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當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的攻關(guān)期。要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，掌握核心關(guān)鍵技術(shù),在關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主動(dòng)地位。這就要求發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新上的自力更生精神。在此背景下，國(guó)家高新區(qū)作為國(guó)家改革開(kāi)放先行先試的試驗(yàn)田，更要肩負(fù)起推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的歷史責(zé)任，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中走在前列。

一、在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)的關(guān)鍵

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)越過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕期，處在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)口，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前必須要回答好的時(shí)代課題。

黨的十八大提出，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)提出，要把科技創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”，并強(qiáng)調(diào)“要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。

由此可見(jiàn)，提高科技創(chuàng)新能力是我國(guó)贏得全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革主動(dòng)權(quán)的重要方法論，惟此才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)形成。信息技術(shù)、高端制造、新能源、新材料、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)交叉融合，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)正在向相關(guān)領(lǐng)域快速滲透，信息已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。新技術(shù)的革命性、群體性突破，使得經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域正在發(fā)生一場(chǎng)前所未有的變化，對(duì)全球工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越深刻的影響。新一輪科技革命既會(huì)改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)分工，也會(huì)改變企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。在新分工模式下，資源密集型、勞動(dòng)密集型和環(huán)境成本高的加工環(huán)節(jié)向發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)移，高技術(shù)含量、高附加值的研發(fā)、技術(shù)集成和關(guān)鍵零部件等則向發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模集中。表面上看，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)所占的市場(chǎng)份額下降，發(fā)展中國(guó)家有所上升，但實(shí)質(zhì)上生產(chǎn)能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力都在迅速向跨國(guó)公司進(jìn)行集中，不僅跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力空前提高，而且通過(guò)技術(shù)、品牌、投資、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件等要素，越來(lái)越強(qiáng)地領(lǐng)導(dǎo)和控制著發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

目前，我國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地“走出去”，但大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，“引進(jìn)來(lái)”仍是中國(guó)參與全球化的重要形式。這種形式從微觀層面看，是跨國(guó)公司以全球戰(zhàn)略為目標(biāo)，以資本、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)和關(guān)鍵零部件等實(shí)力，整合我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和資源。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大部分國(guó)家高新區(qū)仍把引進(jìn)重大外資項(xiàng)目或引進(jìn)技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“先手棋”，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力的提高還沒(méi)有引起足夠重視。

毫無(wú)疑問(wèn)的是，重大外資項(xiàng)目的引進(jìn)可以快速增加地方GDP、稅收，解決一定量的就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)也起到重要作用。但我們更要站在建立自主可控的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系角度，處理好吸引外資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。因?yàn)橐M(jìn)來(lái)高端外資企業(yè)，不等于引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)、高端人才，更不等于就占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的高端。技術(shù)引進(jìn)是走上更高技術(shù)平臺(tái)的一個(gè)階梯，但是要想掌握技術(shù)還得需要消化、吸收、創(chuàng)新。如果少了自主創(chuàng)新，外資項(xiàng)目的溢出效應(yīng)仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

例如，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)就包括在引進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中培育了自主創(chuàng)新能力，在利用外資的過(guò)程中培育出了以本地資本為主體、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，在接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中鍛煉出了高素質(zhì)的職業(yè)隊(duì)伍，在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中造就了世界水平的企業(yè)。

我國(guó)要走在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，就必須大力開(kāi)展科技創(chuàng)新，把核心技術(shù)掌握在自己手里，真正實(shí)現(xiàn)由資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，不僅要成為世界的“黃金市場(chǎng)”，更要成為世界級(jí)的“探礦專家”。

