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“十四五”時期，國家級產業(yè)園區(qū)應根據自身實際，選擇合適發(fā)展路徑，不斷提高先進制造業(yè)發(fā)展質量，完善組織保障，建立園區(qū)產業(yè)發(fā)展協同機制；堅持科技創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平；完善產業(yè)體系，推動園區(qū)經濟集群化發(fā)展；加強區(qū)域合作，助力產業(yè)園區(qū)協同發(fā)展；數字技術賦能，加快產業(yè)園區(qū)數字化改造；加快綠色轉型，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。

先進制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地，是未來世界經濟發(fā)展的主導力量。黨的十九大報告提出“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。先進制造業(yè)肩負著我國從制造大國邁向制造強國的重任。國家級產業(yè)園區(qū)作為產業(yè)發(fā)展的重要載體，應準確把握新發(fā)展階段，在加快發(fā)展先進制造業(yè)中踐行新使命，在推進制造強國建設中展現新作為，在構建新發(fā)展格局中彰顯新擔當。

為進一步推動國家級產業(yè)園區(qū)制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，培育打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，賽迪顧問智能裝備產業(yè)研究中心對全國218家國家經開區(qū)和169家國家高新區(qū)進行分析評價，形成了先進制造業(yè)百強園區(qū)榜單。

一、立標準——構建“五力”評估模型

遵循科學、客觀、可操作性等原則，賽迪顧問智能裝備產業(yè)研究中心從經濟實力、創(chuàng)新潛力、融合能力、產業(yè)聚力和綠色動力五個維度構建了先進制造業(yè)園區(qū)發(fā)展“五力”評估模型，并結合“十四五”時期先進制造業(yè)發(fā)展導向，在2020年研究基礎上更新完善了部分評價指標，以更科學全面地評估國家級產業(yè)園區(qū)在先進制造業(yè)方面發(fā)展的綜合水平。先進制造業(yè)百強園區(qū)評估模型包括5個一級指標和15項二級指標。

二、剖細節(jié)——百強園區(qū)特征分析

特征一：百強園區(qū)“東強西弱”

通過對比2020年和2021年先進制造業(yè)百強園區(qū)榜單，可以看出，近兩年百強園區(qū)總體分布格局變化不大，但是發(fā)展不充分、分布不平衡問題仍然突出。

從區(qū)域分布看，百強園區(qū)發(fā)展呈現“東強西弱”格局。2021年，東部地區(qū)仍是百強園區(qū)的主導力量，入圍百強園區(qū)數量為67席，與上年相比增加了4席，這主要由于東部地區(qū)園區(qū)在技術創(chuàng)新、融合發(fā)展等方面保持領先，推動先進制造業(yè)提質增效。雖然2021年中部地區(qū)總體入圍百強園區(qū)數量有所下降，但是隨著中部崛起的大力推進，中部地區(qū)園區(qū)仍有較大發(fā)展?jié)摿?。西部地區(qū)園區(qū)和東北地區(qū)園區(qū)先進制造業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，隨著西部大開發(fā)、東北全面振興等國家戰(zhàn)略的不斷推進，西部地區(qū)和東北地區(qū)也將成為先進制造業(yè)發(fā)展的重要陣地。

從四大方陣看，東部地區(qū)園區(qū)持續(xù)領銜各大方陣。2021年，東部地區(qū)有7個園區(qū)入圍第一方陣，與上年相比數量保持穩(wěn)定，其中中關村科技園區(qū)憑借在經濟規(guī)模和創(chuàng)新潛力方面的獨特優(yōu)勢，位居百強園區(qū)第一名。此外，中部地區(qū)入圍2席，分別位于湖北省和湖南?。晃鞑康貐^(qū)入圍2席，分別位于四川省和陜西省，展現出中西部地區(qū)崛起的蓬勃力量。在第二、第三和第四方陣中，東部地區(qū)園區(qū)表現亮眼，入圍數量遙遙領先其他地區(qū)。

