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首都科技創新發展指數2020測算及分析結果顯示，2005年以來，首都科技創新發展呈現良好態勢，科技創新中心建設全面加速，北京已初步建成具有全球影響力的科技創新中心。下一步，北京市應聚焦提升開放創新水平，強化基礎研究布局，聚焦關鍵技術自主可控，搶占科技創新領域戰略制高點，聚焦北京市各項人才政策，引進培養一批頂尖人才，建設國際科技創新中心，提高北京創新能力的國際影響力，促進首都高質量發展。

黨的十八大以來，習近平總書記多次視察北京，對北京工作作出重要指示，明確北京“全國科技創新中心”的城市戰略定位，強調要以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，抓好“三城一區”建設，深化科技體制改革，努力打造北京經濟發展新高地。為此，北京應始終站在國家全局的戰略高度，在服務國家創新戰略上爭當排頭兵，在創新型國家建設上勇于承擔“首都責任”，于危機中育新機，于變局中開新局，盡快建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

2020年是“十三五”規劃收官之年，也是北京初步建成具有全球影響力的科技創新中心的關鍵之年，在北京科委和北京市統計局的指導下，首都科技發展戰略研究院聯合多學科、多領域專家共同研究首都科技創新發展指數。

首都科技創新發展指數是全國首個針對城市的科技創新評價指標體系，它建立了一套具有“首都特色”的科技創新發展評價指標體系，并通過該指標體系連續、動態地跟蹤和度量首都科技創新發展的進展情況。該指標體系主要目的是“看過去、察當前、謀未來”，全方位分析首都創新驅動發展的新趨勢、新特點，從中發現問題，總結規律，謀劃和指導全國科技創新中心建設。經過多年的持續耕耘，首都科技創新發展指數在業內形成了一定的影響力和品牌度，成為全社會了解首都科技創新的一扇“新窗口”、首都科技創新發展的“全景圖”，以及客觀、詳實反映首都科技創新發展水平和趨勢的“晴雨表”。

首都科技創新發展指數是在解構科技創新發展體系的基礎上構建的。首都科技發展戰略研究院提出，科技創新發展是各類創新主體在特定的支撐條件下運用創新資源開展創新活動、形成創新成果并作用于經濟社會發展的復雜過程。這一過程歸納為四個特征：一是創新要以人為本，人才是創新的核心競爭力，是提高自主創新能力的關鍵所在，堅持以人為本也正是科學發展觀的集中體現；二是政府和市場雙輪驅動，合力構建創新環境，提供服務支撐，政府側重解決制度和政策等公共性問題，市場發揮配置資源的基礎性作用，二者形成既不錯位、越位又相互補充的合作關系；三是構建投入產出體系，創新是將人力資本和研發經費等資源投入三大創新主體，創新主體開展知識創新、技術創新、管理創新、體制創新、商業模式創新和生產組織方式創新，形成知識、技術和產品的產出，進而推動經濟發展、結構優化和民生改善，并形成輻射、引領效應；四是創新開放系統，開放系統內要素相互交流、合作，取長補短，相互借鑒，共同提高和發展。

首都科技創新發展指數2020指標體系由三個層次指標構成。其中，一級指標4個，包括創新資源、創新環境、創新服務、創新績效；二級指標15個，包括創新人才、研發經費、政策環境、人文環境、生活環境、國際交流、科技條件、技術市場、創業孵化、金融服務、科技成果、經濟產出、結構優化、綠色發展、輻射引領；三級指標共計64個。

首都科技創新發展指數2020測算及分析結果顯示，2005年以來，首都科技創新發展呈現良好態勢，科技創新中心建設全面加速，北京已初步建成具有全球影響力的科技創新中心。

一、數讀首都科技創新發展指數2020

2014年2月，習近平總書記在北京視察工作時，明確了北京全國科技創新中心的功能定位，為首都的科技事業指明了方向。2016年，《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》首次提出北京要建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

