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日前，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院部分科研人員集體離職事件引起了社會的廣泛關(guān)注，國務(wù)院辦公廳、科技部、中科院等單位成立專項工作組深入調(diào)研。科研人員管理有何特點(diǎn)？如何應(yīng)對新形勢下科技創(chuàng)新治理的需求？本期分享同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任陳強(qiáng)的觀點(diǎn)。 

科技創(chuàng)新的全領(lǐng)域極端重要性正日益顯現(xiàn)，競爭逐漸趨于白熱化。在智能與認(rèn)知、生命與健康、能源與動力等領(lǐng)域正在和即將發(fā)生的重大科技革命，將深刻影響和改變?nèi)祟惖乃季S方式、生產(chǎn)方式、生活方式、社會組織方式，以及全球治理格局。提升科技創(chuàng)新治理效能，增強(qiáng)高質(zhì)量科技供給能力，穩(wěn)定科技人才的待遇，進(jìn)一步深化科技制度改革，事關(guān)國家長治久安和人民福祉。 

1.中長期科技創(chuàng)新治理的六大新趨勢

趨勢之一：科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新突破的難度和復(fù)雜性空前提升，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭逐步演化為系統(tǒng)之間的競爭。在宏觀層面，當(dāng)今世界正處于一系列重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和關(guān)鍵核心技術(shù)突破的前夜，諸多前沿科學(xué)領(lǐng)域的探索正深入“無人區(qū)”腹地，需要學(xué)科、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、機(jī)構(gòu)之間更為緊密、更具深度的交叉、融合和集成，協(xié)同攻關(guān)。在中觀和微觀層面，科技創(chuàng)新活動與經(jīng)濟(jì)社會的相關(guān)性日益增強(qiáng)，研究者、投資者、開發(fā)者、生產(chǎn)者、服務(wù)者、應(yīng)用者互動合作越來越緊密。從研發(fā)設(shè)計、技術(shù)集成、生產(chǎn)組織，到價值實(shí)現(xiàn)和利益分配，供需互動的形式更加多樣、速度更快、界面更加模糊，圍繞核心產(chǎn)品或服務(wù)，形成了無數(shù)個持續(xù)動態(tài)演化的生態(tài)系統(tǒng)。因此，大至國家，小到產(chǎn)品和服務(wù)，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭已超越微觀組織和個體層面，實(shí)際上已成為創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭。

趨勢之二：社會創(chuàng)新力量逐步崛起，與建制性科技力量一起成為科技創(chuàng)新的“雙雄”。一方面，世界主要國家對高校、科研院所、具有研發(fā)能力的大型企業(yè)等建制性科技力量在創(chuàng)新突破方面都寄予厚望，并賦予其在前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域“深耕”和關(guān)鍵核心領(lǐng)域“攻堅”的重任。另一方面，隨著創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施成熟度持續(xù)提升，可用性不斷改善，以及公眾科學(xué)素養(yǎng)的逐步提升，分散在社會各個角落的創(chuàng)新愿望和能量被進(jìn)一步激發(fā)，高成長性創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及社會公眾正成為科技創(chuàng)新的新銳力量。

趨勢之三：科技創(chuàng)新研究范式加速迭代發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、平臺化及社會化趨勢明顯，策略化、有組織的顛覆式創(chuàng)新初見端倪。隨著新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的日臻成熟，研發(fā)條件的持續(xù)改善，研發(fā)合作逐步深化，更多的思想、知識、經(jīng)驗、數(shù)據(jù)、研究方法、分析工具通過網(wǎng)絡(luò)輕松分享和互動，居家工作的基礎(chǔ)研究者、跨學(xué)科的開源技術(shù)社區(qū)、指向特定科學(xué)問題的研發(fā)眾包、靈活多樣的創(chuàng)新共同體等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，越來越多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新思想開始在“科學(xué)家+實(shí)驗室”的傳統(tǒng)科研體制外發(fā)生，在實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破后，激發(fā)全線共振，進(jìn)而牽動面上震蕩，最后引爆整個系統(tǒng)，推動系統(tǒng)的更新和升級。另外，隨著數(shù)據(jù)成為創(chuàng)新資源，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的深度應(yīng)用，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施的逐步成熟，在實(shí)驗歸納、模型推演、仿真模擬等基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)密集型科學(xué)發(fā)現(xiàn)開始成為第四種研究范式，使得策略化、有組織的顛覆式創(chuàng)新成為可能。

