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加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其重要意義和實(shí)現(xiàn)途徑值得深入研究。

時(shí)代背景和重要意義

中國(guó)自改革開放以來，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)過持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)居民收入和購(gòu)買力大幅度提升，形成了全球最大的中等收入群體，也建成了較為完整的生產(chǎn)體系和企業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。

同時(shí)也要看到，中國(guó)過去的出口導(dǎo)向的發(fā)展模式已難以為繼。近些年來，國(guó)際地緣政治發(fā)生巨大改變，一旦外部出現(xiàn)重大供給和需求的沖擊，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)就可能受到重大影響。因此，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略有必要作出新的調(diào)整。

2020年以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略謀劃，也是根據(jù)中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化作出的調(diào)整，可以更好地發(fā)揮國(guó)內(nèi)的體制和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。一方面，可提升國(guó)內(nèi)的發(fā)展質(zhì)量，用國(guó)內(nèi)可控的發(fā)展來應(yīng)對(duì)來自外部不可控的沖擊；另一方面，可通過暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，以加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)內(nèi)循環(huán)是關(guān)鍵性的主體，但新發(fā)展格局的內(nèi)涵不是指封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)是相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)國(guó)內(nèi)的循環(huán)暢通了，形成多維立體的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，就能為中國(guó)在更高水平和更大規(guī)模參與國(guó)際循環(huán)夯實(shí)基礎(chǔ)，從而更好地深度參與國(guó)際大循環(huán)，在國(guó)際市場(chǎng)上獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；國(guó)內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定了，也有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的穩(wěn)定，進(jìn)而為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的機(jī)遇和發(fā)展的外部動(dòng)力。

構(gòu)建新發(fā)展格局，有助于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)安全兩方面獲得平衡，通過穩(wěn)定和完善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)，為全球化開辟新的途徑、提供新的動(dòng)力，本質(zhì)上是更高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)發(fā)展和更高水平的對(duì)外開放。

如何構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)體系

構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)體系，需要著重在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)。

構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，相應(yīng)的制度建設(shè)和改革措施必須先行，特別是法治化、市場(chǎng)機(jī)制的健全、國(guó)家治理體系和治理能力的提升等方面尤其重要。中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要持續(xù)的制度創(chuàng)新，在制度建設(shè)方面取得顯著進(jìn)步。應(yīng)加快建立以法治為基礎(chǔ)的、高質(zhì)量的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解決經(jīng)濟(jì)中尤其是供給側(cè)的一些突出矛盾和瓶頸問題，讓市場(chǎng)真正在資源配置中起決定性作用。同時(shí)，加大開放力度，按照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)打造營(yíng)商環(huán)境，深化改革開放。長(zhǎng)期來看，中國(guó)的發(fā)展最終取決于內(nèi)部體制機(jī)制的完善和治理能力的提升。

中國(guó)現(xiàn)行的制度和體制還有許多改善的空間，不失時(shí)機(jī)進(jìn)行改革是非常必要的。很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是進(jìn)一步優(yōu)化治理體系并大幅度提升各級(jí)政府的治理能力。在中國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，公共部門尤其需要發(fā)揮“杠桿”的功能，用政府作用的良好發(fā)揮來激活市場(chǎng)與社會(huì)的能量。這考驗(yàn)的是各級(jí)政府的協(xié)調(diào)能力，即怎么處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的關(guān)系。

尤為重要的是，如何最大限度地調(diào)動(dòng)各種積極因素，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。正如習(xí)近平總書記指出的，“既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”。這意味著，政府與市場(chǎng)的作用都不可或缺，各自都要有自己清晰的邊界，都可以在自己的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。在戰(zhàn)略前瞻和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、培育比較優(yōu)勢(shì)、打造良好營(yíng)商環(huán)境、快速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，政府應(yīng)該而且能夠發(fā)揮廣泛的協(xié)調(diào)作用。

中國(guó)在這次新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)中，展現(xiàn)出了卓越的治理能力。中國(guó)的抗疫模式反映出其治理體系和治理能力的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在前瞻性的戰(zhàn)略研判、制定相應(yīng)的政策和確保政策執(zhí)行的有效性，體現(xiàn)出全國(guó)一盤棋的全局觀和強(qiáng)大的國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。現(xiàn)在看，中國(guó)抗疫的成功為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)造了條件。

治理能力提升還有一個(gè)重要方面是政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力。打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)非常重要。更加注重規(guī)則和秩序，是推動(dòng)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和有效配置的前提條件。反壟斷是保障公平競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的主要內(nèi)容。只有在法治化、市場(chǎng)化和機(jī)會(huì)平等的前提下，才會(huì)激發(fā)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力，形成各種要素相互促進(jìn)和良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立一個(gè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境有利于降低總體風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)商成本，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加具有可持續(xù)性。