2014年以來，首都科技創新發展呈現良好態勢，科技創新中心建設正在全面加速。數據顯示，2014-2016年，首科指數總指數從103.09分增長至118.35分，年均增長7.63分；2016-2018年，首科指數總指數從118.35分增長至134.01分，年均增長7.83分。由此可見，北京科技創新中心建設正在全面加速。

創新績效累計增幅最大，創新服務和創新環境逐步成為北京科技創新發展的重要推動力。2005-2018年，創新資源、創新環境、創新服務和創新績效4個一級指標整體上均圍繞總指數呈現出上升趨勢。其中，創新績效增幅最大，增幅達172.29%，創新服務、創新環境和創新資源增幅分別為128.29%、97.92%、45.59%。可見，創新服務和創新環境逐步成為北京科技創新發展的重要推動力，北京科技創新效率不斷提升。其中，創新服務的加速提升，為該市營商環境的優化作出巨大貢獻。

創新服務同比增幅最大，創新績效緊隨其后。2018年，創新資源、創新環境、創新服務和創新績效4個一級指標相比上一年均有提升。其中，創新服務較上一年提升了8.91%，是4個一級指標中增幅最大的一個。此外，創新績效較上一年提升了8.20%，創新資源較上一年提升了2.46%，創新服務較上一年提升了2.57%。2014年以來，創新資源、創新環境、創新服務、創新績效指數得分均保持強勁增長態勢，分別同比增長4.58%、17.85%、38.85%和40.63%。其中，創新績效和創新服務的快速提高成為這一階段首都科技創新水平全面加速提升的主要推動力。

科技條件日新月異，科技成果增長迅猛。2005年以來，在15個二級指標中，共有7個二級指標的增幅超過100%，科技成果的增幅最大，達440.72%；科技條件的增幅達201.26%；人文環境、金融服務、綠色發展、生活環境、經濟產出等二級指標的增幅處于150%-200%之間。

具體分析三級指標，首都科技創新發展指數2020指標體系的64個三級指標中，48個指標數據較上一年有所增長或保持不變，16個指標較上一年略有下降。

其中，8個指標表現特別突出，增幅超過10%，分別為創業投資金額、入選全球高被引科學家人數、技術標準制定及修定數量、孵化器累計畢業企業數、境內上市公司股票籌資額、每萬家企業中的高新技術企業數、每萬人發明專利擁有量、獨角獸企業數量。

總體研判，近年來北京建設具有全球影響力的國際科技創新中心正在加速推進，各項重點指標表現優異。

二、北京科技創新中心建設亮點紛呈

2020年是極不平凡的一年，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，北京在創新型國家建設上勇于承擔“首都責任”，以“三城一區”建設為抓手，全力加快科創中心建設。無論是自身的縱向對比，還是與全球主要創新城市的橫向對標，通過數據分析基本可以判斷，北京建設具有全球影響力的科技創新中心成效顯著，亮點紛呈，為創新型國家建設提供了有力支撐。

（一）創新績效增長顯著，知識創造能力居全球前列

2005-2018年，首都科技創新發展指數一級指標創新績效增幅最大，增幅達172.49%。其中，二級指標中增幅最為顯著的是科技成果，增幅達440.72%。世界知識產權組織發布的《2020年全球創新指數》顯示，北京以241637篇論文數在科學論文出版指標方面蟬聯全球首位，占全部論文出版數量的比重達2.79%。此外，北京PCT國際專利申請量為25080件，占全部PCT國際專利申請量的比重達2.40%，居全球前列。2019年北京專利申請量與授權量分別為22.6萬件和13.2萬件，分別比上一年增長7.1%和6.7%。其中，發明專利申請量與授權量分別為13萬件和5.3萬件，分別同比增長10.4%和13.1%。截至2019年年末，北京擁有有效發明專利28.4萬件，同比增長17.8%。2019年每萬人口發明專利擁有量為132件，比上年增加20件，排名居全國第一。

