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經(jīng)過30多年發(fā)展，國家高新區(qū)站在了新的歷史起點，正邁入“創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展”新階段。7月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，“國家高新區(qū)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對示范引領(lǐng)更大力度改革開放具有重要作用，也有利于促進‘雙創(chuàng)’和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)”。

展望未來，國家高新區(qū)作為我國自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，面對新形勢、新要求，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)我國新時代高質(zhì)量發(fā)展，是今后一個時期發(fā)展的核心任務(wù)。

一、國家高新區(qū)面臨的新變局新趨勢

當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，最大特征是“不確定性”。

一是科技脫鉤加速重構(gòu)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。歐美等國加大引導(dǎo)高端制造“回流”，推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化布局；中低收入國家依托成本優(yōu)勢吸納低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系面臨巨大變革。我國在芯片、集成電路等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新受困，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)不強、前沿核心技術(shù)缺失等問題愈發(fā)凸顯，亟需提升自主創(chuàng)新能力，加速推進國產(chǎn)替代，構(gòu)建自主安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

二是新冠肺炎疫情全球化和持續(xù)化，新經(jīng)濟成為重要增長點。受疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計，2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.9%。疫情之下，在線教育、在線辦公、遠程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)依舊保持快速發(fā)展態(tài)勢，擁有快速響應(yīng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和資源組織能力的高成長高科技企業(yè)，在助力疫情防控、保持經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。國家發(fā)改委，以及上海、北京、成都、廈門等城市相繼出臺促進新經(jīng)濟發(fā)展的政策。搶抓新經(jīng)濟發(fā)展機遇既是我國引領(lǐng)全球新一輪發(fā)展的重大機遇，也是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新崛起的關(guān)鍵。

三是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深度演進，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新趨勢。受新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革推動，全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期，顛覆性技術(shù)全面爆發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛，瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟增長生力軍，跨界、賽道、場景、共治成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題詞。賽道是投資機構(gòu)的重點投向，是誕生獨角獸企業(yè)的主要領(lǐng)域，擁有爆發(fā)式增長潛力和海量市場前景。場景是新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)的聚合器，以市場應(yīng)用為核心，是產(chǎn)業(yè)迭代創(chuàng)新的原點，主動營造各類產(chǎn)業(yè)場景成為吸引新興企業(yè)落地、加快產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的新手段。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育、社會管理進一步耦合，呈現(xiàn)創(chuàng)新前移、新研發(fā)、硬科技創(chuàng)業(yè)、雙創(chuàng)升級等新趨勢。

四是《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》出臺，國家高新區(qū)要在新時代高質(zhì)量發(fā)展中做好率先垂范和示范引領(lǐng)。黨的十九大開啟高質(zhì)量發(fā)展新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國家高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺，面對新形勢、新要求，必須在自主創(chuàng)新尤其原始創(chuàng)新、培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)、體制機制改革、開放創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新時期國家高新區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略思考

國家高新區(qū)邁入創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新階段，面向未來，核心是要實施“領(lǐng)跑戰(zhàn)略”，走引領(lǐng)型發(fā)展之路。

一是堅持以“提升雙創(chuàng)能級，大力發(fā)展新經(jīng)濟新賽道和增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力”為發(fā)展主線。其中，提升雙創(chuàng)能級是原動力，同時要做好“新經(jīng)濟新賽道”和“增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力”兩個方面的統(tǒng)籌。

二是樹立“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位。“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)”就是要率先走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，探索科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新相互促進的全面創(chuàng)新示范道路。“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”就是要率先垂范高質(zhì)量發(fā)展模式，全面落實新發(fā)展理念，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，率先融入全球經(jīng)濟體系，引領(lǐng)開放新格局。

三是建立適合創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新范式。國家高新區(qū)發(fā)展導(dǎo)向從“四位一體”到五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力從跟隨創(chuàng)新到自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，園區(qū)的形態(tài)從產(chǎn)城融合科技園區(qū)到以產(chǎn)業(yè)社區(qū)為代表的智能社會轉(zhuǎn)變，發(fā)展使命從注重自我發(fā)展到更加強調(diào)未來共享共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

