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高技術產業是維護產業鏈供應鏈安全穩定、培育經濟發展新動能的關鍵領域，在推動經濟結構優化、加快構建新發展格局中發揮著越來越大的作用。

今年以來，我國高技術產業呈現出較快發展的勢頭，生產和投資增速高位運行，部分區域亮點頻現，新技術新業態新模式加速發展壯大，為實現全年經濟穩中向好奠定了堅實基礎。但是，也要看到，高技術產業發展恢復的基礎尚不穩固，一些產業自身存在的問題有待解決，加之全球疫情的演變仍在持續，對經濟領域的影響不斷深化，外部環境的新動向對產業發展形成新影響，這些都值得關注。對此，我們需在進一步鞏固發展成果的基礎上，深刻研判當前面臨的問題和挑戰，在達成“雙碳”目標和更好發展、解決迫切需要和實現長遠發展、風險管控和務求實效等多重目標之間尋求平衡，進一步夯實“穩”的基礎、積蓄“進”的力量，不斷增強高技術產業以自身發展確定性應對外部環境不確定性的能力和水平。

制約發展的主要因素

總體上看，我國高技術產業整體發展穩中向好，但是，經濟運行中存在的潛在困難、實際挑戰以及不確定性逐漸增大，使產業發展面臨不少新情況新問題。

一是大宗商品價格上漲引發產業上下游的結構性波動。今年以來，全球大宗商品價格上漲、半導體供貨短缺等情況疊加，供給端出現的問題正沿著產業鏈傳導。高技術產業產業鏈的中下游企業定價權較弱，加之價格條件惡化，企業利潤受到侵蝕、經營壓力較大。需要注意的是，這些情況或將引起真實需求增長以及因囤貨造成的“偽需求”并存，引發產業發展失序。

二是在“雙碳”目標約束下，部分領域的高技術企業擴張難度加大。我國致力于加快綠色低碳轉型、實現綠色復蘇發展，力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，這需要付出艱苦努力。就高新技術產業而言，數據中心、液晶屏制造、新材料等領域的電力資源消耗相對較高，在錨定“雙碳”目標的情況下，供應鏈上的每個環節中，相關企業的生產標準、工藝流程或將發生較大變化，對產業鏈供應鏈帶來一系列連鎖反應，相關市場主體的發展壯大或面臨一定壓力。

三是新興產業存在重復建設隱憂，發展需進一步規范。一些地區存在招商引資各自為政、缺乏對產業自身發展的可行性研究等情況，這造成不少地方產業同質化發展的現象比較普遍。比如，集成電路、大健康等新興產業成為多地的重點發展方向，過度同質化和低水平重復建設將造成資源浪費、效率低下。部分產業的市場信息不暢、行業協會不健全，以及投資者的盲目進入，也是造成這些問題的重要原因。

四是關鍵要素支撐不足，制約產業發展后勁。在人才方面，總量不足、年齡老化、復合型專業技術人才匱乏導致的結構性用工難問題較為明顯，特別是熟練的技術工種長期招工困難，缺口突出。一些地方在人才建設“引得進、留得住、用得好”方面也都存在“斷層”現象。在資金方面，高技術產業的中小企業可供抵押和擔保的資產少、產品前期研發投入較大、投資回報周期長，企業在股權和債權融資方面都面臨不少困難。在技術支撐方面，正向研發、自主可控的自主創新能力不足，關鍵和核心的技術及部件仍依賴進口，特別是在集成電路、關鍵元器件、關鍵材料等方面的技術尚無法滿足產業發展需求。

五是國際競爭加劇，高技術產業面臨的外部風險增大。一些國家遏制我國科技發展，阻撓我國掌握前沿技術及產品，限制我國關鍵技術和設備進入市場。我國與發達國家之間的科技合作空間不斷收窄，創新成本、產業鏈升級難度也顯著增加。

面對一系列新情況新問題，我們需立足當前、著眼長遠，科學研判發展過程中近期事項引發的短期擾動和長期趨勢性變化帶來的多重影響，研究好應對之策。

在多重目標間尋求平衡

進一步推動我國高技術產業行穩致遠，形成政策支持、技術突破和產業創新的良性互動，既需要以久久為功的韌性和決心竭力求解、努力化解、合力破解，又需要根據當前產業發展態勢和發展的內外部復雜環境，在多重目標之間尋求平衡，更好應對當前面臨的問題，謀求更好發展。

在達成“雙碳”目標和更好發展之間尋求平衡。需用聯系的觀點看問題，正確認識碳排放的“總數”效應和“邊際”變化。一方面，要重視推動5G、大數據中心等高耗能行業或領域的綠色發展，研究行業自身的碳排放強度、能源效率等；另一方面，要充分考慮這些高耗能行業或領域能夠產生和帶動的間接經濟效益，特別是在創造就業、提升技術能力以及賦能其他產業等方面的重要作用。在科學理性認識問題的基礎上，進一步有針對性地加大對高技術產業中部分高耗能領域的能量系統優化、用能工藝再造，列出技術需求清單，統籌科研力量，推動技術研發布局。與此同時，還要進一步加強法律、政策間的協調與銜接，增強其可操作性和操作一致性。

在解決迫切需要和實現長遠發展之間尋求平衡。牢牢抓住科技創新這個“牛鼻子”，需突出“窗口指導”政策的專業化，加強對產業鏈上下游資源的組織協調，避免低水平重復建設和無序投資；強化政府在重大創新活動中的組織、引導和整合作用，加強不同部門各類創新投資計劃之間的統籌協調、協同互補，避免重復投資和研發，提升科技攻關和應急攻關的體系化能力；發揮企業在技術創新中的主體作用，在若干重點領域加強前瞻性布局和戰略儲備，進一步加快推進行業類創新中心、技術中心建設，培育一批能夠承擔國家重大科技任務、突破產業關鍵共性技術、高效快速響應國家重大戰略需求的創新型領軍企業。

在風險管控和務求實效之間尋求平衡。優化創新項目治理，在引導企業參與“揭榜掛帥”、實現“卡脖子”技術創新突破時，在領域認定、對象選擇、需求榜單設定、支持的連續性以及監督考核等方面進一步提升創新組織力。在認定需要財政扶持的領域上，除了在夯實產業基礎方面持續發力，還需在占據技術主導地位、助推產業轉型升級、創造高質量就業機會、壯大產業主體等方面廣泛開展工作；在選擇財政扶持的對象上，建議建立生態環境監管正面清單制度和完善退出機制，對企業實行差異化幫扶服務；在關鍵核心技術需求榜單的設定上，需在廣泛征求產業界意見的基礎上，設定中長期技術發展和應用目標，重點關注目的與效果，不能片面強調具體的實現路徑，避免降低技術選擇的多樣性。同時，注意對重點領域支持的連續性，既要讓更多“揭榜掛帥”者脫穎而出，又要充分考慮投入和產出的不確定性、新興科學技術所處環境的復雜性等，建立健全財政投資的監督考核機制。

 來源：《經濟日報》