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本期嘉賓

國務院發展研究中心產業部副部長、研究員 李 艷

中國社會科學院工業經濟研究所研究員 李鵬飛

賽迪集團總經理、工信部賽迪研究院研究員 秦海林

廣西玉柴機器集團有限公司總經理 古堂生

主持人

經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳

制造業在推動經濟社會發展中發揮著重要作用，目前我國已成為世界上擁有最完整產業體系、最完善產業配套的制造業大國和最主要的加工制造業基地。但從制造業核心競爭力來看，仍然存在不少短板。如何推動制造業高質量發展，不斷增強產業競爭優勢，加快建設制造強國，邀請四位專家圍繞這一話題進行深入探討。

提振企業信心

增強制造業新動能

主持人：近年來，我國采取了一系列針對制造業的扶持政策，重視程度、支持力度明顯提高，效果如何？

李鵬飛：面對復雜嚴峻的外部環境，我國制定實施了一系列促進制造業高質量發展的政策措施，制造強國建設邁出實質性步伐。一是制造業新動能不斷增強，裝備和高技術產業引領增長。2020年，裝備制造業、高技術制造業利潤比上年分別增長10.8%、16.4%，是同期規模以上工業企業利潤增速的2.6倍、4倍。今年一季度，裝備制造業、高技術制造業增加值同比分別增長39.9%、31.2%；兩年平均分別增長9.7%、12.3%，增速均明顯高于其他行業板塊。二是傳統產業改造升級取得新進展，傳統產業的技術水平和先進產能比重不斷提高。2019年技術改造投資占工業投資的比重達47.1%，比2016年提高6.5個百分點。三是制造業數字化、智能化轉型持續推進。通過各方努力，互聯網技術、數字化智能化制造技術已廣泛融入制造業企業研發設計生產等各環節。截至去年，全國建成70多個有影響力的工業互聯網平臺，連接工業設備的數量達到4000萬套，工業APP突破25萬個。

古堂生：我國大力實施制造強國戰略,密集出臺了一系列政策，尤其是2016年以來，包括“營改增”、高新技術企業稅率優惠、研發費加計扣除等一系列減稅降費措施頻繁向制造企業傾斜，對緩解經濟下行壓力、減輕企業負擔、緩解研發壓力、消除疫情不利影響、提振市場主體信心、激發市場主體活力發揮了重要作用，有力支撐和激勵了制造業企業加大投入資金開展技術研發、加快轉型升級和高質量發展。

以玉柴為例，2020年玉柴集團享受研發費用加計扣除減免所得稅約2888萬元。對于這些因享受稅費優惠節約的資金，玉柴集團主要用于加大研發投入，引進高端人才和行業專家以及提高技術人員薪酬等，為緩解企業資金“瓶頸”，加快“卡脖子”技術攻關和科技成果轉化、做精做強做專發動機主業提供了有力支撐。

發揮獨特優勢

加快融合發展步伐

主持人：加快推進制造強國建設，有賴于企業充分發揮主體作用。制造業企業如何攻堅發力，加快從低成本競爭優勢向高質量、高適用性優勢轉變？

李艷：制造企業應以產品創新、品質提升、價值增值為目標，更好滿足消費升級的需求，實現更高質量發展。

一是加快創新發展，包括技術創新、工藝創新、產品創新、管理創新、商業模式創新。二是加快數字化轉型，多數傳統領域企業特別是中小企業，可先從“上云”開始，逐步將自身業務功能與云平臺整合，降低信息化成本，促進數據資源整合，進一步提高生產效率和管理服務水平。三是促進綠色發展，將綠色供應鏈的理念貫穿于生產的全流程和產品全生命周期。四是堅持品質優先，始終堅守產品質量的底線，樹立良好企業信譽和形象，以優質帶動優價，以一流品質贏得客戶和市場競爭。五是加強與產業鏈上下游協同發展，中小企業要致力于成長為長期專注于產業鏈細分產品領域，生產技術或工藝領先的“專精特新”型企業或具有較高市場占有率的單項冠軍。

李鵬飛：企業活力迸發是產業競爭力強大的源泉，制造業企業要在創新創造、質量提升、品牌創建、資源整合等方面發力攻堅，加快從低成本競爭優勢向高質量、高適用性優勢轉變。

第一，要搶抓政策機遇，持續增加創新投入。第二，善用國家質量基礎設施，持之以恒提升產品和服務質量。以質量第一的意識和質量先行的價值理念，不斷強化質量管理，提高產品和服務質量水平。第三，放眼長遠持久用力，面向世界創建中國品牌。在強化技術創新和品質提升引領行業產品潮流的同時，以根植于中華文化的商業價值觀為內核，面向世界打造中國品牌。第四，樹立全球視野，在世界范圍內整合產業生態資源。要堅定信心，堅持從全球視野謀劃，世界范圍布局，不斷提高產業生態主導力。

