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中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

第55號

《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》已經(jīng)2020年7月29日工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。

部長 肖亞慶

2020年8月12日

工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定程序，提高標準制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準（以下簡稱行業(yè)標準）的立項、起草、技術(shù)審查、批準、發(fā)布、復(fù)審等制定活動，適用本辦法。

第三條 制定行業(yè)標準，應(yīng)當遵循公平公正、開放透明、充分協(xié)商原則，有利于科學合理利用資源，推廣科學技術(shù)成果，保證標準的科學性、規(guī)范性、時效性，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理。

第四條 制定行業(yè)標準，應(yīng)當重點圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標準。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的，支持聯(lián)合制定行業(yè)標準。

第五條 工業(yè)和信息化部負責行業(yè)標準制定的管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門協(xié)助工業(yè)和信息化部做好行業(yè)標準制定管理相關(guān)工作。

第六條 標準化技術(shù)委員會、標準化專家組等單位和組織（以下統(tǒng)稱標準化技術(shù)組織）按照本辦法規(guī)定，負責所屬領(lǐng)域行業(yè)標準起草、技術(shù)審查、復(fù)審、修訂等具體工作。

第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）和標準化專業(yè)機構(gòu)等（以下統(tǒng)稱初審機構(gòu)）按照本辦法規(guī)定，承擔行業(yè)標準制定相關(guān)工作。

第二章 立項

第八條 政府部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向工業(yè)和信息化部提出行業(yè)標準制定或者修訂的立項建議。

提出立項建議，應(yīng)當書面說明制定或者修訂行業(yè)標準的必要性、可行性、適用范圍等內(nèi)容。

第九條 工業(yè)和信息化部組織有關(guān)標準化技術(shù)組織對立項建議進行論證評估。

標準化技術(shù)組織應(yīng)當圍繞有關(guān)政府部門、企業(yè)、社會團體、消費者等方面的實際需求進行研究，對標準制定或者修訂的必要性、可行性進行論證評估，形成評估意見報送對應(yīng)初審機構(gòu)，經(jīng)初審機構(gòu)初審后報送工業(yè)和信息化部；沒有對應(yīng)初審機構(gòu)的，直接報送工業(yè)和信息化部。

工業(yè)和信息化部可以根據(jù)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提出行業(yè)標準制定或者修訂項目。

第十條 工業(yè)和信息化部對立項建議、評估意見和初審意見進行研究，制定行業(yè)標準制定、修訂計劃草案，向社會公開征求意見。

第十一條 工業(yè)和信息化部對社會公眾意見進行匯總、協(xié)調(diào)和處理。對沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的立項建議，工業(yè)和信息化部組織專家進行評審，根據(jù)評審意見制定并公布行業(yè)標準制定、修訂計劃。

行業(yè)標準制定、修訂計劃應(yīng)當明確項目名稱、主要起草單位、完成時限等內(nèi)容。行業(yè)標準制定周期一般不超過24個月，修訂周期一般不超過18個月。

第十二條 標準化技術(shù)組織在行業(yè)標準制定、修訂計劃執(zhí)行中需要對項目作合并、撤銷等重大調(diào)整的，應(yīng)當向?qū)?yīng)初審機構(gòu)提出，經(jīng)初審機構(gòu)初審后報送工業(yè)和信息化部審批；沒有對應(yīng)初審機構(gòu)的，直接報送工業(yè)和信息化部審批。

第三章 起草和技術(shù)審查

第十三條 標準化技術(shù)組織負責行業(yè)標準起草的組織工作，成立標準起草工作組具體負責起草工作。

標準起草工作組應(yīng)當廣泛征求有關(guān)方面意見，組織對標準相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證，形成行業(yè)標準征求意見稿和編制說明。

第十四條 行業(yè)標準征求意見稿和編制說明由標準化技術(shù)組織向社會公開征求意見。

標準起草工作組應(yīng)當對社會公眾意見進行匯總和研究，填寫行業(yè)標準征求意見匯總處理表，形成行業(yè)標準送審稿，報送標準化技術(shù)組織進行技術(shù)審查。

第十五條 標準化技術(shù)組織對行業(yè)標準送審稿進行技術(shù)審查，可以采用會議審查或者函審形式。對經(jīng)濟技術(shù)意義重大、涉及面廣、分歧意見多的行業(yè)標準，應(yīng)當會議審查。