二、積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新上的重要作用

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，通過(guò)積極融入全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新氛圍、科技創(chuàng)新自覺(jué)上都已走向成熟，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的春天已經(jīng)到來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)站到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，新的比較優(yōu)勢(shì)正在出現(xiàn)，并展現(xiàn)出良好的前景。一是綜合國(guó)力增強(qiáng)，政府和企業(yè)科技投入迅速增長(zhǎng)，政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的決心堅(jiān)定，企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的信心飽滿；二是科技水平明顯提高，創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新成功率上升，研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新體系日益成熟；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力增強(qiáng)，企業(yè)家隊(duì)伍逐漸成熟，創(chuàng)新文化全面確立，產(chǎn)業(yè)體系日漸完備；四是擁有巨大的、多樣化的市場(chǎng)需求，特別是高層次的需求在快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的接受程度日益增長(zhǎng)。另外，最重要的是，國(guó)民教育程度提高，產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)程度和整體素質(zhì)提升，知識(shí)型人力資源優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)新要素日益充裕。相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)已由低成本一般制造轉(zhuǎn)化為低成本研發(fā)和低成本復(fù)雜制造的綜合優(yōu)勢(shì)。其中，“智力密集程度”一般國(guó)家做不到、“技能勞動(dòng)密集程度”發(fā)達(dá)國(guó)家做不起的領(lǐng)域，正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擠入全球領(lǐng)先地位的空間。而在那些需要大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)化能力支撐的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如高速鐵路、風(fēng)電、新型核電、超高壓輸變電、電動(dòng)汽車(chē)等，我國(guó)已顯現(xiàn)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一些地區(qū)已經(jīng)通過(guò)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以深圳為例，該地區(qū)無(wú)疑是我國(guó)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的樣板，剖析深圳的發(fā)展路徑可以得到很多啟示。深圳先后抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、香港回歸等重大歷史機(jī)遇，率先融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在改革開(kāi)放中創(chuàng)造了科技創(chuàng)新的奇跡。深圳高新區(qū)自成立以來(lái)，以市場(chǎng)化改革和開(kāi)放式創(chuàng)新集聚高端資源，培育內(nèi)生型跨國(guó)企業(yè)，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)客中心，在11.5平方公里的土地上快速打造了全球高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，成為面向世界、輻射全國(guó)的創(chuàng)新樞紐。從制造到創(chuàng)造，以內(nèi)生型跨國(guó)公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。多年來(lái)，深圳高新區(qū)在從加工制造到以自主創(chuàng)新為特征的創(chuàng)造轉(zhuǎn)型過(guò)程中，發(fā)展形成了極具競(jìng)爭(zhēng)力的通信、互聯(lián)網(wǎng)、軟件與集成電路設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥等一批配套完善、門(mén)類齊全的產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局生命健康、人工智能、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。華為智能手機(jī)的市場(chǎng)份額穩(wěn)居全球前三位，比亞迪新能源汽車(chē)占據(jù)全球11%的市場(chǎng)份額，大疆創(chuàng)新占領(lǐng)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)全球70%的市場(chǎng)份額，光啟擁有全球“超材料”領(lǐng)域86%以上的專利，柔宇科技的柔性顯示屏研發(fā)技術(shù)達(dá)到國(guó)際一流水平，騰訊跨入全球互聯(lián)網(wǎng)業(yè)前三強(qiáng)，迅雷成為全球BT市場(chǎng)第一軟件，邁瑞成為全球醫(yī)用診斷設(shè)備的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，海普瑞成為全球最大的肝素鈉生產(chǎn)企業(yè)。內(nèi)生培育和孵化成長(zhǎng)的一批創(chuàng)新型企業(yè)是深圳高新區(qū)自主創(chuàng)新的主體，這些企業(yè)憑借核心技術(shù)、新商業(yè)模式和市場(chǎng)預(yù)見(jiàn)力，引領(lǐng)深圳高新區(qū)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化高速發(fā)展。

深圳在發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新方面給出了示范，提供了經(jīng)驗(yàn)。2018年，深圳市推出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)千億”措施，全年為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1400億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)9.6%。率先出臺(tái)化解上市公司流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，在全國(guó)設(shè)立首個(gè)150億元的政策性紓困資金。著力破解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，組建30億元的政策性融資擔(dān)保基金，設(shè)立50億元的銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，全年小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)16%。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本，在落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一降電價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和工商業(yè)用電成本分別再降20%和10%，企業(yè)對(duì)惠企政策有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。與此同時(shí)，堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，積極構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。出臺(tái)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，制定加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，設(shè)立全國(guó)首個(gè)50億元天使投資引導(dǎo)基金，全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)1000億元，2018年新增高新技術(shù)企業(yè)3000家以上、總量超過(guò)1.4萬(wàn)家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%。制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的實(shí)施辦法，開(kāi)展芯片、醫(yī)療器械等10余項(xiàng)關(guān)鍵零部件重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)工合成生物研究、腦解析與腦模擬等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)腫瘤化學(xué)基因組學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新組建第三代半導(dǎo)體研究院等新型基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)10余家，新增各類創(chuàng)新載體189家。相關(guān)企業(yè)獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)等國(guó)家科技獎(jiǎng)16項(xiàng)、中國(guó)專利獎(jiǎng)金獎(jiǎng)4項(xiàng)。專利授權(quán)量增長(zhǎng)48.8%。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境改革20條政策措施，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從9天縮短至4天，出口通關(guān)、外商登記備案時(shí)間分別壓縮69%、60%，企業(yè)出口退稅時(shí)間壓縮20%，12項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一小時(shí)辦結(jié)，政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可審批由原來(lái)的267個(gè)工作日減少到90個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目控制在33個(gè)工作日以內(nèi)。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全年新設(shè)立企業(yè)29萬(wàn)戶、總量增長(zhǎng)11.6%。新增上市公司16家，新引進(jìn)持牌金融機(jī)構(gòu)26家。投資發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。依法實(shí)施更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和南方運(yùn)營(yíng)中心正式掛牌。出臺(tái)鵬城英才計(jì)劃等政策，成立國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。全年新引進(jìn)人才28.5萬(wàn)名、增長(zhǎng)8.4%，新增全職院士12名、總量增長(zhǎng)41%，新增高層次人才2678名、增長(zhǎng)59%。深圳已成為引領(lǐng)時(shí)代潮流的創(chuàng)新之都。

