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近年來(lái)，上海市科技成果轉(zhuǎn)化在政策制度設(shè)計(jì)上日漸完善成型。作為相關(guān)政策的參與者，上海市科委副主任陸敏深有體會(huì)。然而，在科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際操作層面，他也聽(tīng)到來(lái)自一線人員的不同聲音：“不敢為、無(wú)力為和不便為。”

“部分法規(guī)文件與改革發(fā)展要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致不敢為；成果管理和轉(zhuǎn)化服務(wù)能力比較弱，導(dǎo)致無(wú)力為；技術(shù)市場(chǎng)生態(tài)還不健全，導(dǎo)致不便為。”陸敏對(duì)此分析道，上海市科技成果轉(zhuǎn)化的當(dāng)務(wù)之急是需對(duì)癥下藥，“藥方”就是上海市前不久發(fā)布的《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2021—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

打破投入產(chǎn)出“悖論”

歐盟至今仍反思“歐洲悖論”，即歐盟在科研投入和創(chuàng)新資源上不輸美國(guó)，卻在成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)出上長(zhǎng)期落后于美國(guó)。這種“悖論”同樣發(fā)生在中國(guó)。

同濟(jì)大學(xué)上海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副教授常旭華介紹，上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比例已經(jīng)超4%。以專利為例，2016年上海高校平均申請(qǐng)和授權(quán)專利分別為213項(xiàng)和122項(xiàng)，遠(yuǎn)高于同期美國(guó)高校的81項(xiàng)和37項(xiàng)。然而，上海平均每所高校出售專利6.9件，收入99.17萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于美國(guó)。

近兩年，國(guó)家密集出臺(tái)系列政策文件，持續(xù)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在陸敏看來(lái)，其中有兩方面值得關(guān)注：一是強(qiáng)調(diào)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，先后發(fā)布的相關(guān)文件將技術(shù)要素與土地、勞動(dòng)力、資本和數(shù)據(jù)并列為五大要素；二是推動(dòng)賦權(quán)改革，提升質(zhì)量、專業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，上海市先后發(fā)布《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2017—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱上海“科改25條”）《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》等法規(guī)和政策文件，推動(dòng)本地科技成果轉(zhuǎn)化制度體系逐步完善，希望打破“悖論”。

陸敏介紹，《行動(dòng)方案》的主要任務(wù)部分共有四個(gè)方面十一條。從成果需求側(cè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；從成果供給側(cè)，提升高校院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力；從成果轉(zhuǎn)化服務(wù)側(cè)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力；從技術(shù)市場(chǎng)生態(tài)方面，提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力。

值得一提的是，《行動(dòng)方案》除了關(guān)注高校院所的改革，還強(qiáng)調(diào)國(guó)企體制機(jī)制改革，包括推動(dòng)國(guó)企科技成果權(quán)屬改革等。

上海市國(guó)資委二級(jí)巡視員邵珉介紹，近5年來(lái)，上海市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目15884個(gè)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易合同金額45.22億元，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入37702億元，約80%的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目集中在制造業(yè)企業(yè)，主要分布在新能源汽車、智能制造、新材料和人工智能等領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出系統(tǒng)企業(yè)從技術(shù)引進(jìn)到技術(shù)輸出的變化趨勢(shì)。

關(guān)注概念驗(yàn)證階段

陸敏坦承，不同單位因?qū)φ呶募斫獠煌瑢?shí)際操作也各有差異、有松有緊。為此，《行動(dòng)方案》支持開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)和機(jī)制探索，尤其是在賦權(quán)改革試點(diǎn)單位免責(zé)機(jī)制、成果管理等方面提出探索性的操作舉措。

比如，上海大學(xué)一直在探索技術(shù)轉(zhuǎn)移的新模式，一是對(duì)外依托市場(chǎng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)，柔性提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力；二是對(duì)內(nèi)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。鑒于編制難有突破，該校借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，依托機(jī)電工程與自動(dòng)化學(xué)院探索建設(shè)校內(nèi)第一個(gè)學(xué)院（學(xué)科）級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)——上海大學(xué)智能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心。

“我們的做法就是組織具體學(xué)科領(lǐng)域轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)服務(wù)其他科研團(tuán)隊(duì)，建立共贏機(jī)制，一起做好本學(xué)院、本學(xué)科領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化工作。”上海大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化政策研究中心執(zhí)行主任池長(zhǎng)昀告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，學(xué)校希望通過(guò)試點(diǎn)學(xué)科級(jí)平臺(tái)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作，探索成熟后可向校內(nèi)其他學(xué)院（學(xué)科）推廣。

