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 由人力資源和社會保障部發(fā)布的《留學人員創(chuàng)業(yè)園建設和服務規(guī)范》于今年5月正式實施。該標準規(guī)范了留創(chuàng)園的建設要求、通用服務流程、服務提供以及質量控制相關要求，將進一步加強留創(chuàng)園建設，推動全國留創(chuàng)園向標準化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，為留學回國人員提供更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。

該標準主要起草人鄭云表示：“從國家標準角度規(guī)范我國留創(chuàng)園建設和管理，旨在總結這20多年發(fā)展經驗，分析存在的問題與不足，在比較分析不同性質、不同地區(qū)留創(chuàng)園發(fā)展狀況的基礎上，提出針對性政策建議，提升留創(chuàng)園支持政策效益和管理服務水平，形成留創(chuàng)園建設和管理的標準，助益留學人員引領大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”

加強留創(chuàng)園建設和服務

留創(chuàng)園是凝結留學人員創(chuàng)新智慧、匯聚創(chuàng)業(yè)力量的重要載體。據了解，自1994年第一家留創(chuàng)園——南京金陵留學人員創(chuàng)業(yè)園成立以來，我國留創(chuàng)園快速發(fā)展。截至目前，全國共有留創(chuàng)園360余家，入園企業(yè)2萬余家，10萬多名留學回國人員在園創(chuàng)業(yè)。

“留學人員是我國人才資源的重要組成部分，黨和國家歷來高度重視留學工作。”鄭云表示，“留創(chuàng)園作為服務留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體，在當前國家鼓勵‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的新形勢下，應該發(fā)揮更大作用。”

20多年來，人力資源和社會保障部出臺了一系列鼓勵支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)和促進留創(chuàng)園建設發(fā)展的文件：2000年6月，科技部、人事部、教育部印發(fā)《關于組織開展國家留創(chuàng)園示范建設試點工作的通知》；2000年10月，科技部、人事部、教育部確定11家留創(chuàng)園作為第一批國家留創(chuàng)園示范建設試點；2001年1月15日，人事部印發(fā)《留學人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》；2002年8月26日，人事部發(fā)布《關于人事部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園的意見》……

2019年2月，人力資源和社會保障部專業(yè)技術人員管理司組織召開會議，啟動留創(chuàng)園建設和服務規(guī)范編寫工作。鄭云參加了該標準的大多數工作環(huán)節(jié)，包括前期的研究、調研、實地考察、編寫、廣泛征求意見、專家論證、專家答辯等環(huán)節(jié)的工作。

“我們通過問卷調查和實地考察等方式，和70多家留創(chuàng)園和部分研究院進行深入溝通，最終成稿。”鄭云表示，該標準建設要求包括基本要求、運營管理機構等方面的具體要求；通用服務流程明確了留創(chuàng)園開展服務的9項通用服務流程及要求；服務提供明確了服務的內容、入駐、創(chuàng)業(yè)培訓等具體要求；質量控制從投訴處理、評價、持續(xù)改進等方面提出了留創(chuàng)園建設服務的質量控制要求。

制定“一輕十重”規(guī)范

“在編寫規(guī)范的過程中，編寫小組持有幾個基本觀點。”鄭云介紹，“這些觀點也可以理解成標準的特點，即‘一輕十重’：輕規(guī)模、重宗旨、重能力、重服務、重資源、重活動、重效果、重全程、重孵化、重專業(yè)、重技術。”

一輕即輕規(guī)模。該標準突出了建設要求，并對留創(chuàng)園的孵化面積設了一個基礎的下限指標：2000平方米。這體現了不追求留創(chuàng)園建設大面積、大規(guī)模的孵化場地的觀點，主要是考慮到不同地區(qū)的差異，并鼓勵把孵化面積用好用足。

“標準中對留創(chuàng)園孵化場地僅設了下限，沒有設上限，對上不封頂。同時，該標準盡量把初創(chuàng)的留創(chuàng)企業(yè)聚集在孵化空間里，這樣更方便提供孵化服務，形成企業(yè)聚集效應，促進企業(yè)健康發(fā)展。”鄭云表示，“該標準對孵化面積的使用管理，提倡孵化企業(yè)的流動性，通過這種導向加強孵化階段的基礎管理與創(chuàng)業(yè)服務。”

十重包括重宗旨。吸引和支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)“發(fā)揮作用”是留創(chuàng)園的辦園宗旨。該標準鼓勵、支持、引導留創(chuàng)園集中精力整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進留創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，提倡和制定留創(chuàng)園應具備的經營和管理能力、留創(chuàng)園服務團隊的綜合服務能力和資源整合能力。

重能力。該標準提倡和強調留創(chuàng)園管理層的運營能力，留創(chuàng)園從業(yè)人員個人技術水平和業(yè)務能力，留創(chuàng)園團隊調動社會資源組織開展各類活動的能力。

重服務。該標準提倡和強調為留創(chuàng)企業(yè)服務，這是留創(chuàng)園的職能和特色。對留學人員給予創(chuàng)業(yè)服務體現了政府對留學人員的人才政策，對創(chuàng)業(yè)者給予服務體現了政府的雙創(chuàng)政策。

重資源。該標準提倡和強調留創(chuàng)園積極進行資源整合。“創(chuàng)業(yè)的過程是整合資源的過程，留創(chuàng)園幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)也是整合資源的過程，政府出臺政策營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境更是整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的過程。”鄭云表示。

重活動。該標準提倡和強調留創(chuàng)園積極開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推進做好資源對接的工作，促進企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的聚集。

重效果。該標準提倡和強調幫助留學人員創(chuàng)業(yè)的效果體現在留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展業(yè)績上，既重視為留學人員創(chuàng)業(yè)服務的全過程，也高度關注留學人員企業(yè)的發(fā)展業(yè)績。

重全程。留創(chuàng)園必須在孵化階段、加速階段、產業(yè)化階段等全過程對留創(chuàng)企業(yè)給予支持和服務，這是留創(chuàng)園的職責所在，也是留創(chuàng)園的特色之處。

重孵化。該標準提倡和強調留創(chuàng)園要突出在孵化階段對留創(chuàng)企業(yè)開展重點的支持和服務，并重點突出孵化服務的具體內容。

重專業(yè)。該標準提倡和強調留創(chuàng)園的專業(yè)化發(fā)展。留創(chuàng)園運營團隊、留創(chuàng)園運營團隊從業(yè)人員、留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)服務的專業(yè)化，都影響留創(chuàng)園建設發(fā)展。因此，該標準特意編制了相應內容。

重技術。該標準提倡和強調留學人員回國創(chuàng)業(yè)的主流是科技創(chuàng)業(yè)。因此，該標準主要考慮對科技類型的留創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務規(guī)范。

“我們期待，該標準進一步加強留創(chuàng)園的建設和服務，更好地促進留學人員回國創(chuàng)業(yè)，讓留學人員回國創(chuàng)業(yè)能夠發(fā)揮出更好、更大、更明顯的作用。”鄭云表示。

來源：《中國高新技術產業(yè)導報》