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隨著知識經濟時代的到來，發展科技成為各國提升國力的主要手段，以知識為核心的創新正成為國際發展的主流。國家高新區作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，理應成為知識經濟的先行者、集聚區，并以知識實現創新發展。本文以中新廣州知識城為例，就如何構建知識經濟集聚區并由此加速構建區域創新體系展開探討。 

知識經濟成為高新區新的發展取向

在現代社會生產中，知識已經成為生產要素中最重要的組成部分，以此為標志的知識經濟成為新世紀的主導型經濟形態，當前世界正處于知識經濟發展的快速進程中。

一、知識經濟、高技術產業與創新變革。1996年，世界經濟合作與發展組織（OECD）出版《以知識為基礎的經濟（Knowledge-based Economy）》一書，從“知識”的經濟功能出發把“知識”分為四類。即：知道是什么（know-what），指“事實”的知識；知道為什么（know-why），指科學原理和自然規律知識；知道怎樣做（know-how），指做事情的技能或能力；知道是誰（know-who），包含的是關于“誰知道什么”和“誰知道怎樣做”的信息。有學者認為，數據是反映事物運動狀態的原始數字和事實，是符號的記錄；信息是經過處理、具有意義的數據，是數據的關系；知識是信息經過加工提煉、綜合分析得出的結論，是信息的理解。通過原始觀察及量度可獲得數據，經過處理、建立相互關系后形成信息。對信息歸納演繹和集成提煉得到知識。

對于知識經濟，《以知識為基礎的經濟》第一次提出了知識經濟的概念：知識經濟是指以知識（智力）資源的占有、配置、生產、分配和使用為最重要因素的經濟。知識經濟以高技術產業為第一產業支柱，以智力資源為首要依托，是可持續發展的經濟。1997年，中科院向黨中央提出迎接知識經濟時代建設國家創新體系的建議。吳季松是我國較早研究知識經濟的學者，出版了國內第一本全面介紹知識經濟的著作《知識經濟——21世紀的新趨勢》（1999年）、第一本知識經濟學教科書《知識經濟學》（2007年）。吳季松在《知識經濟學》一書中對知識經濟的定義是：“以智力資源的占有、投入和配置，知識產品的生產（產生）、分配（傳播）和消費（使用）為最重要因素的經濟”。此定義與OECD一脈相承，差別是加入了智力“投入”要素。在吳季松看來，智力資源包括人才、信息、知識、技術、決策和管理方法等，其最高的投入形式是創新活動；知識產品是指知識含量高、技術含量高、附加值高的高技術產品和高技能服務，其擴大再生產不依賴于稀缺自然資源消耗的增加和環境污染的加劇。

二、知識經濟是高新區發展的必然邏輯。從知識經濟發展的實踐觀察，知識集聚區憑借著對知識擴散與新興產業的培育和發展，促進了一個地方知識經濟的持續增長和一輪又一輪的技術創新浪潮。這完全歸功于相對于其他區域的先進科學技術突破與知識迅速擴張。例如，美國硅谷地區實際上已經成為典型知識經濟的重要集聚區，并形成了一種創新和創業精神的棲息地環境，所有高技術企業生存和發展所需要的環境在這里都得到有機的發展。在這個網絡中，高校、研究中心、專業技術人才、天使投資人和風險投資家紛紛獻身于把知識不斷傳播、將創業企業推向市場，形成了區域知識創造、全民創新的強大網絡和互動模式，同時具備了復雜、動態、相互依存的知識依賴路徑與特征。

美國硅谷地區的知識演化路徑本質上為我國高新區的發展取向提供了借鑒。有感于美國硅谷的知識化創新模式，中國與新加坡合作的重大雙邊國家級項目——中新廣州知識城在2010年正式奠基。作為廣州高新區一個核心創新功能園區，中新廣州知識城在《中新廣州知識城總體發展規劃（2019-2035年）》被定位為：圍繞建設具有全球影響力的國家知識中心，著力打造知識創造新高地、國際人才自由港、灣區創新策源地、開放合作示范區，成為粵港澳大灣區高質量發展重要引擎。借鑒以美國硅谷為代表的世界知識經濟園區，中新廣州知識城順應全球知識競爭的新趨勢，把知識創造和科技創新擺在發展的核心位置，實現經濟社會發展動力和發展方式的根本轉換，推動新知識、新技術、新產業、新業態、新機制融合發展。

三、國家高新區未來競爭力在于知識經濟。2008年以來，國際金融危機對世界經濟帶來了巨大而深遠的影響。在全球發展進入新形勢下，大力發展知識經濟產業，培育新的創新經濟增長點已經成為各國積極應對挑戰、努力搶占競爭制高點的共同選擇。業界普遍認為，美國硅谷是全球新經濟的創新中心，也是新興產業和知識經濟的重要源頭，因為美國硅谷憑借成熟的知識集聚、雄厚的創新資源、優越的創新氛圍、完善的創新機制，每一個十年都會產生一個新的產業，催生新的知識與技術，引領全球創新產業發展潮流。