第二，完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

在“逆全球化”沖擊下，近年來全球供應(yīng)鏈體系受到破壞，這種不利的外部環(huán)境在短期內(nèi)還無法改變。因此，從效率和安全相平衡的角度去構(gòu)建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)和保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，可以在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和可控的環(huán)境下，加快新興產(chǎn)業(yè)的布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。因此，建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)菄?guó)內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容。

中國(guó)是全球重要的制造業(yè)大國(guó)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中具有重要地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈所形成的供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈體系也很完整。這種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，集產(chǎn)業(yè)配套、融資、生產(chǎn)性服務(wù)、開放性研發(fā)和高素質(zhì)勞動(dòng)力供給于一體，可以為跨國(guó)公司提供完整的解決方案，這是吸引跨國(guó)公司的重要因素。

跨國(guó)公司在中國(guó)的布局一直在動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的變化，有些跨國(guó)企業(yè)會(huì)離開，而一些新的企業(yè)會(huì)進(jìn)入。中國(guó)對(duì)跨國(guó)公司的吸引力表現(xiàn)在生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)低廉，擁有完整的產(chǎn)業(yè)配套體系和企業(yè)生態(tài)體系、充沛的融資能力、大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力、日益提升的科技創(chuàng)新能力、全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)以及不斷釋放的改革紅利等。目前，中國(guó)總體上仍具有相當(dāng)?shù)奈Α＿@種吸引力保持下去并不斷形成新的拉力，需要持續(xù)深化改革，加快制度完善，加大開放力度，按照最高標(biāo)準(zhǔn)打造營(yíng)商環(huán)境。

第三，進(jìn)行全方位創(chuàng)新。

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)要以科技創(chuàng)新為核心。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有效手段。中國(guó)有些產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)薄弱，必須通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新加以彌補(bǔ)。另外，中國(guó)以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也會(huì)為建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈提供重要的支撐。

同時(shí)，也要積極探討利用高科技手段參與國(guó)際循環(huán)的新途徑。特別是以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技，應(yīng)是突破國(guó)際循環(huán)障礙的重要手段。應(yīng)努力探討數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融和數(shù)字貨幣在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素全球流動(dòng)中的新途徑和新模式，這方面的發(fā)展空間非常廣闊。

我們現(xiàn)在所處的時(shí)代有很多鮮明的特點(diǎn)，如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新型業(yè)態(tài)紛至沓來，顛覆性的商業(yè)模式層出不窮。要在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中抓住時(shí)代機(jī)遇，在追趕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超越，將全方位創(chuàng)新與構(gòu)建新發(fā)展格局有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。唯有全方位創(chuàng)新，才能不斷釋放改革紅利，開辟更廣闊的發(fā)展空間。

第四，加快國(guó)內(nèi)需求體系建設(shè)。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)影響最大的是海外需求端的沖擊，外貿(mào)需求的突然大幅度下降，外向型企業(yè)一時(shí)難以找到國(guó)內(nèi)的替代需求。未來即使在疫情過去之后，來自歐美市場(chǎng)的需求可能也會(huì)持續(xù)減弱。

在一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中，國(guó)內(nèi)需求是重要的一環(huán)，它將引導(dǎo)企業(yè)從滿足外部需求轉(zhuǎn)向內(nèi)部循環(huán)流轉(zhuǎn)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供創(chuàng)新動(dòng)力和強(qiáng)大的利潤(rùn)保障能力。有了需求端的拉動(dòng)，就可以把生產(chǎn)、流通和消費(fèi)循環(huán)鏈條中更多的價(jià)值增值部分留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果來看，這比過去“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式更能放大乘數(shù)效應(yīng)。

中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，中等收入群體已經(jīng)達(dá)到4億多人，購(gòu)買力全球矚目。有效滿足國(guó)內(nèi)旺盛的消費(fèi)需求和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)是提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。這方面主要的挑戰(zhàn)是如何通過收入分配制度改革提高老百姓的可支配收入。收入差距問題以及醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的生活成本影響了國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力的提升，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)缺乏足夠的動(dòng)力，需要通過相應(yīng)的改革和政策來解決。

擴(kuò)大內(nèi)需也有利于參與國(guó)際循環(huán)。未來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在最終產(chǎn)品上的消費(fèi)拉動(dòng)作用可能會(huì)減弱，中國(guó)國(guó)內(nèi)的需求提升也會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的影響。中國(guó)發(fā)展內(nèi)需市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，有助于中國(guó)增加對(duì)國(guó)際高檔消費(fèi)品和先進(jìn)工業(yè)制成品的需求，有助于減少主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易赤字和減緩國(guó)際貿(mào)易的緊張關(guān)系。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在“雙循環(huán)”框架中重視國(guó)內(nèi)需求體系的建設(shè)，有利于為世界創(chuàng)造新的出口目的地，由此營(yíng)造一個(gè)更有利于中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。更進(jìn)一步來看，中國(guó)通過參與國(guó)際循環(huán)體系，把中國(guó)國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放給全球，將會(huì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