我國(guó)是從發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中一路走來(lái)，這類產(chǎn)業(yè)的主體具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，更容易出成績(jī)，因此慣性思維很難破除。當(dāng)前，不少地區(qū)和高新區(qū)仍然對(duì)大型企業(yè)（國(guó)企和外資企業(yè)）尤其青睞，很多政策都是為其量身定制，而對(duì)中小型企業(yè)則多少有些關(guān)注不夠，造成大多數(shù)地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果不彰，科技創(chuàng)新能力較弱。在新時(shí)代，要快速改變不重視民營(yíng)企業(yè)的理念和做法，否則很難在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段取得優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)不僅在活躍經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、滿足多樣化市場(chǎng)需求方面具有不可替代的作用，在技術(shù)創(chuàng)新方面也具有舉足輕重的作用。相較于大型企業(yè)，民營(yíng)科技型企業(yè)在科技創(chuàng)新上也有自身優(yōu)勢(shì)，有更高的熱情推進(jìn)新的技術(shù)變革。

回顧我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新歷史，不難發(fā)現(xiàn)，由于舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，凡是無(wú)法從國(guó)外引進(jìn)的技術(shù)，在吸收和借鑒國(guó)際科技成果的情況下，經(jīng)潛心努力都能研發(fā)出來(lái)。國(guó)企在科技創(chuàng)新方面具有重要作用，但國(guó)企不能包辦一切，在很多方面不可能也無(wú)力利用舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。這就需要激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)起自主創(chuàng)新的責(zé)任。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史看，無(wú)論是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信還是光伏發(fā)電、新能源汽車(chē)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都是在一項(xiàng)或一組重大技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，附之一個(gè)龐大的技術(shù)群發(fā)展起來(lái)的。其后續(xù)發(fā)展不僅需要持續(xù)的技術(shù)來(lái)源不斷完善產(chǎn)品、建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，還需要大量細(xì)微的創(chuàng)新來(lái)開(kāi)拓增值業(yè)務(wù)、擴(kuò)展邊緣業(yè)務(wù)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)滲透力，從而形成多層次市場(chǎng)。在這一過(guò)程中，民營(yíng)科技型中小企業(yè)處于不可或缺的地位：第一，這些企業(yè)能為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)來(lái)源；第二，這些企業(yè)是建立完整產(chǎn)業(yè)鏈的主要力量；第三，這些企業(yè)是圍繞新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓增值業(yè)務(wù)的主力；第四，這些企業(yè)是推動(dòng)形成多元化、多層次市場(chǎng)的主角；第五，這些企業(yè)是新興優(yōu)勢(shì)企業(yè)的生長(zhǎng)點(diǎn)。

民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)最敏感，最適合科技創(chuàng)新。要提高國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加快增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的重要作用。