趨勢之四：科技創(chuàng)新資源的內(nèi)涵更加豐富，配置趨向社會化和開放化，開發(fā)利用呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和平臺化趨勢。科技創(chuàng)新資源指的是服務(wù)于科技創(chuàng)新活動的各種有形和無形要素。除了人才、資本、技術(shù)、信息、設(shè)施、裝備、管理等傳統(tǒng)認(rèn)知范疇內(nèi)的創(chuàng)新資源之外，數(shù)據(jù)、計算能力、算法工具、專利組合、IP地址根目錄、通信頻道、空間衛(wèi)星軌道、二氧化碳排放權(quán)、基因注冊等進(jìn)入資源列表，科技創(chuàng)新資源的內(nèi)涵更加豐富，并出現(xiàn)兩個新趨勢，一是越來越抽象，趨于無形化，二是越來越集成，資源能力化。在資源配置方面，依托網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的虛擬組織能力，分散的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力得以高效集成、轉(zhuǎn)化和增值，越來越多的社會組織和個人通過極度扁平化的科研眾包平臺，開始參與“高大上”的科技創(chuàng)新活動，更多大眾化、多元化的研發(fā)資金更加快捷地隨之跟進(jìn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新的商業(yè)化進(jìn)程。擁有有限創(chuàng)新資源的各類主體正不斷超越行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域甚至國界，在更大范圍內(nèi)獲取、整合資源。在科技創(chuàng)新資源開發(fā)利用方面，通過建立信息物理系統(tǒng)，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型裝備和實(shí)驗儀器、科技公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與各類研究網(wǎng)絡(luò)連接起來，科技創(chuàng)新資源的橫向集成、縱向集成以及端對端集成得以實(shí)現(xiàn)，連通成為可以承載各類科技創(chuàng)新活動的平臺。

趨勢之五：科技創(chuàng)新的不確定性、不穩(wěn)定性持續(xù)增加，制度供給的質(zhì)量和效率面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)前，科技創(chuàng)新活動密集活躍，其方向、強(qiáng)度、速度、節(jié)奏等均存在較高的不確定性和不穩(wěn)定性。同時，由于涉及面廣，治理范圍不斷擴(kuò)大，科技創(chuàng)新治理的相關(guān)政策設(shè)計和制度安排常常跟不上形勢發(fā)展。另一方面，人工智能、基因編輯、生物合成、人機(jī)互聯(lián)等科技突破對社會道德、社會秩序、生態(tài)安全正造成劇烈沖擊；數(shù)字暴力（Digital Violence）、虛擬霸凌（Cyber Bullying）、數(shù)據(jù)權(quán)力化等對政府治理形成新的挑戰(zhàn)；人造衛(wèi)星的低成本發(fā)射，將推動星空互聯(lián)網(wǎng)完成構(gòu)建，導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)管體系失效；核武、生化、網(wǎng)絡(luò)病毒等“致毀知識”的出現(xiàn)和升級，更是直接威脅人類未來的生存和發(fā)展。由此可見，科技創(chuàng)新的負(fù)面效應(yīng)和破壞性將逐步增大。

趨勢之六：國際科技合作格局趨于復(fù)雜，孤立主義和單邊主義傾向抬頭。近年來，隨著我國綜合國力和國際地位顯著提升，美國及其他一些西方發(fā)達(dá)國家對于中國發(fā)展的心態(tài)變得日益復(fù)雜，戒備心理開始占據(jù)上風(fēng)。近兩年，在美國國內(nèi)，對于中國的質(zhì)疑、指責(zé)甚至詆毀的聲浪逐步升級，與中國“全面脫鉤”的聲音甚囂塵上。新冠肺炎疫情的全球蔓延，在客觀上使得科技交流與合作更加趨于封閉和孤立，英國《金融時報》稱疫情為“一次去全球化實(shí)驗”，也反映了西方社會的一部分現(xiàn)實(shí)心態(tài)。 

