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經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但它們似乎對(duì)此興趣不足。”近日，一位中西部地區(qū)的政府官員忍不住向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》吐槽。

該官員認(rèn)為，在“雙一流”建設(shè)的大環(huán)境下，一些高校“毫不猶豫”地選擇沖擊“雙一流”和國(guó)家大獎(jiǎng)，要指望它們真心服務(wù)地方“著實(shí)困難”。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)，這件需要統(tǒng)籌發(fā)展的事，在不少地方成了“二選一”，且更多偏向前者，導(dǎo)致高校與地方政府的關(guān)系變得越來(lái)越“微妙”。

微妙的校地關(guān)系

高校與地方政府間關(guān)系的“微妙”，在很多省份的發(fā)展中可見一斑。

如山西省，隨著第二輪“雙一流”建設(shè)高校名單的公布，山西大學(xué)、太原理工大學(xué)進(jìn)入了“雙一流”行列。但近年來(lái)，山西也成為引入東部高校辦研究院等機(jī)構(gòu)最主動(dòng)的中西部省份之一， 如與北京大學(xué)共建碳基薄膜電子研究院、與清華大學(xué)共建山西清潔能源研究院、與浙江大學(xué)共建新材料與化工研究院等。

“靠外力”的背后原因有些無(wú)奈——第七次人口普查結(jié)果顯示，山西省的人口流失排名全國(guó)第四，達(dá)79.6萬(wàn)人。根據(jù)科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年山西省的技術(shù)成交額在31個(gè)省份中排名第26位，其中輸出技術(shù)89.86億元，吸納技術(shù)316.04億元。

面對(duì)碳中和目標(biāo)的壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求，山西省布局了14個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，但“山西高校的人才供給跟不上，學(xué)生不愿意留在山西；服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力有限，一些高校更愿意把高校排名做上去，缺乏在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)場(chǎng)上建功立業(yè)的雄心”。熟悉山西高等教育的高教界人士林洋（化名）告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，相比于當(dāng)?shù)馗咝９┙o能力不足等因素，后者更是山西省政府最終在發(fā)展重心上“舍近求遠(yuǎn)”的重要原因。

高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在畢業(yè)生的本地區(qū)就業(yè)比例、技術(shù)服務(wù)、智庫(kù)咨詢、資源共享等多個(gè)方面，但“最主要的是看畢業(yè)生的本地區(qū)就業(yè)比例、高校獲得的橫向課題經(jīng)費(fèi)數(shù)等指標(biāo)”。常熟理工學(xué)院應(yīng)用型院校發(fā)展研究中心主任顧永安說(shuō)。

以本科生本地區(qū)就業(yè)比例為例，近年來(lái)，太原理工大學(xué)的本科生中，山西籍生源占本科總招生數(shù)的55%左右，但2020屆本科畢業(yè)生的省內(nèi)就業(yè)占比僅為18.6%。2021年，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)招收的山西籍本科生源占本科總招生數(shù)的63.82%，但當(dāng)年留在山西的本科畢業(yè)生比例僅為30.94%。部分山西高校在公布畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)，僅用“華北地區(qū)”（包括北京、山西等地區(qū)）來(lái)模糊，對(duì)畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)數(shù)據(jù)避而不談。

在林洋看來(lái)，做好地方服務(wù)，一個(gè)省的“領(lǐng)頭羊”高校要帶好頭，否則，如何帶動(dòng)省內(nèi)其他高校？

“‘靠外力’服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，最佳途徑依然是依靠當(dāng)?shù)馗咝Ｌ厣?yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展。”南方科技大學(xué)講席教授沈紅說(shuō)。

被排名“捆綁”的選擇

在高校群體中，服務(wù)地方最“擰巴”的還不是“雙一流”高校，而是有一定實(shí)力的“雙非”高校。

這些高校多為地方高校，地理位置相對(duì)優(yōu)越，本應(yīng)更多地為地方服務(wù)。“跳一跳”，這些高校的個(gè)別學(xué)科也許夠得上一流學(xué)科，但大多數(shù)學(xué)科無(wú)法企及。為沖擊“雙一流”，它們可舉全校之力，但高不成、低不就的定位直接影響了其服務(wù)地方的水平。

