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“不直接從事市場化的產品生產和銷售，不與高校爭學術之名、不與企業爭產品之利；依照章程管理，實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經理）負責制、專家委員會咨詢制……”2020年4月，科技部、財政部聯合發布《關于推進國家技術創新中心建設的總體方案（暫行）》，國家技術創新中心如何建設備受關注。在關注這種新型科技研發組織形式的同時，人們更瞄準了文件中提到的“到2025年，布局建設若干國家技術創新中心”。

近日，伴隨著長三角國家技術創新中心在上海揭牌，該目標又邁進了一步。據悉，該中心是國家重點布局建設的3個綜合類國家技術創新中心之一，由上海、江蘇、浙江、安徽共同建設。

旨在突破關鍵技術瓶頸

近年來，國家技術創新中心相關政策不斷出臺，從工作指引、總體方案到管理辦法，不斷細化落實，推動國家技術創新中心建設。截至目前，我國已建成國家高速列車技術創新中心、國家新能源汽車技術創新中心和國家合成生物技術創新中心3個專業領域類國家技術創新中心。同時，北京、上海和廣東三地也在積極開展綜合類國家技術創新中心建設。其中，京津冀國家技術創新中心與粵港澳大灣區國家技術創新中心已分別于2020年12月底和2021年4月揭牌成立。

“我國推動建設國家技術創新中心主要是為了應對科技革命引發的產業變革，搶占全球產業技術創新制高點，突破涉及國家長遠發展和產業安全的關鍵技術瓶頸，構建和完善國家現代產業技術體系，推動產業邁向價值鏈中高端。”中國財政科學研究院研究員、博士生導師韓鳳芹對記者表示。

比如，此次揭牌的長三角國家技術創新中心“明確四個方面的功能定位：一是打造長三角一體化科技體制改革試驗田，推廣完善創新機制與改革經驗，探索實踐一體化發展的新機制；二是建設長三角關鍵核心技術協同創新平臺，包括集成創新平臺和專業研究所，組織關鍵核心技術集成創新，組織跨區域跨領域重大技術攻關；三是發揮長三角產業技術升級推進器作用；四是形成全球科技創新資源配置樞紐能力。”江蘇產研院國內合作部副主任、業務總監孫海生在接受記者采訪時表示。

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員肖尤丹說，國家技術創新中心與國家產業創新中心、國家制造業創新中心一道構成我國技術研發體系，并與國家實驗室、國家重點實驗室等科學研發體系有機銜接、相互支撐，實現了國家統籌布局。“區別于以往自下而上的機構設立申請制，國家技術創新中心建設具有更為鮮明的國家戰略導向，無論是綜合類還是領域類，都是圍繞國家戰略需求、強化國家整體布局。”肖尤丹說。

機制靈活

不爭名利的國家技術創新中心，致力于探索采取更加靈活的體制機制，建構市場經濟條件下新型的關鍵核心技術攻關機制。

“在創新機構管理模式上，總體方案明確創新中心建設針對不同領域競爭態勢和創新規律，采取‘一事一議’方式，探索不同類型的組建模式，明確創新中心依照章程管理，并提出創新中心可以采取‘一所（校）兩制’等模式構建科研與市場協同銜接運行機制。”肖尤丹說。

韓鳳芹也表示，國家技術創新中心往往具有獨立法人主體地位，實行能夠激發人才活力的人才選拔、收入分配與績效評價激勵機制，實行多元化投入的市場化運作機制等諸多優勢。

比如，長三角國家技術創新中心就是采取“理事會—中心本部—專業技術研究所”的運營機制，按“一套機制、一個團隊和一體化管理”的方式，充分發揮三省一市各自優勢，圍繞國家重大戰略需求和產業關鍵共性技術需求，開展跨區域跨領域的創新分工與合作，更大范圍、更廣視野、更高效率推動長三角區域資源共享、成果轉化、技術攻關和體制機制的一體化，實現優勢互補、錯位發展，共同構建一個面向長三角地區的產業技術創新體系，真正實現長三角科技創新一體化發展。

此外，在領域類國家技術創新中心建設過程中，企業主體地位體現得尤為明顯。比如，國家新能源汽車技術創新中心，是我國首個以獨立企業法人實體形式建立的國家技術創新中心，采用了投管分離的扁平化組織結構，股東會、董事會、戰略指導委員會為中心的主要決策機構。肖尤丹分析說，領域類國家技術創新中心建設主要由地方政府或有關部門聯合科研優勢突出的高校院所、骨干企業等，集聚整合相關科研力量和創新資源，帶動上下游優勢企業、高校院所等共同參與建設。其中，骨干企業和優勢企業是中心建設的核心力量。

“以企業方式運行，也是服務企業、發揮企業主導作用的重要手段，總體方案要求創新中心既不養人、也不養事。采取會員制、股份制、協議制、創投基金等方式，吸引企業、金融與社會資本、高校院所等共同投入建設。因此，以企業方式運行可能是當前符合建設要求的法律治理機制。”肖尤丹說。

未來怎么建

專家來支招

科技部、財政部出臺的建設總體方案明確，國家技術創新中心建設應該突出“少而精”的建設原則，聚焦國家重大區域發展戰略部署以及關鍵領域技術創新需求，有序組織推進。

相比于領域類的技術創新中心發展起步較早，積累了較多的新型科技研發組織運營管理經驗，目前綜合類國家技術創新中心均處在建設初期，相應運行發展經驗較少。未來怎么建？

韓鳳芹表示，我國綜合類國家技術創新中心要發揮創新性模式的作用，需要從三個方面入手：一是政府對技術創新中心放權。要讓技術創新中心在運行機制、項目管理、成果轉化、人才選拔、薪酬設計、績效考核、協同開放等方面的改革創新、先行先試能夠具有充分自主權。二是技術創新中心本身建立起能夠適應創新模式的制度體系。上層政策再好、自主權再高，沒有好的基層制度接住也難以真正將政策落地。這些基層制度包括人才、薪酬、考核等方面，需要系統設計，整體推進。三是要推動形成包容審慎、崇尚創新的社會氛圍，對新模式給予容錯糾錯空間，以領域產業發展為導向鼓勵探索更多的創新模式。

來源：《中國高新技術產業導報》