三、國家高新區(qū)發(fā)展的十大關(guān)鍵問題

一是搶抓跨界融合新賽道，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。世界級產(chǎn)業(yè)集群具有技術(shù)可控、萬億規(guī)模、頭部企業(yè)引領(lǐng)、跨界協(xié)同等四個主要特點。國家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和基礎(chǔ)條件，把握跨界融通發(fā)展新趨勢，搶抓后疫情時期的新經(jīng)濟新賽道，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。同時，做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

二是打造新經(jīng)濟場景，加速新動能迭代創(chuàng)新發(fā)展。新經(jīng)濟場景是引爆新賽道的重要抓手，國家高新區(qū)是新經(jīng)濟場景打造的核心區(qū)和展示空間。國家高新區(qū)要在無人駕駛、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、智能制造等領(lǐng)域推出一批“非接觸”場景與賽道，吸引新科技成果首發(fā)首試和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，促進一批新賽道涌現(xiàn)，推動新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，加快培育新動能。

三是加快培育“三高”企業(yè)，建立大中小企業(yè)融通的生態(tài)群落。國家高新區(qū)要重視高新技術(shù)企業(yè)、高成長企業(yè)、高價值企業(yè)培育，強化“哪吒—瞪羚—獨角獸”企業(yè)成長全鏈條銜接，對不同階段企業(yè)提供不同的扶持措施，打造完整的企業(yè)生態(tài)圈。其中，高新技術(shù)企業(yè)是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力關(guān)鍵；高成長企業(yè)是引領(lǐng)新經(jīng)濟、新賽道、新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心主體；高價值企業(yè)即“哪吒”企業(yè)，是指成立時間不超過3年、估值達到5億元的高水平創(chuàng)業(yè)企業(yè)，是未來成為獨角獸企業(yè)非常重要的主體。

四是深化新研發(fā)，引領(lǐng)核心技術(shù)國產(chǎn)化替代。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。一方面，國家高新區(qū)要謀劃重大平臺布局，探索部署科學(xué)城、科學(xué)島，強化前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，增強對未來、未知、前沿領(lǐng)域科學(xué)的探索；另一方面，要構(gòu)建更加開放的運行機制，支持多元主體聯(lián)合創(chuàng)新，探索新型研發(fā)模式，培育一批具有國際競爭力的新型研發(fā)機構(gòu)，為原始創(chuàng)新營造更好的創(chuàng)新政策和制度環(huán)境。

五是提升雙創(chuàng)能級，推動雙創(chuàng)升級發(fā)展。新經(jīng)濟首先源自創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。國家高新區(qū)要加強對科技型高水平創(chuàng)業(yè)的支持，注重雙創(chuàng)活動的有效性，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，持續(xù)引領(lǐng)雙創(chuàng)走向高能級發(fā)展階段。注重建設(shè)硬科技孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，強調(diào)集聚企業(yè)家、科學(xué)家、海外高層次人才、投資人等高端創(chuàng)業(yè)群體，支持服務(wù)機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)項目提供深度服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動深度賦能。

六是構(gòu)建新型產(chǎn)城融合，打造“三生融合”的智能社會、產(chǎn)業(yè)社區(qū)。國家高新區(qū)要按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的理念，優(yōu)化城市空間功能布局，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，加快推進園區(qū)政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字智慧園區(qū)，提升現(xiàn)代化治理能力，打造一批以人為本、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)和公園社區(qū)。

七是強化區(qū)域協(xié)同，輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。國家高新區(qū)要積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮重要創(chuàng)新節(jié)點作用。強化區(qū)域創(chuàng)新高地帶動作用，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新內(nèi)容、新模式、新機制，通過園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟、一區(qū)多園等模式，進一步增強國家高新區(qū)的區(qū)域輻射影響力。

八是應(yīng)對逆全球化，引領(lǐng)新時期國際開放合作發(fā)展。國家高新區(qū)要以更大力度拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，建設(shè)“一帶一路”科技園區(qū)聯(lián)盟，推進人才交往、創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極應(yīng)對逆全球化挑戰(zhàn)。加大對國際高端人才的引進力度，加快集聚世界級頭部企業(yè)，布局建設(shè)海外創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)業(yè)基地，支持企業(yè)參與國際標準和規(guī)則制定，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈。