（二）創新生態持續優化，新經濟對經濟增長貢獻顯著

2005-2018年，創新服務整體增幅達128.29%。仲量聯行發布的《全球創新城市指數報告（2019）》顯示，北京已躋身世界頂尖創新城市之列。專利申請和風險投資等方面的優異表現，為創新領域營造了良好的商業環境，使北京位列全球創新城市第四名，上海和深圳同時躋身全球創新城市20強之列。2019年，北京先后出臺“科創30條”、《北京市促進科技成果轉化條例》等重磅政策措施，不斷提高政策的有效性和工作的針對性，賦予科研人員更大的自主權，為創新創業松綁加力。

2019年，北京實現新經濟增加值12765.8億元，按現價計算，比上年增長7.5%，占北京市地區生產總值的比重為36.1%，比上一年提高0.2個百分點。在規模以上工業中，高技術制造業、戰略性新興產業增加值分別同比增長9.3%和5.5%，金融、科技、信息等優勢服務業對經濟增長貢獻率達到60%以上。

（三）營商環境名列前茅，創新創業氛圍活躍

2005-2018年，創新環境整體增幅達97.92%。2014-2018年，創新環境整體增幅達17.85%。2018年，創新環境同比增幅為2.57%。

世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，北京作為樣本城市，得分為78.2分，在2018年大幅提升的基礎上，再次提升4.6分，超過部分歐盟國家和經合組織（OECD）成員國水平，為我國營商環境排名提升作出突出貢獻。全球創業研究機構Startup Blink最新發布的2020年全球創業生態系統排名顯示，北京上升11位至全球第6位、亞洲第1位。美國調查機構Startup Genome發布《2020年全球初創生態系統報告》，列出了全球最佳的初創城市，北京排名第4位，超過美國波士頓（第5位）、以色列特拉維夫（第6位）和美國洛杉磯（第7位）。

《2020胡潤全球獨角獸榜》顯示，北京憑借93家獨角獸企業領先于美國舊金山，成為獨角獸之都；《2019北京市外商投資發展報告》顯示，截至2018年，超過165個國家/地區、累計超過4.3萬家外商投資企業在北京市設立，累計實際利用外資超過1551億美元。

（四）輻射引領能力強化，科研強度表現出色

2005-2018年，輻射引領整體增幅達76.64%，其中2014-2018年輻射引領整體增幅達8.65%。

2019年，首都科技條件平臺合作站和北京技術市場服務平臺服務合同額超24.5億元，服務企業近7000家次。中關村企業在津冀設立分支機構累計超8000家。《財富》雜志發布的2020年世界500強排名顯示，北京世界500強企業數量達到55家，位居世界首位。《2020年全球創新指數》首次展示了按科技強度（即專利和科學出版物的人均數量）排名的前100強科技集群，其中全球創新指數總排名第四位的北京集群表現出相當大的科技強度，其每10萬人PCT國際專利申請量為128件、科技出版物為1229篇。

三、全球視野下北京科技創新中心建設尚有不足之處

北京在建設具有全球影響力的科技創新中心的過程中，以全球視野審視自我，仍然存在不足之處。

（一）基礎研究布局仍需進一步強化

2019年，全球500強大學排名前500名以內的高校，北京僅有6所；前100名以內，北京僅有2所，沒有高校排名進入前10名，說明北京高水平大學仍不足。1901年至今全球共947人次獲得諾貝爾獎，北京僅1人，說明重大原創成果不足。北京作為國內科研機構、科研人才最為密集的城市，在國際科技領域內知名大獎的獲取上卻屈指可數，與美國、日本等國差距較大。

基礎研究是創造科學知識、進而開發技術的源頭之源頭，更是通往創新型強國的直通車。基礎研究的底層邏輯是科學問題的發現和探索，是顛覆性思想和原理的產生。如果基礎研究不扎實，在國際博弈形勢下，難免出現受制于人的局面，諸多產業遭遇“卡脖子”技術約束。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，二〇三五年進入創新型國家前列。在此背景下，強化基礎研究布局，并加大基礎研究投入力度已經成為當前普遍共識，北京未來科技創新發展需要進一步強化基礎研究布局，不斷提升基礎研究能力，為進一步突破科技創新發展瓶頸夯實基礎。