2.科技創(chuàng)新治理必須維護(hù)國家安全、保障高質(zhì)量發(fā)展、滿足美好生活需要

應(yīng)對這些趨勢，一要未雨綢繆，做好較長時間技術(shù)和裝備引進(jìn)、核心零部件和原材料采購、科研合作和人員學(xué)術(shù)交流受阻的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，在一些極端重要的前沿基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心領(lǐng)域，進(jìn)行前瞻性部署，發(fā)揮“新型舉國體制”集中突破的優(yōu)勢，著力解決“卡脖子”問題。二要大膽嘗試，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，探索構(gòu)建層次和類型更為豐富的國際合作網(wǎng)絡(luò)，推動更高層次、更加靈活的國際科技合作，積極主動融入全球科技創(chuàng)新治理大局。三要化危為機(jī)，研究全球化發(fā)展受阻，新型區(qū)域化興起背景下，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈互動耦合和格局重塑的新動向，主動發(fā)現(xiàn)新的戰(zhàn)略機(jī)會，探索科技創(chuàng)新國際合作的新途徑。

在未來較長時期內(nèi)，科技創(chuàng)新治理必須把握和堅守的核心戰(zhàn)略需求主要有三個方面：維護(hù)國家安全、保障高質(zhì)量發(fā)展、滿足美好生活需要。

維護(hù)國家安全。科技既是國家安全的重要領(lǐng)域，也是維護(hù)其他領(lǐng)域安全的重要手段。2018年的中興事件就說明了戰(zhàn)略性核心技術(shù)過度依賴別國的極度危險性。2019年，我國芯片進(jìn)口連續(xù)第二年突破3000億美元大關(guān)，貿(mào)易逆差高達(dá)3倍之多。再如，我國在人工智能的數(shù)據(jù)和商業(yè)應(yīng)用方面已形成一定優(yōu)勢。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，在基礎(chǔ)算法領(lǐng)域的差距仍然很大。基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的差距如果不能縮小和消除，將嚴(yán)重影響和制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，危及國家安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，未來一段時間內(nèi)，必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新治理，提升創(chuàng)新體系的供給能力、質(zhì)量和效率，全方位地筑起國家安全的科技防線。

保障高質(zhì)量發(fā)展。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，我國經(jīng)濟(jì)增長亦面臨巨大壓力。在疫情防控的緊要關(guān)頭，醫(yī)療機(jī)器人助力急救一線、遠(yuǎn)程診療、確診和疑似病例位置查詢服務(wù)、健康碼的廣泛應(yīng)用、辟謠平臺的啟用、為公共醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)提供算力和算法支撐，科技創(chuàng)新的支撐作用在戰(zhàn)疫中得以充分發(fā)揮。與此同時，智能工廠、在線消費(fèi)、免接觸配送、線上辦公、云教育、視頻會議等新業(yè)態(tài)逆勢飛揚(yáng)，科技創(chuàng)新激發(fā)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”新動能的成效初步顯現(xiàn)。但是，從世界范圍看，創(chuàng)新型國家科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率一般在70%以上，對外技術(shù)依存度一般在30%以下，我國尚存在不小差距。因此，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高質(zhì)量科技供給，將是中長期科技創(chuàng)新治理的重要任務(wù)。

滿足美好生活需要。近年來，主要國家和地區(qū)都很關(guān)注科技創(chuàng)新的社會相關(guān)性，著力體現(xiàn)科技創(chuàng)新治理的“社會溫度”，滿足民生改善的現(xiàn)實(shí)需求。日本在第五期科技基本計劃中，提出建設(shè)“世界上最適宜創(chuàng)新的國家”，打造豐富人們生活的“超智能社會”，深化科技創(chuàng)新與社會的關(guān)系。德國2018年推出“研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025”，強(qiáng)調(diào)高技術(shù)戰(zhàn)略應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，首先解決當(dāng)代重大社會挑戰(zhàn)。科技創(chuàng)新治理應(yīng)時刻關(guān)注人民的美好生活需要，嘗試構(gòu)建對應(yīng)技術(shù)發(fā)展的社會應(yīng)用場景，不斷將科技進(jìn)步的最新成果融入與民眾生活密切相關(guān)的方方面面，從而在最大范圍內(nèi)激發(fā)科技創(chuàng)新的社會共識和社會響應(yīng)。

來源：《光明日報》