國(guó)家高新區(qū)的物理空間通過(guò)城區(qū)互動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟(jì)等方式實(shí)現(xiàn)拓展，城市功能配套完善的需求表現(xiàn)更加突出。物理空間的拓展帶來(lái)城市化和環(huán)境、綠化水平持續(xù)提升。2018年，國(guó)家高新區(qū)問(wèn)卷調(diào)查顯示，在152家有效樣本中有123家高新區(qū)出臺(tái)了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策，樣本高新區(qū)平均綠化覆蓋率達(dá)到40%。

2018年，無(wú)錫高新區(qū)常住人口約有60萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)30%。人口的快速膨脹對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)提出剛性需求。2016年，新吳區(qū)掛牌成立，與無(wú)錫高新區(qū)實(shí)行“區(qū)政合一”管理體制，賦予無(wú)錫高新區(qū)相應(yīng)的行政主體地位。發(fā)揮建制區(qū)優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)城市功能，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，提升城市品質(zhì)和城市管理水平。南昌高新區(qū)秉承“生態(tài)重于景觀”的理念，將原來(lái)作為建設(shè)用地的艾溪湖周邊土地因地制宜，還原自然生態(tài)，堅(jiān)持原土護(hù)坡，緩處草坡入水，陡處生態(tài)綠格網(wǎng)保護(hù)，保留了面積達(dá)2600余畝的城市“綠肺”——艾溪湖濕地公園，并打造了13公里的城市綠道，讓市民體驗(yàn)獨(dú)具特色的城市旅行。類似無(wú)錫、南昌高新區(qū)，合肥高新區(qū)、鄭州高新區(qū)、石家莊高新區(qū)等諸多國(guó)家高新區(qū)也通過(guò)產(chǎn)城融合整體規(guī)劃、城市綠化一體化等手段，初步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展，讓高新區(qū)人擁有了更多幸福感。

“十四五”是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)開始邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，是黨的十九大報(bào)告提出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”后第一個(gè)五年。這一社會(huì)矛盾的判定是對(duì)1981年黨的十一屆六中全會(huì)提出“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的重大突破。

“十四五”期間，國(guó)家高新區(qū)在繼續(xù)做好產(chǎn)城融合等既有工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)人民對(duì)美好生活向往更加強(qiáng)烈和人民群眾需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，面向人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活的美好生活需求，有必要圍繞五個(gè)方面增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)主體和人民的幸福感。

第一，加快大數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)與改革試點(diǎn)，探索引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的智能化園區(qū)。自國(guó)務(wù)院2015年8月31日出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，到2020年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，將其作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。隨著第四次工業(yè)革命的深入，大數(shù)據(jù)因?yàn)槠鋪?lái)源分散、數(shù)量巨大、格式多樣需要進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，并與傳統(tǒng)的金融、物流、媒體、制造業(yè)等相融合，產(chǎn)生一系列新媒體、新消費(fèi)、新物流等新興業(yè)態(tài)。“十四五”時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或區(qū)域特點(diǎn)，繼續(xù)加快大數(shù)據(jù)確權(quán)、流轉(zhuǎn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)等改革試點(diǎn)，繼續(xù)通過(guò)完善智能化政務(wù)服務(wù)、智能化社會(huì)配套、工廠智能化改造以及共享云服務(wù)、云平臺(tái)和加快跨界的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等工作，探索引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的智能化園區(qū)。

第二，完善園區(qū)的城市化公共配套功能，建設(shè)能留住高端人才的生態(tài)化園區(qū)。根據(jù)國(guó)家高新區(qū)新修訂的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，繼續(xù)加快各類教育、醫(yī)院、文化、娛樂(lè)、體育等城市化公共服務(wù)配套，特別是隨著人民生活水平的提高，更加強(qiáng)調(diào)與自然和諧共存，國(guó)家高新區(qū)要加快與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，園區(qū)綠地率由當(dāng)前全國(guó)平均30%的比例，到2025年?duì)幦√嵘交虺^(guò)國(guó)家生態(tài)園林城市規(guī)定35%的標(biāo)準(zhǔn)，城市綠化覆蓋率爭(zhēng)取達(dá)到45%以上，在園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中盡可能保持原始的自然生態(tài)功能。

第三，凝練園區(qū)的科技品牌或發(fā)展特色，建設(shè)不斷產(chǎn)生新思想的創(chuàng)新型園區(qū)。為發(fā)揮科技教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家高新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造性、前瞻性地凝練具有自身特點(diǎn)的科技品牌，類似合肥高新區(qū)的量子產(chǎn)業(yè)、石家莊高新區(qū)的生物醫(yī)藥、蘇州高新區(qū)的醫(yī)療器械、西安高新區(qū)的軍民結(jié)合等科技品牌。對(duì)已初步形成科技品牌的國(guó)家高新區(qū)，要提高其全球影響力，包括但不限于加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)突破、搭建全球科研平臺(tái)、重視高端人才培養(yǎng)、建設(shè)全球性技術(shù)交流樞紐等。牢記國(guó)家高新區(qū)的科技本能，新升級(jí)高新區(qū)通過(guò)聯(lián)合共建高校、引進(jìn)分支機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、建設(shè)具有育人功能的新興研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，盡快彌補(bǔ)高等教育或創(chuàng)新人才不足的短板。科技創(chuàng)新背后是思想的產(chǎn)生，高新區(qū)要勇于創(chuàng)造新概念、新原理、新思想、新模式等新文化，真正成為城市的大腦和思想的源泉，同時(shí)，要增強(qiáng)正能量的宣傳，對(duì)外要講好中國(guó)高新區(qū)故事。

第四，開展環(huán)保、生活等精細(xì)化管理試點(diǎn)，建設(shè)引領(lǐng)城市管理的現(xiàn)代化園區(qū)。規(guī)劃要高遠(yuǎn)，管理要精細(xì)。隨著城市垃圾分類開始落地執(zhí)行，國(guó)家高新區(qū)要在城市環(huán)保管理、社區(qū)人口管理、街區(qū)邊角管理、公共設(shè)施管理、人文禮貌引導(dǎo)等方面，推行精細(xì)化管理，發(fā)揚(yáng)“錐子”精神，落實(shí)部門、人員、時(shí)間等責(zé)任，在管理標(biāo)準(zhǔn)、管理范圍、管理責(zé)任上力求精細(xì)定位、精益求精，建設(shè)引領(lǐng)城市管理的現(xiàn)代化園區(qū)。

第五，試點(diǎn)提升園區(qū)建筑、道路等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)應(yīng)急管理引領(lǐng)型的示范園區(qū)。2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給國(guó)家高新區(qū)的應(yīng)急管理帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。未雨綢繆，國(guó)家高新區(qū)在城市各類道路、園區(qū)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、室內(nèi)裝修等方面，適當(dāng)提升標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)需求帶動(dòng)園區(qū)城市高質(zhì)量的管理。完善園區(qū)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理手冊(cè)，加強(qiáng)模擬培訓(xùn)，開展全員體驗(yàn)，把應(yīng)急管理與生命等價(jià)看待，建設(shè)一批應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、引領(lǐng)型的示范園區(qū)。

“十四五”是中國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重要五年，是中國(guó)能否引領(lǐng)新一輪以5G、人工智能等為代表數(shù)字革命的最關(guān)鍵五年，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)邁向建設(shè)五個(gè)現(xiàn)代化的第一個(gè)五年。希望169家國(guó)家高新區(qū)登高望遠(yuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家使命感，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷創(chuàng)新工作方式，踏踏實(shí)實(shí)做好“高與新”兩篇大文章，為中國(guó)引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命和現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》