如何參與國(guó)際大循環(huán)

在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面，中國(guó)以“站在歷史正確的一邊”的眼光看待近年來出現(xiàn)的逆全球化和民粹主義的思潮，不被短期逆流所干擾，秉持?jǐn)U大開放的態(tài)度，倡導(dǎo)努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

第一，繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)全球化。

過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)都是由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)，向發(fā)展中國(guó)家派發(fā)訂單；發(fā)展中國(guó)家在低成本優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上進(jìn)行加工生產(chǎn)，再把所生產(chǎn)的消費(fèi)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家。這種國(guó)際循環(huán)曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步，提升了全球生產(chǎn)者和消費(fèi)者的總體福利。中國(guó)在改革開放的過程中也深度參與了這個(gè)循環(huán)體系并從中獲益。而且，中國(guó)仍需繼續(xù)參與這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，多角度地參與國(guó)際循環(huán)。

但這個(gè)循環(huán)體系正在面臨動(dòng)力不足的困境，發(fā)達(dá)國(guó)家的購(gòu)買力和比較優(yōu)勢(shì)都在下降，在經(jīng)濟(jì)全球化中的領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力也都在弱化。

經(jīng)濟(jì)全球化形成了一個(gè)全球性的資源交易系統(tǒng)，有利于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。但是，全球化本身并不能自動(dòng)保證所增加福利的合理分配。因此，一個(gè)有效的全球治理體系是全球化發(fā)展的必要條件。全球化形成了各國(guó)相互依賴的復(fù)雜系統(tǒng)，沒有全球治理的全球化是脆弱甚至是危險(xiǎn)的。近些年來，現(xiàn)存的全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)問題凸顯，亟待改革與完善。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的70多年來，世界格局發(fā)生了根本性的變化，發(fā)展中國(guó)家不斷壯大，但卻在全球治理中缺少話語(yǔ)權(quán)，在這個(gè)循環(huán)體系中也處于從屬和不利地位。世界需要盡快形成多極合作的治理體系，一方面要對(duì)現(xiàn)有的治理體系進(jìn)行改革，另一方面要建立新的機(jī)構(gòu)和注入新的活力。但不管采取哪種方式，多邊主義和發(fā)展中國(guó)家的參與應(yīng)該是重要內(nèi)容。中國(guó)可以通過積極參與國(guó)際大循環(huán)，為全球化和全球治理作出貢獻(xiàn)。

第二，通過“一帶一路”推進(jìn)全球化。

“一帶一路”倡議既可以將過去受到忽視的發(fā)展中國(guó)家包括進(jìn)來，也以開放的平臺(tái)接納發(fā)達(dá)國(guó)家的參與，更加具有包容性。盡管單個(gè)發(fā)展中國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)能力、科技實(shí)力等方面還不是很強(qiáng)，但整體的能力是巨大的，加強(qiáng)與這些國(guó)家的合作，是中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的新渠道。

以“一帶一路”為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，并不排斥原有的循環(huán)，而是對(duì)原有體系的補(bǔ)充，進(jìn)而完善全球的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。通過這些互補(bǔ)的循環(huán)體系，中國(guó)可以同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)系，將中國(guó)的發(fā)展與整個(gè)世界的發(fā)展更加緊密地聯(lián)系起來，為全球化注入新的動(dòng)力。

以往的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)注重的是金融投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，較少涉足具有公共物品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這使得發(fā)展的成果大多局限在較小的范圍。“一帶一路”是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)的，可以使更多的價(jià)值增值駐留在本土，從而可以更好地帶動(dòng)就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)福利的提升。“一帶一路”為解決發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸提供了新的機(jī)遇。發(fā)展中國(guó)家通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來賦能，促進(jìn)投資和貿(mào)易，最終促進(jìn)減貧和社會(huì)進(jìn)步。可以說，“一帶一路”具有較高的包容性，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了新的平臺(tái)和新的動(dòng)力。

總之，構(gòu)建新發(fā)展格局有利于中國(guó)用可掌控的國(guó)內(nèi)循環(huán)來穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性，既能促進(jìn)中國(guó)自身發(fā)展，也能為世界發(fā)展作出獨(dú)特的中國(guó)貢獻(xiàn)，在處理中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面提供了一個(gè)新的思路。

來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》