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上海市經濟信息化委 市委網信辦 市發展改革委 市科委 市財政局 市通信管理局關于印發《上海市建設網絡安全產業創新高地行動計劃（2021-2023年）》的通知

各區人民政府，市政府相關委、辦、局，有關單位：

為貫徹落實制造強國、網絡強國、數字中國的國家發展戰略，進一步推動本市網絡安全產業高質量發展，支撐保障城市數字化轉型，打造網絡安全產業創新高地，市經濟信息化委、市委網信辦、市發展改革委、市科委、市財政局、市通信管理局聯合制定了《上海市建設網絡安全產業創新高地行動計劃（2021-2023年）》。經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

上海市經濟和信息化委員會 

中共上海市委網絡安全和信息化委員會辦公室

上海市發展和改革委員會

上海市科學技術委員會

上  海  市  財  政  局

上海市通信管理局

2021年12月16日

上海市建設網絡安全產業創新高地行動計劃（2021-2023年）

網絡安全產業是支撐制造強國、網絡強國、數字中國建設的重要保障，是推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合的關鍵基礎。加快發展網絡安全產業，是順應全球新一輪科技革命和產業變革趨勢、保障上海超大城市安全運行、經濟社會高質量發展和數字化轉型的重要舉措。為應對新時期網絡安全新形勢、新要求，支撐城市數字化轉型，推動本市網絡安全產業高質量創新發展，制定本行動計劃。

一、指導思想

貫徹習近平總書記網絡強國重要思想，落實《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，把握城市數字化轉型新發展機遇，把握5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興信息技術與實體經濟融合發展的大趨勢，推進“技術攻關和制度創新”雙突破，堅持“關鍵保障和市場服務”兩手抓，著力推動技術服務轉型升級，深化場景需求開放引導，重點打造協同創新載體支撐，全力建設產業生態制度體系，推動上海網絡安全產業創新升級、做大做強，加快形成輻射服務全國的能級水平，為網絡強國建設、城市數字化轉型提供有力保障和堅實支撐。

二、主要目標

到2023年，本市網絡安全產業規模翻番，創新能力顯著增強，有效需求加快釋放，結構布局更加優化，創新生態持續完善，基本建成具有全國影響力的產業創新高地。

——產業規模。網絡安全產業規模超過250億元，年復合增長率超過25%，在全國產業規模中占比超過10%，帶動相關產業增長超過2500億元，培育10家行業龍頭企業。

——做強供給。形成一批網絡安全關鍵技術、產品和服務創新成果，網絡安全服務化轉型速度顯著提升。

——創新應用。圍繞城市經濟、生活、治理數字化轉型中，工業互聯網、數字新基建、人工智能、數據合規等創新場景，推動至少100個安全需求開放，深化網絡安全技術、產品和服務創新應用。

——完善生態。推動建設2個國家級網絡安全產業園區，若干特色網絡安全產業集群，空間布局進一步優化。產業政策、資本環境、標準制定、人才供給等要素持續賦能，形成適宜網絡安全產業發展的制度與服務體系。

三、聚焦關鍵技術突破，打造創新策源高地

（一）加強前沿和共性關鍵技術攻關。強化國家戰略科技力量，圍繞下一代通信安全、數據安全、云計算安全、生物識別安全、漏洞智能治理等領域，開展網絡安全核心技術攻關，爭取承擔國家重大工程項目，推進協同創新和成果轉化。積極探索擬態防御、可信計算、零信任安全、安全智能編排等新理念、新架構，推動網絡安全理論和技術研發，推進云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、量子計算等新技術在網絡安全領域融合應用。（責任部門：市科委、市經濟信息化委、市發展改革委、市密碼管理局）

（二）加快重點領域技術研發創新。發揮本市密碼產業優勢，開展后量子密碼、同態密碼、輕量級密碼等理論研究，引導密碼算法、密碼協議、專用芯片、通信模塊等關鍵技術突破和產品研制。支持5G、工業互聯網等新型基礎設施供應鏈和核心技術設備制造的自主可控發展。加快發展萬物互聯下的新一代身份認證技術，構建服務于城市數字化轉型的新型數字信任體系。推進CPU、操作系統、中間件、網絡安全等基礎軟硬件產品研發、制造及適配，形成自主創新鏈。深化多方安全計算、聯邦計算、安全沙箱等隱私計算技術研發應用，強化與人工智能、區塊鏈技術聯動發展，筑牢城市數字安全基礎。推動資產識別、漏洞挖掘、邊界防護、入侵檢測、數據保護、反欺詐、追蹤溯源等產品創新升級和應用。（責任部門：市科委、市密碼管理局、市國防科工辦、市經濟信息化委、市發展改革委）