九是創(chuàng)新新經(jīng)濟制度供給，全面釋放新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展活力。國家高新區(qū)要以開放包容的心態(tài)面對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新物種，加快構(gòu)建形成適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展、滿足新動能培育需要的制度環(huán)境。建立包容審慎監(jiān)管制度，改革傳統(tǒng)審批模式，破除新經(jīng)濟發(fā)展準入壁壘。樹立“共治”理念，建立針對新經(jīng)濟領(lǐng)域的多元主體參與的共治機制。大膽開展制度創(chuàng)新試驗，為新興事物發(fā)展留足“試錯空間”，建設(shè)新經(jīng)濟制度創(chuàng)新高地。

十是優(yōu)化管理體制機制，探索現(xiàn)代化治理模式。國家高新區(qū)要以放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心內(nèi)容，深化政府職能改革。國家高新區(qū)要由服務(wù)提供者向“產(chǎn)業(yè)服務(wù)的組織者、創(chuàng)新環(huán)境的營造者”轉(zhuǎn)變，充分引導(dǎo)社會資源參與，探索生態(tài)共治的治理模式。積極爭取地方政府授予國家高新區(qū)關(guān)鍵性管理權(quán)限。深化實行“大部制”改革和扁平化管理，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，合理配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能。探索崗位管理制度，實行聘用制，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。

國家高新區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展模式研究

“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大舉措的部署推動，把國家高新區(qū)提升對外開放水平、加快國際化發(fā)展步伐推向了高質(zhì)量發(fā)展的最前沿。長沙高新區(qū)是湖南最早的改革開放試驗園區(qū)之一，也是長沙發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要平臺。早在創(chuàng)辦之初，長沙高新區(qū)就在國內(nèi)首創(chuàng)“沒有地理圍墻的試驗區(qū)”的長沙模式，擁有高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、國家服務(wù)外包示范基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地等多個國際科技合作基地。

近年來，長沙高新區(qū)大力實施“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)”三大戰(zhàn)略，把發(fā)展外向型經(jīng)濟作為“打造一流園區(qū)，挺進全國十強”的重要舉措來抓，堅定不移以高水平開放帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2018年，園區(qū)完成外貿(mào)進出口總額36億美元，同比增長60%；累計引進外商投資企業(yè)200余家，在全國高新區(qū)綜合評價中，位居第12位。在快速發(fā)展的同時，長沙高新區(qū)也形成了不少有益的經(jīng)驗和做法。

一、強化開放功能布局，提速擴大開放優(yōu)勢。推進產(chǎn)業(yè)承載平臺建設(shè)是國家高新區(qū)加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。根據(jù)“片區(qū)開發(fā)、重點突破、統(tǒng)籌推進”的思路，長沙高新區(qū)提出加快建設(shè)岳麓山國家大學(xué)科技城創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)及尖山湖片區(qū)、雷鋒片區(qū)的“片區(qū)開發(fā)”戰(zhàn)略。圍繞加快聚集開放型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照片區(qū)功能定位進行差異化開發(fā)建設(shè)，著力把創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，打造功能定位明確的產(chǎn)業(yè)承載平臺。一是沿“山”拓展，打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。岳麓山國家大學(xué)科技城是湖南省、長沙市重點塑造的一張對外開放名片，長沙高新區(qū)依托大科城向西拓展建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃總面積32.2平方公里，位于國家級湘江新區(qū)幾何中心，具有承東啟西、連接南北的開放區(qū)位優(yōu)勢。按照湖南省委、省政府“五個一流”要求，已全面啟動實施大科城創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)建設(shè)，力爭在3-5年內(nèi)打造成為具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。截至2019年7月，該片區(qū)已引進跨境電商產(chǎn)業(yè)園、公用型保稅倉等9個重點項目，總投資達118億元。二是繞“湖”開發(fā)，打造尖山湖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。尖山湖片區(qū)規(guī)劃總面積3000余畝，投資總額2.4億元，既是長沙市重點打造的城市濱水生態(tài)公園，又是長沙市以移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為特色的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。截至2019年7月，該項目已全部建成并對外開放，中興通訊長沙基地、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、中電軟件園、芯城科技園等多個項目沿湖布局，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚效應(yīng)日趨明顯。三是依“城”建設(shè)，打造雷鋒片區(qū)城市副中心。雷鋒片區(qū)屬望城區(qū)雷鋒街道，已由長沙高新區(qū)整體托管。按照長沙城市總體規(guī)劃和麓谷新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，長沙高新區(qū)正加快推進項目落地、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等服務(wù)工作，著力完善城鎮(zhèn)功能布局，將雷鋒湖片區(qū)打造成為城市副中心，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)發(fā)展新體系，著力拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展的承載空間。