特征二：江蘇省一馬當先

從省（自治區(qū)、直轄市）分布看，2021年先進制造業(yè)百強園區(qū)遍及全國24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中江蘇省獨占22席，占比接近1/4，且超過第二名兩倍以上，這主要是由于江蘇省雄厚的制造業(yè)基礎。并且，在新冠肺炎疫情背景下，江蘇省率先出臺政策舉措，助力企業(yè)復工復產，穩(wěn)住了先進制造業(yè)發(fā)展基本盤。此外，湖南省有5個園區(qū)入圍百強，安徽省和湖北省均有4個園區(qū)入圍，代表了中部地區(qū)發(fā)展的先鋒力量。

特征三：東部城市遙遙領先

從城市分布看，先進制造業(yè)百強園區(qū)入圍兩席及以上的城市共有21個。其中東部地區(qū)有11個城市，蘇州和杭州兩個城市表現亮眼，入圍百強園區(qū)數量分別居第一和第二位，這得益于蘇州高度發(fā)達的民營經濟和杭州蓬勃發(fā)展的數字經濟，為先進制造業(yè)發(fā)展注入了強大活力。中西部地區(qū)有7個城市擁有兩席及以上百強園區(qū)，其中6個為省會城市，彰顯了中西部省會城市龍頭帶動作用。東北地區(qū)有3個城市擁有兩席及以上百強園區(qū)，展現了東北振興的中堅力量。

三、謀發(fā)展——對策建議

“十四五”時期，國家級產業(yè)園區(qū)面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，各園區(qū)應根據自身實際，選擇合適發(fā)展路徑，不斷提高先進制造業(yè)發(fā)展質量。鑒于此，提出幾點建議:

完善組織保障，建立園區(qū)產業(yè)發(fā)展協同機制。推動成立園區(qū)先進制造業(yè)產業(yè)發(fā)展領導小組，加強對園區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展的指導、組織和協調。結合園區(qū)實際，統籌謀劃，研究制定園區(qū)“十四五”時期先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，明確主導產業(yè)年度目標，組織擬定政策措施，制定重點任務分工方案，牽頭推進重點工作，強化督促檢查，及時發(fā)現問題并提出整改建議，實現規(guī)劃建設與行政管理相統一，促進重點產業(yè)協同發(fā)展。

堅持科技創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。園區(qū)要堅持創(chuàng)新在經濟發(fā)展中的核心地位，實施產業(yè)基礎再造工程，提升園區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好園區(qū)先進制造業(yè)供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動整合產業(yè)鏈上下游資源與需求，培育打造重點行業(yè)互聯網平臺，實現研發(fā)設計機構、生產制造企業(yè)、用戶等主體信息互聯互通，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。

完善產業(yè)體系，推動園區(qū)經濟集群化發(fā)展。健全園區(qū)產業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。大力推動園區(qū)建設國家先進制造業(yè)集群，提升園區(qū)產業(yè)基礎、網絡化協作、技術創(chuàng)新、要素集聚、開放合作、組織保障等水平，著力培育打造國內有影響力的先進制造業(yè)集群。

加強區(qū)域合作，助力產業(yè)園區(qū)協同發(fā)展。要立足自身區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善區(qū)域合作與利益調節(jié)機制，探索共建園區(qū)、飛地經濟等共享模式，深入融入京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極發(fā)揮新型工業(yè)化產業(yè)示范基地帶動作用，通過技術、品牌、管理經驗輸出等方式，加強地區(qū)間產業(yè)園區(qū)合作。此外，中西部和東北地區(qū)園區(qū)要大力建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，不斷推動制造業(yè)轉型升級。

數字技術賦能，加快產業(yè)園區(qū)數字化改造。要加快實施“上云用數賦智”行動，推動數據賦能產業(yè)鏈協同轉型。聚焦重點產業(yè)建設若干具有國際水準的工業(yè)互聯網平臺和數字化轉型促進中心，深化研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等環(huán)節(jié)的數字化應用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式，加快產業(yè)園區(qū)數字化改造。同時，深入推進服務業(yè)數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。

加快綠色轉型，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。要全面踐行循環(huán)經濟理念，圍繞優(yōu)化園區(qū)準入管理、實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、統籌推進園區(qū)污染治理、支持綠色制造技術發(fā)展等，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。同時，加強大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產業(yè)，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。

 來源：《中國高新技術產業(yè)導報》