秦海林：發揮不同規模、各種類型市場主體的獨特優勢，發揮示范效應，帶動行業、產業鏈上下游企業加快融合發展步伐。一是強化產業鏈龍頭企業引領作用。支持與推動龍頭企業發揮產業鏈推動者作用，在技術、產品、服務等領域持續創新突破，深化與配套服務企業協同，引領產業鏈深度融合和高端躍升。二是發揮行業骨干企業示范效應。推動行業領軍企業發展專業化服務，提供行業系統解決方案。三是激活專精特色融合發展活力。推動專精特新企業加快模式創新，在細分領域培育優勢，進一步完善服務體系，激活與推動產業集群融合發展。

古堂生：加快改造提升傳統產業，須推進信息化與工業化深度融合。一是要加快智能化工廠建設，通過注入精益管理理念和實現端到端的數字化工程管理、生產執行系統與核心業務系統集成，大幅縮短生產周期，實現生產優化和產品優化。二是優化供應鏈，建立實時的、增值的供應鏈網絡，確保采購到交付的集成性與控制性、目視化，提升供應鏈的運行效率。三是優化銷售和售后服務，加強銷售和售后管理的效率，對客戶信息、售后服務信息進行統一，確保公司營收增長，加快企業從生產型制造向服務型制造轉變。四是充分運用大數據分析手段，通過數據的收集、整理及分析，為企業生產、運行、服務提供決策與診斷。五是創新商業模式，使大規模生產轉變為更加個性化的定制生產與服務。

解決“卡脖子”難題

夯實根基迫在眉睫

主持人：與發達國家相比，當前我國制造業整體水平還有哪些差距？還面臨哪些困難和挑戰？

李鵬飛：經過幾十年的持續快速發展，我國建成了門類齊全、獨立完整、規模領先、不斷創新的制造業體系。但與美國、德國、日本等發達國家相比，我國制造業還有不少差距。在技術創新方面，引領全球產業變革從“0”到“1”的創新突破少；在資源整合方面，主導全球價值鏈分配的“鏈主型”企業少；在基礎能力方面，關鍵材料、核心零部件、先進工藝還存在不少瓶頸；在質量美譽度方面，部分產品的可靠性、穩定性和一致性亟待提升；在品牌實力方面，享譽世界的中國品牌不多。

當前，外部需求、供給和創新環境的變化，對我國制造業的貿易鏈、產業鏈和創新鏈形成了重大挑戰。首先，外部需求環境尚未恢復，我國制成品貿易鏈面臨沖擊。世界貨物貿易增長前景不明朗，國內制成品貿易鏈延鏈、補鏈、強鏈將會面臨較大困難。其次，發達國家力推制造業回流，產業鏈競爭力短期內承壓。由于最近美歐推動的是高技術產業鏈回流，這些行業的歐美企業一旦回遷，國內企業需要一定時間才能填補其空白，從而會在短期內使國內相關產業鏈的國際競爭力下降。再次，外國直接投資（FDI）下降可能會對創新鏈產生一定影響。

李艷：我國已成為具有全球影響力的制造業大國，制造業發展質量水平不斷提高，但與領先國家相比仍有較大差距。一是創新能力不強，核心關鍵技術受制于人。二是供給體系質量不高，優質高端產品有效供給不足，難以滿足高品質消費需求。三是制造業附加值不高，經濟效益不優。四是能源資源利用效率不高，環境承載壓力大。近年來我國制造業單位增加值能耗總體呈下降趨勢，然而橫向比較看，我國制造業能源效率仍不夠高。

秦海林：總體上看，我國制造業規模優勢明顯，但在品牌建設、研發設計、精密制造等方面沒有核心競爭優勢，缺乏核心技術，“卡脖子”問題突出，高端制造業在全球價值鏈中處于中低端地位，產業集群協同發展水平不高。

在新一輪科技革命和產業變革推動下，發達國家加快推行“再工業化”，新興市場國家加快工業化進程，制造強國和網絡強國建設面臨的競爭日趨激烈。具體面臨的矛盾和問題如下：

一是制造業規模大與產業國際競爭力不強的矛盾。制造業發展總體質量不高，產業基礎能力較弱，關鍵核心技術、高端裝備和關鍵零部件自我供給能力不高；產業國際競爭力不強，在全球價值鏈分工中處于中低端地位。二是制造業鏈條全與產業鏈現代化水平不高的矛盾。產業鏈現代化水平不高已經成為制約制造業高質量發展的重要因素。產業鏈與創新鏈缺乏有效協同，基礎研究和產業化應用嚴重脫節；產業鏈技術自主性及安全性、穩定性不足，高技術產業供應鏈風險較大。三是制造業中小企業多與世界級引領型企業少的矛盾。大企業對中小企業輻射帶動作用有待進一步加強。

古堂生：目前，我國在制造業企業規模方面具有一定優勢，但制造業整體水平同歐美日等國家相比存在明顯差距。從客戶需求來看，隨著國內消費空間不斷擴大、消費要求不斷提升，如何根據客戶需求，實現多品種小批量的柔性化生產制造成為制造業的重要課題。