二、強化開放招商力度, 優(yōu)化聚集開放動能。長沙高新區(qū)堅持“項目為王、項目為先”，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，實施精準招商、二次招商。一是開放招商理念升級。落實招商引資“一把手”負責(zé)制，在“精準、舍得、執(zhí)著”上下功夫，圍繞“強鏈、補鏈、延鏈、育鏈”，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成領(lǐng)導(dǎo)帶隊、部門負責(zé)、專人實施的全員招商局面。加強專業(yè)招商力量，依托重大項目投資局、招商合作局、長沙信息產(chǎn)業(yè)園三支招商隊伍，面向央企和世界500強企業(yè)及外資企業(yè)、民營企業(yè)，以及臺資、港資企業(yè)開展上門招商。二是開放招商目標升級。按照湖南省委、省政府深入推進“五個100”項目建設(shè)要求，精心組織實施“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈定位，面向國際、國內(nèi)兩個市場，瞄準世界企業(yè)500強、國內(nèi)企業(yè)500強和民營企業(yè)500強，著力引進建設(shè)一批戰(zhàn)略投資者和一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。2018年，長沙高新區(qū)簽約引進重大產(chǎn)業(yè)項目67個，投資總額745億元，位居湖南省各園區(qū)前列。三是開放招商要素升級。資金方面，大力推進PPP模式和經(jīng)營性土地出讓，加快存量土地變現(xiàn)，壓減財政投資20.4億元，著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險。用地方面，進一步加強與湖南省內(nèi)貧困地區(qū)的對接，落實建設(shè)用地指標增減掛鉤試點工作；加快實施精準拆遷和高質(zhì)量拆遷，確保項目建設(shè)用地。項目落地推進方面，實施招商項目聯(lián)系制度和項目建設(shè)聯(lián)系制度，建立招商購地項目移交、項目建設(shè)配套服務(wù)、建設(shè)施工環(huán)境保障“三項制度”，實施問題清單、責(zé)任清單和銷號清單“三張清單”制度，切實保障項目建設(shè)要素。

三、強化開放主體培育，著力增強開放效應(yīng)。實體是發(fā)展開放型經(jīng)濟的本源和主體，實體活則經(jīng)濟活，實體強則經(jīng)濟強。長沙高新區(qū)圍繞建設(shè)開放平臺、暢通進出通道，拓展市場空間，大力培育開放型經(jīng)濟主體。一是搭建大平臺“引進來”。深入對接長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”倡議等，設(shè)立長沙高新區(qū)國際科技商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)中心、外國企業(yè)服務(wù)中心等多個開放平臺，著力做實“引進來”服務(wù)。其中，作為湖南省、長沙市國際合作重要窗口的國際科技商務(wù)平臺，自2015年3月投入使用以來，截至2019年7月，一期、二期引進德國、韓國、印度等國家和地區(qū)的商務(wù)組織、協(xié)會組織共25家，引進國際貿(mào)易、科技商務(wù)及外籍人士服務(wù)等機構(gòu)7家；組織開展海內(nèi)外大型商務(wù)合作、投資洽談、項目考察交流等各類活動300余次，促成園區(qū)企業(yè)和海外合作項目10余個。二是暢通大通道“走出去”。加強對外開放，首當(dāng)其沖要打通各類進出口通道。長沙高新區(qū)已拉通主干路網(wǎng)框架80平方公里，形成“六縱五橫”的開放交通格局。積極對接長沙市“一圈兩場三道”工作，扎實推進園區(qū)“15分鐘生活圈”“停車場”“農(nóng)貿(mào)市場”“自行車道”“人行道”建設(shè)，提前一年完成94個建設(shè)任務(wù)。以長沙打造城市西中心為契機，加快對接長沙高鐵西站、周邊地區(qū)綜合交通規(guī)劃和金橋國際物流產(chǎn)業(yè)城等大型中轉(zhuǎn)站，打造成為集高鐵、地鐵、城際、有軌電車、磁懸浮、城市公交六位一體的交通樞紐中心區(qū)域、物流樞紐中心區(qū)域。深化對接長沙國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、中歐班列、湘歐班列等市內(nèi)口岸渠道，推動與廣州、深圳等沿海口岸通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認。三是拓展大市場“增產(chǎn)能”。大力支持企業(yè)拓展國際市場，加強國際產(chǎn)能合作。制定外向型經(jīng)濟、服務(wù)外包、電子商務(wù)等促進實體加快國際化發(fā)展的專項政策；組建“工業(yè)化住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“工程裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“機電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)全面參與“一帶一路”沿線國家工程承包項目。組織企業(yè)加強與重點國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，面向重點國家和地區(qū)推出重點合作項目，鼓勵企業(yè)進一步做深、做透、做大國際市場，中聯(lián)重科、三諾生物、威勝集團、科力遠、中冶長天、安克創(chuàng)新等一大批企業(yè)布局海外。