“這類高校最明顯的特征是，短時(shí)間引入了大量以寫SCI論文見長(zhǎng)的研究類人員。”江蘇某高校教授李想（化名）指出，但搞建筑的教師大多沒有承擔(dān)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目；搞農(nóng)林的教師放任成本高、技術(shù)復(fù)雜卻不切生產(chǎn)實(shí)際的學(xué)生論文大量產(chǎn)出。學(xué)科排名雖然上去了，但教師所做課題和指導(dǎo)的學(xué)生，卻暴露出“偽高大上”“假接地氣”等問(wèn)題。

這就導(dǎo)致一種現(xiàn)象——地方政府主動(dòng)向高校尋求科技幫助，校長(zhǎng)找到各院系教師商量，教師們面面相覷，均表示難以完成。

比如，江蘇常州某河流富營(yíng)養(yǎng)化和藻類暴發(fā)，當(dāng)?shù)囟嗉冶究圃盒Ｊ譄o(wú)策。當(dāng)?shù)卣疅o(wú)奈“南下”尋找到深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該院科研團(tuán)隊(duì)科學(xué)地處理了河水問(wèn)題并帶來(lái)景觀效應(yīng)。

“選擇沖擊排名還是社會(huì)服務(wù)，校長(zhǎng)心里有一個(gè)算盤，排名會(huì)影響到招生，社會(huì)服務(wù)周期長(zhǎng)、見效慢，故而產(chǎn)生選擇的矛盾。”北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授王戰(zhàn)軍說(shuō)。

之所以如此，與第一輪確定“雙一流”建設(shè)名單所參考的評(píng)價(jià)指標(biāo)有一定關(guān)系。有學(xué)者總結(jié)了第一輪“雙一流”建設(shè)的遴選標(biāo)準(zhǔn)：一流大學(xué)參考了幾個(gè)世界主流高校排行榜的中國(guó)高校排名；一流學(xué)科綜合考慮世界學(xué)科排名中，我國(guó)高校在全球的表現(xiàn)、QS等世界學(xué)科排名中的表現(xiàn)，以及五年內(nèi)獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)或科技進(jìn)步獎(jiǎng)等情況。

“未來(lái)‘雙一流’建設(shè)高校‘漠視’社會(huì)服務(wù)的情況或許會(huì)逐漸改觀。”王戰(zhàn)軍說(shuō)。日前，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》指出，加強(qiáng)應(yīng)用學(xué)科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。“第二輪‘雙一流’建設(shè)相應(yīng)評(píng)價(jià)也會(huì)增加社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。”

但“‘雙一流’瞄準(zhǔn)的是國(guó)家戰(zhàn)略，而國(guó)家戰(zhàn)略與地方需求有不同步之處，當(dāng)出現(xiàn)不同步時(shí)，高校是否會(huì)重視地方的迫切需求？”林洋提出這樣的疑問(wèn)。

指揮棒之外，王戰(zhàn)軍指出，“輕‘立地’，重‘頂天’”與中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念也有關(guān)系。

北京某科研院所曾開發(fā)了一款防塵罩子，為北京的環(huán)境治理做了很大貢獻(xiàn)，但是該院領(lǐng)導(dǎo)卻覺得接地氣的開發(fā)上不了臺(tái)面，羞于提起。

不同地區(qū)高校的社會(huì)服務(wù)能力，也因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐不同，以及高校辦學(xué)定位、理念的差異，有強(qiáng)弱之分。

顧永安表示，在東部一些地區(qū)，除了關(guān)注學(xué)生的在地就業(yè)比例、橫向課題、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)外，衡量高校社會(huì)服務(wù)能力的高低，更多地看是否設(shè)置以及擁有多少產(chǎn)業(yè)教授、科技副總，而西部高校在服務(wù)社會(huì)的理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、能力水平、具體成效等方面都相對(duì)滯后。

“兩張皮”誰(shuí)之過(guò)

高校究竟有沒有真心服務(wù)地方，地方政府對(duì)這筆賬算得也很清楚。

曾經(jīng)有一所中部地區(qū)的地方高校領(lǐng)導(dǎo)去市里談合作，當(dāng)他看見地方政府領(lǐng)導(dǎo)拿出的一張清單時(shí)，傻眼了。上面羅列著多年來(lái)政府給該校投入了多少，該校給當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了多少人才；該校教授、博士們?yōu)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)解決了多少難題、給當(dāng)?shù)刂菐?kù)做了多少貢獻(xiàn)，“比高校提供的數(shù)據(jù)還精準(zhǔn)”。