從上世紀60年代到本世紀初，集成電路、個人電腦、通信、軟件、互聯網、創意、清潔技術等新興產業在美國硅谷不斷誕生，繼而在全球得到推廣和發展，新興產業的發展催生了一大批知名IT企業。諸如計算機行業有HP、IBM、AppIe等企業，集成電路行業有Intel、AMD、Invox，互聯網行業有Google、Yahoo、Hotmail，軟件行業有Sun、Oracle、Adobe，網絡設備行業有CISCO、3COM，生物芯片行業有Impax、ffymetrix等。而以Ebay為代表的電子商務則是產業融合的新興產物，anosolar、AIttra等成為清潔能源領域的開拓者。而與美國硅谷地區相類似，我國高新區在我國知識傳播與新興產業發展方面起到了重要的推動作用。作為我國科教資源、高端人才和知識集聚最為集中的區域，國家高新區在發展知識經濟產業中取得了顯著成效。

國家高新區如何體現并擴散“知識”

以中新廣州知識城為例，筆者認為，發展知識經濟，要以智力資源為第一生產要素，以科技研發為核心競爭力，以高技術產業為經濟支柱，以知識密集型服務業為重點，以人力資源為重要基礎，以信息和通信為技術支撐。

第一，重視知識生產——重大技術誕生。要圍繞產業技術難題，開展最尖端的基礎和應用研究，推出一系列重大科學技術成果，創建綜合性國家科學中心核心承載區。集聚高端研發機構。積極參與國家大科學計劃、大科學工程，布局建設人類細胞譜系大科學裝置、中科院空天信息研究院粵港澳大灣區研究院及太赫茲國家科學中心等大科學裝置，爭取建設粵港澳大灣區大數據中心。加快中新國際聯合研究院建設，推進清華珠三角研究院國際技術轉移中心籌建。以企業孵化、上市數量為導向，科學設置考核指標，重點突出研究機構的效益性、實用性。引進培育創新人才。

同時，積極引進世界一流高校，引進國際先進辦學模式和研究力量，重點發展理工科、醫科等實用性學科。健全人才評價激勵機制，以效益效果為導向完善人才分類評價體系，擴大高層次人才在科研經費管理和使用方面的自主權。對接國際高端人才標準，培育一批具有世界一流水平的創新團隊和領軍人才，構建適應和支撐中新廣州知識城發展的高水平人才體系，打造粵港澳大灣區國際人才自由港。發揮企業創新主體作用。鼓勵行業領軍企業構建高水平研發機構，推動跨國企業在中新廣州知識城建設研發總部、研發中心。

此外，積極扶持科技型中小企業，培育引進一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有國際競爭力的領軍企業。鼓勵企業開展全球技術并購和集成創新，造就一批細分領域的隱形冠軍、單打冠軍，打造一批獨角獸企業。

第二，重視知識轉化——新興產業策源。發揮知識非消耗性、共享性、無限制增值性等特點，把知識作為經濟發展的核心要素，推動中新廣州知識城戰略性新興產業建設。推動價值創新園區集群發展。依托新一代信息技術創新園、數字經濟創新園、海洋經濟創新園、國際生物醫藥創新園、新能源新材料及智能芯片園區、粵港澳大灣區科技創新綜合孵化園等五大價值創新園區，全面推進新一代信息技術、人工智能、生物醫藥等產業集群的建設，導入科技含量高、帶動力強的新興產業項目。

同時，著力推動科技成果轉化。加速建設一批產業配套完善、創新能力突出、輻射帶動作用強的專業孵化載體。加大政府對創新的扶持力度，建立重大科技成果轉化政策機制，設立重大科技成果轉化資金，加快引進和培育一批市場化、專業化的科技中介服務機構。加強科研機構、高校和企業之間的合作，縮短科技成果商品化、產業化的鏈條。完善知識密集型產業服務體系。進一步優化市場準入、產權保護、政務服務、法治保障等方面的制度安排，加快建立與國際高標準投資貿易規則相銜接的制度體系。積極探索與港澳共建專業服務機構，促進會計審計、法律及爭議解決服務、管理咨詢、檢驗檢測認證、建筑及相關工程等專業服務發展。創新科技信貸產品及業務，設立中新合作基金、保險公司，培育多元化科技金融服務市場，形成良性創新生態圈。