此外，上海大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園共建“滬溫科技成果概念驗(yàn)證中心”，以吸引溫州企業(yè)投資上海大學(xué)科技成果；上海大學(xué)聯(lián)合校外專家力量，推進(jìn)成立上海第一家科技成果評(píng)價(jià)研究院。

池長(zhǎng)昀指出：“成果轉(zhuǎn)化中的難題并不是若干個(gè)政策文件出臺(tái)就能馬上解決的，仍需要在實(shí)際操作環(huán)節(jié)不斷探索合適的路徑和模式。”

《行動(dòng)方案》多次提及“概念驗(yàn)證”，如鼓勵(lì)高校和科研院所籌資設(shè)立概念驗(yàn)證基金、支持市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開(kāi)展概念驗(yàn)證、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)建立科技成果概念驗(yàn)證引導(dǎo)資金等。

在池長(zhǎng)昀看來(lái)，成果轉(zhuǎn)化資金缺口主要體現(xiàn)在應(yīng)用研究階段、概念驗(yàn)證階段、企業(yè)孵化階段和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段。“資本更傾向于投資后兩個(gè)階段，而應(yīng)用研究階段有政府資金支持，只有概念驗(yàn)證階段容易被忽視。”

他發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)概念驗(yàn)證仍處在探索階段。“高校可以會(huì)同社會(huì)資源先建立一個(gè)千萬(wàn)級(jí)基金平臺(tái)，主要聚焦早期科技成果。所建平臺(tái)不僅要保證公允，還需要耐心，慢慢做大做強(qiáng)。”

專業(yè)機(jī)構(gòu)雙向發(fā)力

今年上半年，池長(zhǎng)昀在跟蹤上海大學(xué)與企業(yè)合作的一個(gè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，該項(xiàng)目的專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)達(dá)3000多萬(wàn)元。

池長(zhǎng)昀向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》介紹了項(xiàng)目的亮點(diǎn)，一是學(xué)校聚焦企業(yè)實(shí)際需求，將科研成果與企業(yè)需求結(jié)合，進(jìn)行專利布局并協(xié)助企業(yè)實(shí)施；二是學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的有效結(jié)合，前者對(duì)接科研團(tuán)隊(duì)成果，后者對(duì)接企業(yè)需求。他稱其為“雙向發(fā)力模式”，既是高校與企業(yè)的雙向發(fā)力，也是高校內(nèi)設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的雙向發(fā)力。

“見(jiàn)面3次，電話溝通22次，深夜線上組團(tuán)溝通5次。”池長(zhǎng)昀對(duì)此記憶深刻。功夫不負(fù)有心人，最終他們用了4個(gè)多月的時(shí)間促成了該項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，項(xiàng)目啟動(dòng)儀式即將舉行。

上海交通大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室主任劉群彥發(fā)現(xiàn)，《行動(dòng)方案》特別提出，支持上海交通大學(xué)落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案。去年11月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《支持上海交通大學(xué)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

劉群彥介紹，上海交通大學(xué)結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)試點(diǎn)，構(gòu)建了支撐改革的政策體系，并持續(xù)優(yōu)化科技成果登記、評(píng)估、公示、備案、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等環(huán)節(jié)。今年1月25日，上海交通大學(xué)建立起科技成果轉(zhuǎn)化一門(mén)式服務(wù)系統(tǒng)，“一般許可、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目平均審批時(shí)間從大于30天縮短到了小于6天”。

“我們建立科技成果轉(zhuǎn)化專員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、激勵(lì)、考核等制度，逐步形成一支高水平、專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員隊(duì)伍，為師生員工提供全流程、規(guī)范化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，首批已完成12名專業(yè)人員的考核聘用，今年10月將啟動(dòng)高級(jí)職稱競(jìng)聘。”劉群彥告訴記者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第一季度，上海交通大學(xué)成果轉(zhuǎn)化數(shù)量近60項(xiàng)，合同金額突破3.6億元，遠(yuǎn)超去年同期水平。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，上海市將在2023年基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、功能完善、體制健全、平等高效的技術(shù)市場(chǎng)體系。其中，技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額超過(guò)3000億元，科研機(jī)構(gòu)技術(shù)合同成交金額超過(guò)300億元，發(fā)展100家以上多模式、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，培育3~5個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，匯聚3000名以上專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

記者獲悉，目前上海市已有20家高校建立專門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。包括上海交通大學(xué)、上海大學(xué)等在內(nèi)的6所高校被教育部認(rèn)定為科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、5所高校獲批科技部賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)單位。

來(lái)源：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》