“和產(chǎn)學(xué)研合作中出現(xiàn)的問(wèn)題類似，高校與地方政府由于目標(biāo)不同，在社會(huì)服務(wù)職能上出現(xiàn)了‘兩張皮’現(xiàn)象——高校希望從地方政府獲得科研經(jīng)費(fèi)，卻不太在意地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞；地方政府沒有為高校提供好平臺(tái)，卻希望高校為其提供更多服務(wù)。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳勁指出。

他舉例說(shuō)，我國(guó)多數(shù)高校仍把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)定位為科研績(jī)效指標(biāo)，視作大學(xué)的第二職能（科學(xué)研究）而非第三職能（社會(huì)服務(wù)），并沒有真正幫助地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一些地方政府為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）發(fā)展，并沒有真心為高校提供更好的創(chuàng)新環(huán)境。比如，最好的地塊不是留給高校，而是去發(fā)展房地產(chǎn)，把高校的新校區(qū)建在郊區(qū)，忽略了高校提升居民科學(xué)素養(yǎng)、擴(kuò)大大學(xué)生城市視野等功能。

“同時(shí)，某些地方政府也沒有很好地表達(dá)發(fā)展需求。比如，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要高校助力，但一些地方政府和企業(yè)并沒有從心底對(duì)高校予以認(rèn)同。”沈紅說(shuō)，目前存在的問(wèn)題是，更多的高校找政府和企事業(yè)單位申請(qǐng)成立智庫(kù)，進(jìn)行橫向課題的投標(biāo)。某些地方性企業(yè)滿足現(xiàn)狀、懶于創(chuàng)新，自認(rèn)為不需要來(lái)自高校的貢獻(xiàn)。

美國(guó)底特律市的發(fā)展進(jìn)程可做前車之鑒。上世紀(jì)90年代，該市堅(jiān)持通過(guò)整合傳統(tǒng)的汽車制造業(yè)、大規(guī)模修建交通設(shè)施等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，而不像同樣以傳統(tǒng)工業(yè)崛起的匹茲堡、芝加哥等地，選擇以高教振興城市發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)陷入困境，曾經(jīng)繁華的底特律經(jīng)濟(jì)排名跌至全美20大城市之外，成為忽視高校與城市互動(dòng)的反面教材。

高校對(duì)于地方需求的“漠視”真的改變不了嗎？廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)別敦榮指出，并不是改變不了，而是需要地方政府轉(zhuǎn)變觀念，以及經(jīng)費(fèi)、資源的大量、持續(xù)性投入。

例如，山東省臨沂市從土地劃撥、財(cái)政支持等多方面給予臨沂大學(xué)強(qiáng)有力的支持，使該校得到了較快發(fā)展。同時(shí)，臨沂大學(xué)也通過(guò)服務(wù)地方，促進(jìn)了臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從2018年開始，廣東推出“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升工作計(jì)劃，即高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃、粵東西北高校振興計(jì)劃和特色高校提升計(jì)劃。2021年，廣東通過(guò)該計(jì)劃安排23.1億元支持34所公辦本科院校，讓高校辦好各自所屬類型，滿足科技發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等多樣化需求。

沈紅表示，政府在政策制定上要帶有傾斜性，國(guó)家戰(zhàn)略需求和地方發(fā)展需求都要重視，讓不同高校有不同的選擇和服務(wù)能力；要改變政府部門的思維方式，在城市管理和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上凝聚專家意見和高校智慧，“多幾個(gè)專業(yè)的腦袋總比僅有幾個(gè)行政腦袋要好”。

以家門口為“我們迫切希望有更多高校服務(wù)地方半徑做起

像幫小河清理垃圾、幫城市除塵這樣“接地氣”的社會(huì)服務(wù)雖不起眼，但于民生而言卻是急需的。如何鼓勵(lì)高校重視這方面的社會(huì)服務(wù)？

王戰(zhàn)軍指出，雖然在高校分類分層的建設(shè)上，“雙一流”建設(shè)大學(xué)更多瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略，地方高校更側(cè)重社會(huì)服務(wù)，但社會(huì)服務(wù)并不是“雙一流”建設(shè)大學(xué)可以漠視的事。