三、加快形成民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的土壤

深圳經(jīng)驗(yàn)對(duì)提高國(guó)家高新區(qū)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，加快形成最適合創(chuàng)新的土壤，具有重要的借鑒意義。要?jiǎng)?chuàng)造有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，尊重企業(yè)家的首創(chuàng)精神，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，建立規(guī)范而充分發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管，滿腔熱情迎接民營(yíng)企業(yè)的“首臺(tái)首套”，要集聚大量創(chuàng)新人才，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)部署人才鏈，優(yōu)化人才的生活環(huán)境、成長(zhǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用服務(wù)留住人才，以人才引領(lǐng)未來(lái)，搶占發(fā)展先機(jī)。完善科技金融配套政策，要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，破解降本政策落地難題，助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加大政策引導(dǎo)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力關(guān)鍵還在于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以寬廣的視野謀劃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的信心。國(guó)家高新區(qū)要加快推動(dòng)政府轉(zhuǎn)職能、企業(yè)轉(zhuǎn)方式、社會(huì)轉(zhuǎn)觀念，破解要素制約，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)效能，狠抓政策落實(shí)，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。從國(guó)家層面要加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃，國(guó)家高新區(qū)要根據(jù)自身?xiàng)l件、優(yōu)勢(shì)、稟賦，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，不求“全”，但求“特”，加快構(gòu)建有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合為支撐的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時(shí)，要制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，一步一步推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。要通過(guò)分類指導(dǎo)，梯度培育，促進(jìn)廣大民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育。國(guó)家高新區(qū)要根據(jù)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分挖掘培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域、深耕主營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的民營(yíng)大企業(yè)大集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加大有效投入，著力打造成具有全球視野、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。二是推進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)“專精特新”發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)等手段，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的扶持和服務(wù)，引導(dǎo)小微民營(yíng)企業(yè)走好“小升規(guī)、規(guī)進(jìn)大、大變強(qiáng)”的發(fā)展道路。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)家高新區(qū)要加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，有針對(duì)性的舉辦有影響力的創(chuàng)新活動(dòng)，全力集聚創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（三）拓寬融資渠道，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難題。要切實(shí)解決中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸過(guò)程中資金困難，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸過(guò)程中的資金成本和風(fēng)險(xiǎn)，探索設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金、信貸基金等，建立三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，基金、銀行、擔(dān)保公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政策集成和宣傳，擴(kuò)大合作銀行范圍，完善操作流程，持續(xù)提升轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)企業(yè)受惠面，為企業(yè)成長(zhǎng)提供良好融資環(huán)境。政府要積極提供對(duì)接平臺(tái)，舉辦銀企對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)銀企互動(dòng)，促進(jìn)金融部門(mén)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之間的溝通和協(xié)調(diào)，開(kāi)展小微企業(yè)融資現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，把小微企業(yè)融資服務(wù)送到基層第一線。要研究制定適合中小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施符合中小企業(yè)特點(diǎn)和需求的融資管理辦法。針對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有還貸能力的科技型、環(huán)保型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)所需的流動(dòng)資金貸款需求，按照信貸投放原則優(yōu)先予以支持。適當(dāng)提高對(duì)中小企業(yè)的不良貸款容忍度，降低中小企業(yè)抵、質(zhì)押門(mén)檻，拓寬中小企業(yè)融資渠道，緩解銀行減貸壓力，有效化解聯(lián)保連帶風(fēng)險(xiǎn)，為民營(yíng)企業(yè)注入更多的血液，讓民營(yíng)企業(yè)有能力加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品的研發(fā)和核心技術(shù)突破。

（四）健全服務(wù)體系，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策宣傳落實(shí)。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)家們最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向和企業(yè)發(fā)展情況。一方面，要發(fā)揮輿論的正確引導(dǎo)作用，在正確報(bào)道反映民營(yíng)企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)更多宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的正面典型、向好形勢(shì)。另一方面，要盡力幫助民營(yíng)企業(yè)解決當(dāng)前遇到的融資、人力成本、環(huán)保、社保、用工等實(shí)際困難，從而增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。高度重視政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最擔(dān)心的是政策的不確定性。要把降費(fèi)減負(fù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,該兌現(xiàn)的要堅(jiān)決兌現(xiàn),該給足的要切實(shí)給足,做到“言必信,行必果”,給廣大企業(yè)吃下“定心丸”。二是要做好人才引育。人才資源是第一資源，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在人才引育上面臨的困難更大，國(guó)家高新區(qū)要按照自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，制定人才計(jì)劃，幫助企業(yè)引進(jìn)各類人才和團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，要善于“借才借智”，開(kāi)展“周末工程師”等特色活動(dòng)，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決實(shí)際發(fā)展難題，助力民營(yíng)企業(yè)家健康發(fā)展。三是要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。往往一項(xiàng)新技術(shù)誕生或商用、一款創(chuàng)新設(shè)計(jì)或一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目受到追捧，便很快會(huì)有后繼者跟風(fēng)模仿，專利侵權(quán)比比皆是。建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，激勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，以法律為科技創(chuàng)新?lián)纹鹨话选氨Ｗo(hù)傘”， 加強(qiáng)核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將成為企業(yè)發(fā)展的重中之重，也是保證民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。四要做好政府服務(wù)工作。對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施；對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問(wèn)題采取針對(duì)性整改措施；對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅(jiān)決停產(chǎn)整治。可以幫助指導(dǎo)，不能熟視無(wú)睹。在當(dāng)前新發(fā)展理念下，政府部門(mén)要在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)讓有潛力的民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣，將更大財(cái)力、精力等投入到科技創(chuàng)新上。

來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》