從企業“軟實力”建設來看，要成為制造強國，還需要以行業、企業、企業家、員工為“經”完善制造業文化體系框架，以物質、精神、組織、行為、環境為“緯”構筑制造文化實體，形成中國制造業獨有的制造精神、經營哲學、從業規范、價值觀念和行業風貌，構建中國特色的先進制造業文化。

完善政策體系

創新科技培育人才

主持人：為推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，增強制造業競爭優勢，政策上如何為企業提供支持？

李艷：要繼續加大體制機制改革力度，完善高水平市場經濟體制，充分激發市場主體創造性和能動性。一是大力支持產業鏈創新，做好頂層設計和統籌協調，堅持政府引導與市場機制相結合，聚焦少數關鍵領域，實施好“揭榜掛帥”等制度，打好關鍵核心技術攻堅戰，促進強鏈補鏈升鏈。二是研究制定更好支持制造企業數字化轉型的政策，以數字化全面提升研發設計、生產管理和資源利用效能，全面推動制造業質量變革、效率變革和動力變革。三是促進生產性服務要素與制造業的資源整合、政策融通與空間集聚發展，促進生產型制造向服務型制造轉型，以價值升級對沖成本上升和成本敏感型環節外遷壓力。四是以體制機制改革為驅動力營造有利于制造業競爭力提升的高質量營商環境。持續深化制造業減稅降費和降成本改革。著力構建產業友好型金融體系，更好服務制造業和實體經濟部門。

李鵬飛：政府要以“強創新、促投資、穩外資、育人才”為重點，不斷完善支持制造業高質量發展的政策體系。第一，以科技自立自強支撐制造強國建設，有效破解技術創新特別是數字技術創新能力不足對我國制造業高質量發展的約束。瞄準未來產業競爭制高點，統籌產學研各方力量，推動基礎科學研究，建設協同創新平臺，在突破“卡脖子”技術的同時，努力在部分關鍵領域實現技術領先，變被動防御為主動布局。

第二，通過穩定預期提振投資，特別是民間投資，進一步強化統籌協調，增強不同類別經濟政策之間的協調性，減少影響制造業固定資產投資的政策不確定性因素。

第三，要突出重點穩外資。以歐美制造業龍頭企業為重點，制定實施引進制造業外資重大項目激勵辦法，充分調動地方積極性、創造性吸引更多的外資龍頭企業到我國投資興業。

第四，要創新機制育人才。進一步完善創新人才培養體系，充分考慮人才培養周期和產業技術創新不確定性等因素，既要立足當前，以“新工科”建設為抓手，滿足高端制造對高素質人才的迫切需求；又要著眼長遠，加強數學、物理等基礎學科的投入，為提升中國制造業的原始創新能力奠定基礎。高度重視高技能工人和一般產業工人通用技能提升。

秦海林：一是持續深化“放管服”改革，全面放開投資項目審批，加快改革工業產品許可證制度，清理行政壟斷和地方保護的各種做法和規定，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素價格、投融資、財稅、金融等重點領域體制改革，落實好更大規模減稅降費的各項措施。

二是持續加大新型基礎設施的建設投資，為制造業數字化轉型提供支撐?！笆奈濉睍r期，制造業發展將呈現綠色化、智能化、服務化和定制化趨勢，政府應該出臺鼓勵制造業企業數字化轉型試點示范工程，加快制造業數字化轉型步伐。

三是建設世界級產業集群，重視產業鏈供應鏈區域協同發展。產業鏈供應鏈自主可控建設是一項全面、系統工程，在構建新發展格局中，協調好城市群對外開放與對內開放合作的關系，暢通產業循環、市場循環和經濟社會循環，建立更好利用兩個市場、兩種資源的流通體系，形成以城市群為引領、城市群和都市圈融合發展的新格局，建設世界級產業集群，打造協同高效的產業鏈供應鏈生態體系。

四是全面開放一般制造業，推動產業鏈供應鏈國際合作。抓住共建“一帶一路”、中歐全面投資協議等跨區域合作發展機遇，發揮好比較優勢，圍繞產業鏈供應鏈短板和弱項，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資往來，推動國內國際雙循環高效聯動、相互促進，吸引更多外資高端制造業項目落地，吸引更多外資企業和人才來華發展。

古堂生：一是加大智能制造專項資金支持力度。在現有資金支持和稅收減免福利政策基礎上，對裝備制造等影響國民經濟的支柱產業給予更大力度的技改資金支持，幫助傳統制造類企業盡快完成生產線和設備升級改造，加快提升智能化和信息化水平。二是支持企業搭建國家級研發平臺。在研發資金、建設用地、人才引進等方面給予企業更大支持力度，幫助企業搭建國家級研發平臺，進一步落實國家科技創新重大戰略任務部署，突破關鍵技術“卡脖子”難題。三是加強制造業復合高端人才引進。建立健全高層次人才引留政策體系，制定出臺相關配套政策并明確一系列優惠待遇，為制造業轉型升級提供智力支撐。

 來源：《經濟日報》