放眼國(guó)際范圍的世界一流大學(xué)，哈佛大學(xué)的社會(huì)服務(wù)成為它作為世界一流大學(xué)的標(biāo)志。該校各學(xué)院都有社會(huì)服務(wù)中心，并把服務(wù)社區(qū)作為必修課程，計(jì)入學(xué)生的期末成績(jī)。多年來(lái)，哈佛大學(xué)一直在加大社會(huì)服務(wù)資金的投入并開設(shè)專門機(jī)構(gòu)，為師生們提供各種社區(qū)服務(wù)的機(jī)會(huì)。

蘇州大學(xué)既是“雙一流”建設(shè)大學(xué)，也是地方高校。多年前，在面對(duì)“頂天”還是“立地”的選擇時(shí)，蘇大也曾有過(guò)擔(dān)憂與焦慮。該校校長(zhǎng)熊思東告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，“當(dāng)我們放棄‘認(rèn)不認(rèn)可’、能不能‘上臺(tái)面’的討論并開始行動(dòng)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)所有的問(wèn)題都迎刃而解，教授通過(guò)綜合評(píng)價(jià)也獲得了相應(yīng)的認(rèn)可。”

“難就難在坐而論道的階段。”熊思東說(shuō)，與其討論尚不能企及的高精尖科研，不如腳踏實(shí)地以家門口為半徑開展社會(huì)服務(wù)。當(dāng)高校服務(wù)完家門口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就會(huì)服務(wù)到縣辦企業(yè)、示范企業(yè)，服務(wù)到?jīng)]有可服務(wù)對(duì)象了，就可以服務(wù)國(guó)家大型企業(yè)，進(jìn)而服務(wù)世界500強(qiáng)企業(yè)。技術(shù)革新中會(huì)逐漸產(chǎn)生重大的理論問(wèn)題，理論問(wèn)題的破解又會(huì)帶來(lái)科學(xué)的創(chuàng)新。這時(shí)，高校服務(wù)地方需求可能已經(jīng)上升為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

在高水平大學(xué)云集的地區(qū)并不意味著地方高校沒有機(jī)會(huì)，社會(huì)服務(wù)正是很好的突破口。實(shí)際上，為硅谷輸送最多創(chuàng)業(yè)者的高校并不是人們認(rèn)知中的斯坦福大學(xué)、加州伯克利大學(xué)，而是圣何塞州立大學(xué)、圣塔克拉拉大學(xué)等知名度相對(duì)較差的大學(xué)。它們憑借毗鄰硅谷的地理優(yōu)勢(shì)，成為向硅谷各大科技巨頭源源不斷輸送新生力量的“黑馬”。

采訪中，多位專家指出，除轉(zhuǎn)變觀念外，提高我國(guó)高校社會(huì)服務(wù)能力的關(guān)鍵在于高校的分類分層，以及“破五唯”體制機(jī)制的健全。

陳勁建議，在高校分類建設(shè)上，可分為綜合型大學(xué)、行業(yè)特色大學(xué)、地方應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)院校四類。目前，高水平大學(xué)有“雙一流”建設(shè)，職業(yè)院校有“雙高計(jì)劃”，但于“夾心層”高校而言，并無(wú)任何國(guó)家層面的建設(shè)、計(jì)劃，應(yīng)鼓勵(lì)“行業(yè)特色大學(xué)的一流建設(shè)、地方應(yīng)用型大學(xué)的一流建設(shè)，以社會(huì)貢獻(xiàn)度來(lái)評(píng)價(jià)它們的辦學(xué)成果，而不是讓它們看不到希望，一窩蜂擠向?qū)W術(shù)型研究”。

對(duì)于占我國(guó)高校半壁江山的地方應(yīng)用型大學(xué)來(lái)說(shuō)，顧永安認(rèn)為，更應(yīng)當(dāng)落實(shí)好“地方性、應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，打好“地方牌”，凸顯“應(yīng)用型”，努力形成與地方互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展、共生共榮的好局面。

“從事應(yīng)用研究的教師，其本心是希望自己的科研成果服務(wù)社會(huì)的，需要更多的高校實(shí)行職稱改革。有些美國(guó)高校設(shè)有服務(wù)教授（outreach professor），是教學(xué)序列和科研序列之外的服務(wù)序列教授崗位。盡管他們?cè)谝凰咝Ｖ械恼急容^少，但對(duì)本校社會(huì)服務(wù)而言卻不可或缺。”沈紅說(shuō)。

來(lái)源：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》