四、推動服務轉型創新，構筑業態集聚高地

（一）引領網絡安全服務創新方向。推進安全服務化布局，倡導“安全即服務”理念，鼓勵企業設立安全運營服務中心，由提供產品向提供服務和解決方案轉變。針對網絡安全專業性強、技術演進快的特點，支持“大帶小組團服務”、“安全集成服務”等新服務模式。引導黨政部門和重點企事業單位提升網絡安全服務采購比例，定期開展面向企業安全需求的服務廠商能力評估，完善安全服務供需對接機制。（責任部門：市經濟信息化委、市委網信辦、市通信管理局）

（二）完善網絡安全服務業態體系。推動基礎電信企業、云服務提供商發揮資源優勢，提供監測預警、攻擊防護、應急保障等網絡安全增值服務。鼓勵發展面向智能制造、智能家居、智慧醫療、智慧交通、電子政務等領域企業安全需求的一體化運營服務。推進面向總部經濟，支持企業整體數字化轉型的新型規劃咨詢、檢測認證、安全培訓等網絡安全高端定制化服務。培育面向網絡安全領域的商業保險技術、產品、管理和服務創新能力，構建覆蓋多層面的保險服務機制，培育事前預防、事中防護、事后補償的全周期網絡安全保險服務保障模式。（責任部門：市經濟信息化委、市通信管理局、市地方金融監管局、上海銀保監局）

五、開放數字轉型場景，建設創新應用高地

（一）聚焦工業互聯網安全，夯實產業發展根基。指導和推進工業互聯網企業網絡安全分類分級制度建設，構建覆蓋設備、控制、網絡、平臺、應用的工業互聯網安全保障體系。完善工業信息安全態勢感知、仿真測試、企業安全服務等公共服務平臺建設，推動企業“安全上云”，開展安全漏洞挖掘、滲透測試、融合安全研究等工作，形成安全基礎知識庫。圍繞“3+6”重點行業及城市公共服務基礎設施，圍繞智能制造、網絡協同、數字管理等創新應用方面，推動安全示范工程建設，牽引一批典型安全應用，打造一批優秀供應商，形成一批行業解決方案。（責任部門：市經濟信息化委、市通信管理局）

（二）保障數字基建安全，打造城市安全底座。建立面向城市新一代信息基礎設施、融合基礎設施及創新基礎設施的網絡安全同步規劃、同步建設和同步運行“三同步”機制，推動威脅動態跟蹤、風險全域感知、事件協同處置等平臺技術加快應用。深化金融、電信、交通等重點領域自主可控解決方案的先行先試及應用推廣，促進與本市網絡安全生態產業鏈體系貫通。加快5G、物聯網、北斗導航等聯合信息網絡安全驗證評估功能型平臺建設，支持IPv6網絡環境下安全技術、產品及解決方案創新發展，推動物流、交通、安防、能源、零售等社會化應用場景動態評估和安全建設。（責任部門：市經濟信息化委、市密碼管理局、市國防科工辦、市通信管理局）

（三）聚焦人工智能安全，助力行業賦能賦智。推動行業訓練資源庫安全合規建設，打造隱私數據多方安全計算服務供給能力，為本市新一代人工智能產業發展構筑安全基石。聚焦芯片、算法、算力等人工智能關鍵要素安全，加強安全認證、安全防護、數據保護、威脅監測、測試驗證能力建設。針對金融、家居、醫療、出行、消費等智能化產品及服務風險，加強漏洞挖掘、安全測試、威脅處置和數據安全評估，推進有關產品安全分級管理，引導企業加強智能產品安全合規建設。（責任部門：市經濟信息化委、市委網信辦、市通信管理局）

（四）保障數據應用安全，完善數字經濟保障。圍繞數據安全合規要求，加快建設公共數據安全運營機制，強化風險預警和事件管控能力。強化企業數據安全風險評估和分類分級管理，提高重要數據安全保護水平。深化個人信息保護，深化互聯網行業合規建設，實施全生命周期安全管理，加大對違法犯罪行為的處罰力度。加快推進數據流通共享與開發利用，推動本市數據綜合立法工作，在完善數據安全治理基礎上提升本市公共數據共享、流通和利用，依托自貿試驗區臨港新片區開展數據跨境流通安全評估試點。完善數據分類分級、泄露監測、傳輸加密、訪問控制、數據脫敏等安全防護能力建設，有序推動數據交易及開發利用。（責任部門：市經濟信息化委、市委網信辦、市公安局、市通信管理局、臨港新片區管委會、大數據中心）