四、強化開放載體建設(shè)，積極拓展開放規(guī)模。一是做大產(chǎn)業(yè)載體。投資10億元啟動建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和跨境電商孵化基地。項目一期已建成跨境電商孵化基地，總面積61700平方米，引進了阿里巴巴、谷歌、eBay、網(wǎng)來云商等跨境電商平臺。二期建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園及公用型保稅倉，總建筑面積14萬平方米，集跨境電商創(chuàng)業(yè)基地、保稅倉儲、進出口綜合貿(mào)易服務(wù)、跨境購物中心等商業(yè)服務(wù)于一體。加快中俄國際技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移中心、中俄科技產(chǎn)業(yè)園、湖南北卡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等國際平臺的建設(shè)運營。二是做實活動載體。承辦全球跨境電商光谷論壇湖南峰會，吸引了來自智利、秘魯、以色列、馬來西亞等國的電商平臺和御泥坊、百度、懶貓旅行等知名企業(yè)參加；連續(xù)5次舉辦互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會，特別是全新升級2018年互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會，舉辦23場活動，123位嘉賓和大咖出席，參會企業(yè)達6000多家，參會人次突破2萬。三是做優(yōu)企業(yè)載體。充分利用多層次資本市場，打造一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、開放型跨國型的領(lǐng)軍企業(yè)。截至2019年7月，長沙高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)888家，接近湖南省總數(shù)的1/3；境內(nèi)外上市企業(yè)42家，占湖南省的41%；“新三板”掛牌企業(yè)72家，占湖南省的29%；在湖南省股交所掛牌企業(yè)總計560余家，總數(shù)居湖南省第一。出臺《長沙高新區(qū)瞪羚企業(yè)認定及扶持辦法》，認定園區(qū)首批瞪羚企業(yè)48家，在科技部瞪羚企業(yè)排名居全國高新區(qū)第14位。

五、強化開放環(huán)境營造, 加快提升開放競力。牢固樹立“環(huán)境出生產(chǎn)力、環(huán)境出競爭力”的開放理念，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。一是大力提升政務(wù)服務(wù)。新承接落實48項市級經(jīng)濟管理權(quán)限，打造權(quán)力清單、流程清單、責(zé)任清單和負面清單的“升級版”。加快啟動“最多跑一次”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“證照分離”改革試點工作。全面落實項目“一次性”審批制度，強化模擬審批、捆綁審批和零土地審批，不斷提高審批效率。截至2019年7月，長沙高新區(qū)工業(yè)項目建設(shè)從備案到施工許可涉及的11個審批環(huán)節(jié)，從法定的220個工作日承諾為49.5個工作日辦結(jié)，審批效率提高了四倍。二是大力維護經(jīng)濟環(huán)境。深化“移動互聯(lián)網(wǎng)+”項目服務(wù)，推出項目服務(wù)微信群、項目服務(wù)聯(lián)系卡和項目建設(shè)“110”，實現(xiàn)信息第一時間反饋、政策第一時間發(fā)布、問題第一時間收集、矛盾第一時間化解。扎實推進綜治政法、安全生產(chǎn)、消防、交通、食品安全等工作。三是大力推進作風(fēng)建設(shè)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大工程建設(shè)、招標投標、土地征拆、財政資金使用、招商引資、行政審批等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。密切黨員干部同園區(qū)企業(yè)關(guān)系，做到既貼近服務(wù)，又遵紀守法，用誠心、誠意、誠信留住客商，著力營造“親”“清”新型政商關(guān)系。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，扎實開展經(jīng)常性、針對性、主動性的紀律教育，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，推動黨風(fēng)、政風(fēng)持續(xù)向好。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》