會議審查的，標準化技術(shù)組織應(yīng)當形成會議紀要，內(nèi)容包括審查結(jié)論和參加會議人員情況等。函審的，標準化技術(shù)組織應(yīng)當組織填寫行業(yè)標準送審稿函審單，形成函審結(jié)論。

第十六條 行業(yè)標準送審稿由標準化技術(shù)委員會進行技術(shù)審查的，參加投票的委員不得少于委員總數(shù)的3/4。

參加投票委員2/3以上贊成且反對意見不超過1/4的，方為技術(shù)審查通過。

第十七條 行業(yè)標準送審稿由標準化技術(shù)委員會以外的標準化技術(shù)組織進行技術(shù)審查的，一般應(yīng)當組織生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、公共利益方等相關(guān)方面的專家進行審查。

專家人數(shù)一般不少于15人，起草人所在單位成員應(yīng)當回避。參加投票專家2/3以上贊成且反對意見不超過1/4的，方為技術(shù)審查通過。

第十八條 行業(yè)標準送審稿通過技術(shù)審查的，標準起草工作組應(yīng)當根據(jù)審查結(jié)論進行完善，形成行業(yè)標準報批稿和編制說明等報批材料；未通過技術(shù)審查的，標準起草工作組應(yīng)當根據(jù)審查結(jié)論修改后，再次報送標準化技術(shù)組織進行技術(shù)審查。

行業(yè)標準涉及專利問題的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。報批材料應(yīng)當就行業(yè)標準是否涉及專利以及相應(yīng)處理意見作出說明。

第四章 批準和發(fā)布

第十九條 標準化技術(shù)組織應(yīng)當將行業(yè)標準報批材料報送對應(yīng)初審機構(gòu)，經(jīng)初審機構(gòu)初審后報送工業(yè)和信息化部；沒有對應(yīng)初審機構(gòu)的，直接報送工業(yè)和信息化部。

第二十條 工業(yè)和信息化部對行業(yè)標準報批材料進行審查，審查通過后向社會公開征求意見。

第二十一條 工業(yè)和信息化部對社會公眾意見進行匯總、協(xié)調(diào)和處理，對沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的行業(yè)標準報批稿予以批準，編號并公告發(fā)布。

第二十二條 工業(yè)和信息化部依法組織行業(yè)標準的出版和備案，推動行業(yè)標準文本向社會免費公開。

第五章 復(fù)審和修訂

第二十三條 工業(yè)和信息化部根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步需要，制定并公布行業(yè)標準復(fù)審計劃。

第二十四條 標準化技術(shù)組織應(yīng)當根據(jù)復(fù)審計劃對行業(yè)標準進行復(fù)審，提出復(fù)審結(jié)論建議，形成復(fù)審材料報送對應(yīng)初審機構(gòu)，經(jīng)初審機構(gòu)初審后報送工業(yè)和信息化部；沒有對應(yīng)初審機構(gòu)的，直接報送工業(yè)和信息化部。

行業(yè)標準復(fù)審結(jié)論建議分為繼續(xù)有效、修訂和廢止三種。復(fù)審結(jié)論建議為廢止的，應(yīng)當對廢止的理由重點說明。

第二十五條 工業(yè)和信息化部對行業(yè)標準復(fù)審材料進行審查，審查通過后向社會公開征求意見。

工業(yè)和信息化部對社會公眾意見進行匯總、協(xié)調(diào)和處理。沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的，由工業(yè)和信息化部公告發(fā)布復(fù)審結(jié)論。

第二十六條 復(fù)審結(jié)論為繼續(xù)有效的行業(yè)標準再次出版時，應(yīng)當在封面上標明復(fù)審信息。

對復(fù)審結(jié)論為修訂的行業(yè)標準，相關(guān)標準化技術(shù)組織應(yīng)當及時組織修訂。進行少量修改能夠符合當前科技水平、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、滿足行業(yè)管理需要的，可采用修改單方式修改。

第六章 附則

第二十七條 本辦法第十條、第十四條第一款、第二十條、第二十五條第一款規(guī)定的向社會公開征求意見的期限，一般不少于30日。

第二十八條 本辦法規(guī)定的材料式樣和內(nèi)容，由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一公布和調(diào)整。

第二十九條 本辦法自2020年10月1日起施行。

《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》解讀

8月12日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第55號）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負責同志對《辦法》進行了解讀。