（二）頂尖人才集聚服務上仍需下大功夫

 德科集團與歐洲工商管理學院（INSEAD）、谷歌（Google）聯合發布了2020年《全球人才競爭力指數報告》（GTCI），中國有16座城市上榜，比2019年增加了4座城市，國內上榜的16座城市前3位分別是香港、上海和北京，其中香港在全球排名第6位，上海在全球排名第32位，北京在全球僅排到第35位。縱觀世界知名科技創新中心，均是集人才培育與知識創新為一體，成為世界新知識產生的重要源地。因此，北京打造國際科技創新中心，仍需在頂尖人才集聚服務上下大功夫。

當前，受新冠肺炎疫情等影響，北京科技人才隊伍面臨著外部持續打壓和內部供給結構失衡的雙重風險。一方面，北京科技人才隊伍的國際合作與交流受限，如一些發達國家限制重點領域招收中國留學生等系列封鎖及打壓舉措使得北京諸多科研機構和科技人才向世界一流水平學習、交流和合作的機會銳減；另一方面，北京人才結構性矛盾依然突出，雖然北京有著國內最具優勢的大學和科研機構，但人才缺口依然較大，特別是在人工智能、生物等諸多新興技術領域的“高精尖”人才尚為缺乏，難以適應科技高速發展需求。

四、建設國際科技創新中心的建議

2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出，支持北京形成國際科技創新中心，這是中央賦予北京新的奮斗目標和歷史使命。對于北京而言，建設國際科技創新中心也升級了首都“科技創新中心”的定位和重要性，對提高北京創新能力的國際影響力、促進首都高質量發展，有著非常重要的意義。圍繞如何建好國際科技創新中心，提出了3個聚焦。

（一）聚焦提升開放創新水平，強化基礎研究布局

多元、開放、包容的創新環境，特別是國際化的開放式創新，是全球科技創新中心的重要特征。波士頓、新加坡、特拉維夫等國際科技創新中心的實踐經驗顯示，創新生態系統的開放性程度越高，越容易從外界吸收人才、資本和信息資源，進而激發創新活力。當前，北京要在穩妥做好疫情防控的同時，進一步提升開放創新水平，積極融入全球創新網絡，強化基礎研究布局，努力消除制約創新要素流動的制度性障礙，建立與國際規則相適應的體制機制與政策環境，促進創新要素的雙向流動，有效利用全球科技資源和市場。

（二）聚焦關鍵技術自主可控，搶占科技創新領域戰略制高點

 在打造國際科技創新中心的過程中，一方面，北京要搶占科技創新領域戰略制高點，如布局建設生命科學、能源、網絡安全等領域國家實驗室，加快建設量子、人工智能、腦科學等領域新型研發機構等，通過打造一批具有全球影響力的優勢學科，全面提升國家戰略科技力量整體水平，產生一批有重大國際影響力的原創性成果，在重要領域占據優勢地位；另一方面，北京應進一步完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制布局，布局一批國家產業創新中心，解決一批事關國家全局的“卡脖子”問題，初步實現如集成電路、新材料、航空發動機、融合通信、醫藥健康等重點領域的關鍵核心技術自主可控。

（三）聚焦北京市各項人才政策，引進培養一批頂尖人才

北京應聚焦各項人才政策，聚焦人工智能、量子信息、腦科學等重點領域，力爭在全球范圍內引進一批頂尖科學家、技術骨干，同時培養一批青年人才。一是抓住我國良好的防疫窗口期，迅速建立海外華人科學家和對華友好外裔科學家名單，吸引一批頂尖人才來京發展，打造有溫度的“暖心城市”；二是瞄準前沿領域，加快建設好國家實驗室、國家技術創新中心、新型研發機構等各類頂尖創新平臺，利用好北京大學、清華大學、中科院等高校、科研院所的平臺優勢，提升北京市面向全球延攬人才的競爭力；三是通過設立顛覆性基金吸引和培養一批具有獨創精神和原創精神、從事基礎研究和應用研究的杰出青年人才。

來源：《中國高新技術產業導報》