六、健全載體培育功能，壯大創新產業集群

（一）深化網絡安全特色產業園區建設。依托普陀區圍繞城市數字化轉型安全保障需求，打造綜合性、高端化的安全產品、服務供給能力，爭創輻射長三角地區的國家級網絡安全產業園區。立足松江泗涇，集聚技術產品研發龍頭，深化協同創新和應用示范，打造國家密碼科技創新基地。依托自貿區臨港新片區、靜安市北、嘉定、青浦、浦東唐鎮等地區圍繞數據流通安全、車聯網及信息基礎設施安全、ICT供應鏈安全、金融科技安全等形成若干網絡安全產業集群。持續對接龍頭企業，支持其網絡安全業務板塊在滬開展企業化運營，帶動產業鏈落地發展。引育5家市值超百億元的網絡安全龍頭企業，集聚50家以上營收超億元的創新型企業，挖掘本土“隱形冠軍”企業，形成集聚發展效應。（責任部門：市經濟信息化委、市密碼管理局、市通信管理局、相關區政府）

（二）優化專業功能平臺服務企業能力。依托相關大學、科研機構，以及國家工業控制系統安全質量監督檢驗中心、國家密碼工程中心、工業控制安全創新中心等專業平臺，深化技術服務、融合創新和成果轉化等社會服務功能。圍繞安全新需求，推動產、學、研、用多方協同，建設10個面向金融科技、智能網聯汽車等領域的網絡安全產業協同創新中心，進一步優化科研創新環境。深化軍地合作，依托國家信息安全工程技術研究中心、國家信息技術安全研究中心等專業機構，鼓勵承接重大安保項目，完善對接及融合創新機制，構建軍地合作體系。（責任部門：市經濟信息化委、市密碼管理局、市國防科工辦、市地方金融監管局、市通信管理局）

七、政策創新引育結合，營造優沃生態環境

（一）加強制度落實，強化組織領導。加強本市各職能部門及相關各區、產業園區工作協同，成立工作專班，細化工作分工，落實年度工作任務，加快制定落實配套政策。在安全檢查、威脅預警等工作上形成合力，引導各行業、各單位優化網絡安全建設，保障數據安全，促進合規發展。（責任部門：市委網信辦、市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市公安局、市密碼管理局、市保密局、市通信管理局）

（二）加大政策扶持，引導產業方向。開展網絡安全產業統計運行分析框架研究，加強技術產業研究及成果發布。推動特色產業園區的市區兩級支持政策聯動，落實重大項目“一企一策”機制。通過專項資金等形式加大對企業技術創新、參與國家和本市重大專項等的支持力度。（責任部門：市經濟信息化委、相關園區所在區政府）

（三）明確投入比例，帶動市場需求。保障網絡安全建設的合理投入水平，優化政府信息化項目管理機制，引導公共部門和重點企事業單位網絡安全投入占信息化總投入的比例不低于10%。完善本市網絡安全產品和服務清單，規范引導公共領域信息化項目安全建設，帶動市場需求。（責任部門：市委網信辦、市財政局、市經濟信息化委）

（四）創新監管方式，優化營商環境。推動實施企業“正面清單”制度，優先開展產品檢測與資質認證，縮短上市周期。促進綜合型測評機構建設，推動測評內容模塊化和結果互認，避免重復認證、重復檢測。完善本市重點行業網絡安全管理技術規范，加強網絡安全產品服務標準制定，引導有效需求釋放。（責任部門：市委網信辦、市經濟信息化委、市公安局、市密碼管理局、市市場監管局、市保密局、市通信管理局）

（五）建設人才體系，夯實發展后勁。優化人才政策，吸引高層次領軍人才、優秀團隊來滬創業。完善學歷教育，引導提升實踐課程考核權重，鼓勵計算機、軟件等相關學科開設網絡安全通識課程。建立產教融合、校企聯合培養模式，探索攻防競賽、聯合實驗室、企業研修、定向培養、在職培訓等多途徑的人才培養機制。（責任部門：市教委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市通信管理局）

（六）促進產融結合，培育產業梯度。協調市區資源，引導社會資本設立本市網絡安全產業發展投資基金，為企業創業投資、股權融資創造便利條件。鼓勵行業龍頭企業拓展市場和服務，對國內外優質安全企業、團隊投資并購。鼓勵金融機構精準對接企業融資需求，支持標桿型企業上市融資。（責任部門：市經濟信息化委、市地方金融監管局、相關園區所在區政府）

（七）加大開放力度，促進國際對接。推動國際性組織、專業機構來滬落地發展，辦好創新大會、技能競賽等活動，創造學術交流、協同研究與產業創新的良好氛圍。鼓勵本市龍頭企業“走出去”開展國際標準制定、投資并購等活動，提升本市網絡安全產業的國際知名度和影響力。（責任部門：市經濟信息化委、市市場監管局、市外辦）

來源：上海市經信委網站