Q：制定《辦法》的背景是什么？

A：標準化工作是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)，也是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要抓手。工業(yè)和信息化部成立以來高度重視標準化工作，不斷完善行業(yè)標準管理體系和運行機制。依據(jù)《中華人民共和國標準化法》關(guān)于行業(yè)標準制定的新要求，需制定《辦法》進一步明確工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定職責，細化工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定程序和要求。

Q：《辦法》制定過程中，主要開展了哪些工作？

A：制定過程中，我們高度重視聽取各方面意見建議。一是對現(xiàn)有行業(yè)標準制定工作進行總結(jié)和梳理，聽取專家意見，研究形成《辦法（草稿）》；二是書面征求省級工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、標準化技術(shù)委員會、標準化專業(yè)機構(gòu)等單位的意見和建議；三是召開相關(guān)行業(yè)協(xié)會、標準化技術(shù)委員會、標準化專業(yè)機構(gòu)等單位參加的座談會，聽取意見建議；四是在“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，形成了《辦法（草案）》。

2020年7月29日，工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。8月12日，工業(yè)和信息化部公布了《辦法》。《辦法》自2020年10月1日起施行。

Q：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

A：《辦法》主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

一是明確適用范圍和職責分工。明確《辦法》適用于工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準的立項、起草、技術(shù)審查、批準、發(fā)布、復(fù)審等制定活動。為了確保標準制定質(zhì)量，建立各方參與機制，明確工業(yè)和信息化部負責行業(yè)標準制定管理，省級工業(yè)和信息化主管部門協(xié)助工業(yè)和信息化部做好相關(guān)管理，標準化技術(shù)組織負責起草、技術(shù)審查、復(fù)審、修訂等具體工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）和標準化專業(yè)機構(gòu)等機構(gòu)承擔行業(yè)標準制定相關(guān)工作。

二是確定行業(yè)標準制定原則和重點。行業(yè)標準制定遵循公平公正、開放透明、充分協(xié)商原則，有利于科學合理利用資源，推廣科學技術(shù)成果。制定行業(yè)標準，重點圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標準制定。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的，支持聯(lián)合制定行業(yè)標準。

三是規(guī)定標準立項程序。政府部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向工業(yè)和信息化部提出行業(yè)標準立項建議。工業(yè)和信息化部組織標準化技術(shù)組織對立項建議進行論證評估提出評估意見，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）和標準化專業(yè)機構(gòu)對評估意見進行初審，工業(yè)和信息化部根據(jù)立項建議、評估意見和初審意見研究形成行業(yè)標準制定、修訂計劃草案并向社會公開征求意見。工業(yè)和信息化部組織專家評審后，制定并公布行業(yè)標準制定、修訂計劃。

四是細化標準起草和技術(shù)審查要求。標準化技術(shù)組織成立標準起草工作組具體負責行業(yè)標準起草，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上形成征求意見稿和編制說明，向社會公開征求意見。標準起草工作組結(jié)合社會公眾意見形成送審稿，報送標準化技術(shù)組織進行技術(shù)審查。技術(shù)審查形式分為會議審查和函審兩種。標準起草工作組根據(jù)技術(shù)審查意見形成報批稿和編制說明等報批材料。

五是完善批準和發(fā)布要求。為了確保審查質(zhì)量，《辦法》對行業(yè)標準報批稿設(shè)定了兩層審查：有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）或者標準化專業(yè)機構(gòu)初審和工業(yè)和信息化部審查。工業(yè)和信息化部審查通過后，向社會公開征求意見，對沒有不同意見或者相關(guān)意見處理完畢的行業(yè)標準報批稿予以批準。工業(yè)和信息化部負責組織行業(yè)標準出版和備案，推動行業(yè)標準文本向社會免費公開。
六是規(guī)范復(fù)審和修訂程序。工業(yè)和信息化部根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步需要制定行業(yè)標準復(fù)審計劃。標準化技術(shù)組織根據(jù)復(fù)審計劃對行業(yè)標準進行復(fù)審，提出復(fù)審結(jié)論建議。復(fù)審結(jié)論建議分為繼續(xù)有效、修訂和廢止三種。工業(yè)和信息化部對復(fù)審材料進行審查，審查通過后向社會公開征求意見，對沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的，公告發(fā)布復(fù)審結(jié)論。

來源：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司