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高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的關鍵領域，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著越來越大的作用。

今年以來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展的勢頭，生產(chǎn)和投資增速高位運行，部分區(qū)域亮點頻現(xiàn)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展壯大，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟穩(wěn)中向好奠定了堅實基礎。但是，也要看到，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展恢復的基礎尚不穩(wěn)固，一些產(chǎn)業(yè)自身存在的問題有待解決，加之全球疫情的演變?nèi)栽诔掷m(xù)，對經(jīng)濟領域的影響不斷深化，外部環(huán)境的新動向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新影響，這些都值得關注。對此，我們需在進一步鞏固發(fā)展成果的基礎上，深刻研判當前面臨的問題和挑戰(zhàn)，在達成“雙碳”目標和更好發(fā)展、解決迫切需要和實現(xiàn)長遠發(fā)展、風險管控和務求實效等多重目標之間尋求平衡，進一步夯實“穩(wěn)”的基礎、積蓄“進”的力量，不斷增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以自身發(fā)展確定性應對外部環(huán)境不確定性的能力和水平。

制約發(fā)展的主要因素

總體上看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，但是，經(jīng)濟運行中存在的潛在困難、實際挑戰(zhàn)以及不確定性逐漸增大，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少新情況新問題。

一是大宗商品價格上漲引發(fā)產(chǎn)業(yè)上下游的結(jié)構(gòu)性波動。今年以來，全球大宗商品價格上漲、半導體供貨短缺等情況疊加，供給端出現(xiàn)的問題正沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳導。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)定價權(quán)較弱，加之價格條件惡化，企業(yè)利潤受到侵蝕、經(jīng)營壓力較大。需要注意的是，這些情況或?qū)⒁鹫鎸嵭枨笤鲩L以及因囤貨造成的“偽需求”并存，引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失序。

二是在“雙碳”目標約束下，部分領域的高技術(shù)企業(yè)擴張難度加大。我國致力于加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色復蘇發(fā)展，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力。就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)據(jù)中心、液晶屏制造、新材料等領域的電力資源消耗相對較高，在錨定“雙碳”目標的情況下，供應鏈上的每個環(huán)節(jié)中，相關企業(yè)的生產(chǎn)標準、工藝流程或?qū)l(fā)生較大變化，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來一系列連鎖反應，相關市場主體的發(fā)展壯大或面臨一定壓力。

三是新興產(chǎn)業(yè)存在重復建設隱憂，發(fā)展需進一步規(guī)范。一些地區(qū)存在招商引資各自為政、缺乏對產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的可行性研究等情況，這造成不少地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍。比如，集成電路、大健康等新興產(chǎn)業(yè)成為多地的重點發(fā)展方向，過度同質(zhì)化和低水平重復建設將造成資源浪費、效率低下。部分產(chǎn)業(yè)的市場信息不暢、行業(yè)協(xié)會不健全，以及投資者的盲目進入，也是造成這些問題的重要原因。

四是關鍵要素支撐不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。在人才方面，總量不足、年齡老化、復合型專業(yè)技術(shù)人才匱乏導致的結(jié)構(gòu)性用工難問題較為明顯，特別是熟練的技術(shù)工種長期招工困難，缺口突出。一些地方在人才建設“引得進、留得住、用得好”方面也都存在“斷層”現(xiàn)象。在資金方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)可供抵押和擔保的資產(chǎn)少、產(chǎn)品前期研發(fā)投入較大、投資回報周期長，企業(yè)在股權(quán)和債權(quán)融資方面都面臨不少困難。在技術(shù)支撐方面，正向研發(fā)、自主可控的自主創(chuàng)新能力不足，關鍵和核心的技術(shù)及部件仍依賴進口，特別是在集成電路、關鍵元器件、關鍵材料等方面的技術(shù)尚無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