第三，重視知識傳播——國際交流樞紐。聚集全球高端要素，對標大灣區、自貿區、中新國家合作平臺最新政策，探索合作共贏新模式，營造有利于知識傳播的環境。搭建對外開放新平臺。加強國際貿易、金融等重點領域合作，建設海上物流大通道和數字海上絲綢之路，打造“一帶一路”深度合作示范區。探索推動灣區一體化發展的重大改革與規則融合，全力推動與港澳地區在管理政策、規則及標準上的對接融通。探索人才培育新模式。創新各類科教服務業態，加快建設廣州知識城海絲研究院、國際智庫港，開展論壇沙龍、合作拓展、創業路演、培訓提升等柔性和增值服務，激活科教服務載體，造就推動知識創造和科技產業發展的新型服務環境。

同時，加強與新加坡國立大學、南洋理工大學等國外知名高校合作，深入推進“請進來”“走出去”交流機制，鼓勵青年大學生雙向交流實習。開辟知識交流新路徑。在安全風險可控的前提下，探索開展互聯網開放試點，營造與港澳互聯互通的趨同網絡環境，探索建立粵港澳信息港。加快布局海外創新中心，鼓勵支持國際性學術組織、產業組織、公益組織在中新廣州知識城舉辦國際性交流活動。

第四，重視知識保護——創新創業高地。圍繞打造“知識產權制度創新實踐探索區”的核心戰略目標，深入踐行知識產權運用和保護綜合改革，打造“立足廣東、輻射華南、示范全國”的知識產權引領型創新驅動發展之城。提升知識產權創造能力。實施知識產權質量提升工程，優化專利、商標、版權等知識產權結構和布局，形成一批核心自主知識產權，培育一批知識產權數量密集、具有市場競爭力的知識產權強企。著力建設知識產權服務園區，探索共建知識產權學院，大力培養知識產權復合型高端人才。

同時，拓展知識產權運營服務。依托國家知識產權局審查協作廣東中心、廣州知識產權交易中心、知識產權服務園等知識產權機構及平臺，建設粵港澳大灣區國際知識產權運營中心，實現知識產權交易許可、價值評估、質押融資、風險投資、智庫建設、公正服務等功能一體化。探索知識產權證券化試點，探索設立知識產權銀行，強化為知識產權運用和保護主體提供信貸融資服務。

此外，構建知識產權保護體系。加強與廣東知識產權保護中心合作，縮短重點產業專利申請周期，強化快速授權、確權、維權等服務支撐。發揮廣州知識產權法院作用，加強知識產權司法保護，建立健全知識產權誠信管理制度。發揮廣州知識產權仲裁院作用，支持中新廣州知識城內企業進行境外仲裁，建立多元化的知識產權糾紛解決機制。

第五，重視知識社區——國際智慧城區。建立配套完善、交流密切的創新環境，探索具有中新廣州知識城特色的智慧城區發展之路。建設智能高效基礎設施。加快推動智慧交通建設，以物聯感應、移動互聯、人工智能等技術為支撐，實現車車、車路智能協同。提升城市精細化管理水平，對供水、電力、照明、環境等基礎設施運行數據進行智能監測，實現全方位感知、全智能控制、全閉環管控。

同時，構建綠色低碳循環體系。鼓勵建筑進行立體綠化設計，推動綠色建筑全覆蓋，推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。以清潔能源為主導，加快布局充電樁、充電站、加氫站等新能源汽車基礎設施，推動天然氣分布式能源站、全國首個花瓣式智能電網建設。打造國際現代樣板城市。全面融入新加坡元素，借鑒TOD（交通引導開發）開發理念，推動公共配套設施與地下交通樞紐無縫接駁。以九龍湖核心區為重點，用繡花功夫打造城市景觀，推動商貿購物、餐飲住宿、娛樂休閑等現代服務業集聚發展。

國家高新區發展知識經濟要有特殊途徑

在發展知識經濟的過程中，國家高新區要從知識集聚、基礎建設、創新城區、政策系統和管理機制等多方面加以推動，從而使知識的集聚、生產、傳播、轉化與治理得到真正落實。結合中新廣州知識城發展知識經濟這一案例，筆者提出了五個方面的特色途徑與創新支撐。

第一，打造以創新為使命的知識集聚地。知識的集聚是知識載體的集聚。從經濟學角度看，影響知識集聚的主要因素有：知識轉移成本、知識的專業化、收益遞增和外部性，這些因素都支持知識集聚的觀點。而影響知識集聚的主要因素有：消費者行為、轉移成本、廠商行為、工資率、價格指數與收入等，它們共同作用影響著知識集聚的市場均衡及其穩定性。知識集聚的演化也理所當然可以被看作知識載體集聚的演化。知識集聚點的選擇具有其規律性，因此必須用空間活動的規律與規則，有效構筑知識決定集聚向心力。如果知識集聚不存在，則經濟集聚也不復存在，而知識集聚影響知識創新目標和知識創新速度，最終影響知識密集型產業或者創新產業的發展。知識集聚對國家高新區內生經濟增長有顯著促進作用，知識經濟是可持續發展的經濟，國家高新區要實現可持續發展，最終也必須走知識經濟的路。

