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從各省的具體實踐來看，如四川省的“十四五”網絡安全和信息化規(guī)劃是依據國家發(fā)展規(guī)劃而制定，納入了省級重點專項規(guī)劃，遵循了國家標準，也因地制宜進行設計，在現有安全合規(guī)的基礎上提出了全面綜合能力提升的發(fā)展思路。關于網絡安全能力建設，在很多省份的本地規(guī)劃里涉及的方面非常多，有硬件的設施、政策的環(huán)境、創(chuàng)新的技術、企業(yè)的培育等，這些都是必要的任務和工程。如何有效提升安全能力，我認為，有三個關鍵“統(tǒng)一”，即意識和行動的措施統(tǒng)一、監(jiān)管和服務的保障統(tǒng)一以及個人和團隊的創(chuàng)新統(tǒng)一。

新時代技術發(fā)展非常快，新技術和新應用對安全風險的防范能力要求很高，在安全意識的問題上就顯得非常關鍵，這不僅僅是重要性的高度認識，要具備技術滲透到制度中的認知思維能力、系統(tǒng)方法能力以及措施統(tǒng)籌能力，網絡安全緊密聯(lián)動了經濟、社會、文化、國防等，構成了一個巨大的動態(tài)復雜系統(tǒng)，我們在這個系統(tǒng)里解決問題、提升能力就必須系統(tǒng)性思考，運用思維模型，塑造網絡安全的科學思維。要了解網絡安全整體的結構，弄清楚這個系統(tǒng)的變化規(guī)律，掌握這個系統(tǒng)的關鍵特性。聚焦的層面有：關鍵信息基礎設施、創(chuàng)新科技及應用、人才培養(yǎng)和評價、政策法規(guī)和財稅等。

很多省份在其“十四五”網絡安全規(guī)劃的相關章節(jié)中都強調了加強關系國計民生的關鍵信息基礎設施的安全保障，行業(yè)有水利、電力、交通、通信、金融等重要領域，國家與經濟安全在某種程度上取決于關鍵信息基礎設施是否可靠運行，這些系統(tǒng)存在缺陷或受到損壞將會削弱國民經濟安全、民眾健康及公共安全。由于內外威脅造成的壓力不斷增大，關鍵信息基礎設施的工程防護就需要通過系統(tǒng)性的網絡安全科學組織，在重點行業(yè)施以持續(xù)、綜合的治理方式，需要考慮業(yè)務需求和安全演進的適應性融合，制定能力可提升的網絡安全策略框架。那怎么去執(zhí)行這些策略？就需要運用安全的科學思維，建立適宜的方法和措施。在工程實踐中所遇到的復雜系統(tǒng)，其構成本質是邏輯關系，而且大多是目前無法掌控的內在邏輯關系，系統(tǒng)發(fā)生故障的重要原因之一是其中的邏輯關系出現了矛盾，這些系統(tǒng)和組織面臨的威脅不一樣，漏洞不一樣、風險接受度也是有差異的，因此采取的方式方法就要具有針對性，進行更有效的管理，必須使用科學的驗證手段確保其安全可信。在這個導向下就需要建立關鍵信息基礎設施的資源清單，能夠有重點地通過技術手段建立我們自主的防御能力，有效發(fā)揮在安全攻防中甚至是網絡戰(zhàn)中的指揮體系。要根據不斷地使用和反饋進行持續(xù)性的更新和優(yōu)化，這也是經驗積累以及持續(xù)創(chuàng)新的一個過程，也可以說是能力進化，有效提出動態(tài)未知環(huán)境中不斷出現新威脅、新風險的應對解決方案。

四川省“十四五”規(guī)劃里有全面的發(fā)展目標，其中有 2 個點值得提倡，一是在網絡安全工作體系的建立中，數字治理能力的提升是通過監(jiān)管和服務的雙驅動來完成；二是產業(yè)能力的全方位提升，是在優(yōu)化整體生態(tài)的基礎上，圍繞企業(yè)創(chuàng)新服務的保障模式上做出有效改革措施。這就是監(jiān)管和服務的保障統(tǒng)一問題。以往，監(jiān)管位于組織體系的頂層視角，在數據流動承載社會治理的趨勢下，社會運行機構的安全能力也需要同步提升，這里面包含了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的需求引擎驅動力、部署應用的實踐競爭力，還有就是供應鏈的自主可控力。

在網絡安全風險防范方面，充分運用態(tài)勢感知等信息化平臺工具，提升精準監(jiān)管，在整合全方位資源的同時也釋放專業(yè)技術服務、數據資源給企業(yè)和其他運營機構，引導社會化力量共同參與網絡安全治理，建立治理能力持續(xù)提升的長效機制。這個需要考慮的方面和問題很多，但從我國數字發(fā)展的現狀和趨勢看，政策主要考慮四個層面：戰(zhàn)略與法律、產業(yè)和市場、用戶與使用以及技術與風險。全社會的共同參與，這也是構建與現代化經濟體系和國家治理能力現代化相適應的風險管理制度環(huán)境。

關于個人和團隊的創(chuàng)新統(tǒng)一問題。和其他專業(yè)領域的科技創(chuàng)新一樣，網絡安全也包含技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不僅需要頂尖人才的知識創(chuàng)新，更需要團隊的創(chuàng)新實現。一方面是需求導向，要以國家科技戰(zhàn)略、解決現實問題出發(fā)，在關鍵核心技術上發(fā)力。另一方面，要重視數據作為價值資源的供給規(guī)模，助推創(chuàng)新的競爭力。當然，這里面存在組織的科學管理，一個團隊、一套體系能付諸創(chuàng)新落地，需要具備個人對團隊、團隊對個人的賦能，這也是信息共享的組織創(chuàng)新能力。網絡安全未來的發(fā)展方向就是小團隊融合成大團隊。四川省也是國務院確定的 8 個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)中唯一以“軍民融合深度發(fā)展”為核心內容的省級區(qū)域，在網絡安全團隊建設和發(fā)展中充分結合軍民融合的創(chuàng)新機制，大膽探索、全面推進，我們要做好網絡戰(zhàn)備，落實“十四五”規(guī)劃中的各項工作，塑造網絡安全的科學思維，開展理論研究和實戰(zhàn)檢驗，整合各方面的資源，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領，全面提升網絡安全能力，切實維護我們國家在網絡空間安全的戰(zhàn)略優(yōu)勢和發(fā)展利益。（感謝王丹琛對文字的編輯整理）

數據已成為一種重要的生產資料，數據安全已經成為關乎個人隱私、經濟和社會安全等事關國家安全的重大安全問題。“十四五”規(guī)劃綱要重點強調了要“加快數字化發(fā)展 建設數字中國”。對數據的生產、使用、流轉等過程的有效監(jiān)管是落實“十四五”規(guī)劃綱要“營造良好數字生態(tài)”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”的關鍵。未來，我們應針對新形勢，加強隱私保護、數據安全防護、信息泄漏檢測等方面的技術攻關、產業(yè)部署和制度建設工作，為國家的數字經濟、數據安全保駕護航。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2021年第4期）