五是國際競爭加劇，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的外部風險增大。一些國家遏制我國科技發(fā)展，阻撓我國掌握前沿技術(shù)及產(chǎn)品，限制我國關鍵技術(shù)和設備進入市場。我國與發(fā)達國家之間的科技合作空間不斷收窄，創(chuàng)新成本、產(chǎn)業(yè)鏈升級難度也顯著增加。

面對一系列新情況新問題，我們需立足當前、著眼長遠，科學研判發(fā)展過程中近期事項引發(fā)的短期擾動和長期趨勢性變化帶來的多重影響，研究好應對之策。

在多重目標間尋求平衡

進一步推動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠，形成政策支持、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性互動，既需要以久久為功的韌性和決心竭力求解、努力化解、合力破解，又需要根據(jù)當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展的內(nèi)外部復雜環(huán)境，在多重目標之間尋求平衡，更好應對當前面臨的問題，謀求更好發(fā)展。

在達成“雙碳”目標和更好發(fā)展之間尋求平衡。需用聯(lián)系的觀點看問題，正確認識碳排放的“總數(shù)”效應和“邊際”變化。一方面，要重視推動5G、大數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)或領域的綠色發(fā)展，研究行業(yè)自身的碳排放強度、能源效率等；另一方面，要充分考慮這些高耗能行業(yè)或領域能夠產(chǎn)生和帶動的間接經(jīng)濟效益，特別是在創(chuàng)造就業(yè)、提升技術(shù)能力以及賦能其他產(chǎn)業(yè)等方面的重要作用。在科學理性認識問題的基礎上，進一步有針對性地加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中部分高耗能領域的能量系統(tǒng)優(yōu)化、用能工藝再造，列出技術(shù)需求清單，統(tǒng)籌科研力量，推動技術(shù)研發(fā)布局。與此同時，還要進一步加強法律、政策間的協(xié)調(diào)與銜接，增強其可操作性和操作一致性。

在解決迫切需要和實現(xiàn)長遠發(fā)展之間尋求平衡。牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，需突出“窗口指導”政策的專業(yè)化，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的組織協(xié)調(diào)，避免低水平重復建設和無序投資；強化政府在重大創(chuàng)新活動中的組織、引導和整合作用，加強不同部門各類創(chuàng)新投資計劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同互補，避免重復投資和研發(fā)，提升科技攻關和應急攻關的體系化能力；發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，在若干重點領域加強前瞻性布局和戰(zhàn)略儲備，進一步加快推進行業(yè)類創(chuàng)新中心、技術(shù)中心建設，培育一批能夠承擔國家重大科技任務、突破產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術(shù)、高效快速響應國家重大戰(zhàn)略需求的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

在風險管控和務求實效之間尋求平衡。優(yōu)化創(chuàng)新項目治理，在引導企業(yè)參與“揭榜掛帥”、實現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新突破時，在領域認定、對象選擇、需求榜單設定、支持的連續(xù)性以及監(jiān)督考核等方面進一步提升創(chuàng)新組織力。在認定需要財政扶持的領域上，除了在夯實產(chǎn)業(yè)基礎方面持續(xù)發(fā)力，還需在占據(jù)技術(shù)主導地位、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機會、壯大產(chǎn)業(yè)主體等方面廣泛開展工作；在選擇財政扶持的對象上，建議建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度和完善退出機制，對企業(yè)實行差異化幫扶服務；在關鍵核心技術(shù)需求榜單的設定上，需在廣泛征求產(chǎn)業(yè)界意見的基礎上，設定中長期技術(shù)發(fā)展和應用目標，重點關注目的與效果，不能片面強調(diào)具體的實現(xiàn)路徑，避免降低技術(shù)選擇的多樣性。同時，注意對重點領域支持的連續(xù)性，既要讓更多“揭榜掛帥”者脫穎而出，又要充分考慮投入和產(chǎn)出的不確定性、新興科學技術(shù)所處環(huán)境的復雜性等，建立健全財政投資的監(jiān)督考核機制。

 來源：《經(jīng)濟日報》