第二，構建以創新為目標的高端設施區。在以知識為核心的區域創新體系中，各個創新主體需要高端的設施與配套為其服務，高端設施發展已成為國家高新區發展知識經濟的重要舉措。為此，一方面，要構建綠色便捷綜合交通體系。例如，在中新廣州知識城的建設發展中，注重增強中新廣州知識城與粵港澳大灣區主要城市交通設施的連通性，規劃建設連接廣州白云國際機場、廣州火車東站、廣州南沙的高速地鐵，形成“7條軌道+5條高速公路+7條城市快速路”的綜合對外交通體系。堅持公共交通優先理念，打造以有軌電車、新能源公交車為骨干、自行車為輔助的公共交通體系。另一方面，要構建功能多樣的海綿城市體系。以南起步區雨洪調蓄工程、中部雨洪調蓄工程及河涌綜合整治工程為重點，打造全國獨特的“大海綿體”。綜合運用“雨水花園、下沉式綠地、生態濕地”等低影響開發設施，提升城市生態空間在雨洪調蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性等方面的功能，打造多層次雨洪調蓄利用系統，為創新提供良好的基礎環境。

第三，建設以創新為載體的特色創新城區。創新城區是與知識創造和創新發展匹配的創新環境，是國家高新區未來發展的重點。一方面，要優化城市生活配套。創新必須匹配創新環境，知識更需要匹配知識經濟環境以及特色化創新城區。為此，中新廣州知識城借鑒新加坡鄰里中心建設經驗，抓緊構建“鄰里商店—鄰里中心—新鎮中心—片區中心”公共服務體系。建設集臨床服務、醫療教育、醫學科研和成果轉化為一體的醫療綜合體，打造15分鐘基層醫療服務圈。圍繞建設多層次公共文化服務設施，高質量配置博物館、圖書館、美術館、劇院等，建設功能齊全、服務完善的休閑生活集群。另一方面，要提升社會治理能力。加快“數字政府”改革，運用區塊鏈技術建設集辦公、審批、對外服務、監察、信息公開于一體的智慧政務平臺，實現“數字上云、服務下沉”，打造24小時政務服務。

第四，聚焦以創新為方向的政策系統支撐。知識創造與產業化需要良好的政策支持，高新區發展知識經濟同樣需要關注。一是構建上下聯動的創新協調機制。例如，中新廣州知識城加快構建由商務、外交、發改、教育、科技、知識產權等相關國家部委（局）及廣東省政府共同參與的聯合協調工作機制，定期召開聯席會議，保障規劃任務快速有序落實。二是提升營商環境競爭力。高新區應對標自貿區和國際一流環境，爭取進一步下放有關國家級和廣東省級審批權限和管理權限，在科技創新、引才用才、知識產權、金融服務、產業發展等方面出臺專項改革舉措，創造國際一流營商環境。三是要科學統籌土地資源。創建新型建設用地及林地管控機制，加強對建設用地規模和指標統籌管理，優先保障中新廣州知識城重大平臺、重點產業、重點項目用地需求。發揮中新廣州知識城的輻射帶動作用，推動白云區鐘落潭鎮、花都區花東鎮、從化區太平鎮、增城區中新鎮四鎮與中新廣州知識城聯動發展。

第五，構筑以創新為動力的管理支撐體系。國家高新區需要爭取更大的自主發展、自主改革、自主創新的管理權限，推動更好的體制機制創新。例如，要力爭把中新廣州知識城作為廣東省委、省政府派出機構，明確管理機構為正廳級組織架構，委托廣州市委、市政府管理，行使相關省級審批和管理權限，把政府超前引領與市場機制運用充分結合。與此同時，國家高新區應大力引入國內外知名高校和研發機構的優勢科技、人才資源，建設世界一流的集技術創新與研發、成果孵化與應用于一體的新型研發平臺，通過機制創新和科技創新，進一步釋放創新活力和創造力。借鑒高效簡約的機構設置理念，健全各級領導體制和工作機制，設立和完善適應經濟高質量發展的創新型、服務型、效率型行政機構。

從全球創新態勢和粵港澳大灣區國家戰略來看，以知識為核心的創新發展模式正成為國際創新驅動發展的主流。國家高新區作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合型科技園區，理應成為知識經濟的集聚區、先行者和探路者。基于此，筆者以廣州高新區之功能園區中新廣州知識城為例，從知識生產、知識轉化、知識傳播、知識保護、知識社區等五個方面，分析出其創新發展的基本思路，為國家高新區知識經濟發展探索新路。

來源：《中國高新技術產業導報》