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今年以來，財政、貨幣等宏觀政策精準發(fā)力，對助企紓困、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮突出作用。目前，正在加快落實已經(jīng)確定的政策，抓緊謀劃、適時實施增量政策，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

錨定關(guān)鍵環(huán)節(jié)

聚焦穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極的財政政策發(fā)力適當靠前，打出一系列“組合拳”，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

最引人關(guān)注的舉措，就是自4月1日起實施增值稅大規(guī)模留抵退稅，這是新的組合式稅費支持政策的主要內(nèi)容，也是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵性舉措。

在新冠肺炎疫情沖擊下，不少企業(yè)現(xiàn)金流困難，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來不小影響。“相對于減稅和增加政府投資，留抵退稅政策效果更直接、更及時，有助于提升企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場主體活力，促進消費投資，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”財政部稅政司司長賈榮鄂表示。

留抵退稅規(guī)模達1.5萬億元，“精準發(fā)力”的特點明顯，特別是聚焦小微企業(yè)以及制造業(yè)等重點行業(yè)，精準錨定國民經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，大規(guī)模留抵退稅實施后，獲得增值稅增量留抵退稅的企業(yè)中，90%的企業(yè)認為改善了現(xiàn)金流，96.2%的企業(yè)表示對政策比較滿意；獲得存量留抵退稅的小微企業(yè)中，84.5%的企業(yè)認為改善了現(xiàn)金流、94.6%的企業(yè)表示對政策比較滿意。

“中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，為地方財政部門貫徹落實減稅降費政策提供了財力保障，確保助企紓困的積極財政政策的精準有效實施。”中央財經(jīng)大學副校長馬海濤表示。

同時，財政支出保持適當強度，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計顯示，前4個月全國一般公共預算支出80933億元，同比增長5.9%，科學技術(shù)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)、教育支出等重要民生支出保持較快增速。地方政府專項債券加快發(fā)行使用進度，有效保障重點項目建設(shè)。截至5月15日，各地已發(fā)行1.5萬億元，比去年同期增加了1.3萬億元。

“面對疫情多點散發(fā)等突出因素，財政支出加大強度，持續(xù)加強對民生等重點領(lǐng)域的保障力度。列入政府性基金預算的專項債支出明顯快于上年，有效發(fā)揮帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的積極作用。”馬海濤說。

聚焦發(fā)展根基

精準發(fā)力，就是要把宏觀政策的著力點聚焦到市場主體這個經(jīng)濟發(fā)展的根基上。除了實施大規(guī)模減稅降費，我國還大力發(fā)展具有直達性質(zhì)的普惠金融，推動金融資源進一步下沉、更加有效，為廣大市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶紓困解難。

普惠小微貸款支持工具、支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新再貸款……為了增加政策精準度，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具積極做好“加法”。日前，中國人民銀行新設(shè)科技創(chuàng)新再貸款，額度2000億元，利率1.75%，期限1年，撬動社會資金促進科技創(chuàng)新。具體來看，金融機構(gòu)向“高新技術(shù)企業(yè)”、“專精特新”中小企業(yè)等領(lǐng)域發(fā)放貸款后，對于符合條件的貸款，央行可為貸款本金的60%提供再貸款資金支持。

“科技創(chuàng)新再貸款政策通過精準滴灌、正向激勵、市場化原則相結(jié)合的方式，精準有效地為科創(chuàng)企業(yè)緩解融資困難、降低融資成本。”浙商銀行公司銀行部智能制造中心負責人黃兆輝說，尤其是疫情期間，企業(yè)金融需求更迫切。2022年4月再貸款政策出臺后，浙商銀行上海分行于5月9日及時利用該政策，為“專精特新”企業(yè)、芯片測試企業(yè)——上海季豐電子股份有限公司的復工復產(chǎn)提供了2000萬元的資金支持。

主動作為、高效直達，方可應變克難。截至2022年3月末，普惠小微貸款、制造業(yè)中長期貸款余額同比分別增長24.6%和29.5%，金融對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、小微企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度加大。

進入4月以來，國內(nèi)外環(huán)境的復雜性、不確定性均明顯增加，很多處在產(chǎn)業(yè)鏈末端的中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求、人流物流難暢通。“接下來要穩(wěn)存量，緩解困難企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)難題。”中國銀保監(jiān)會普惠金融部負責人毛紅軍表示，銀行要合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸。

注重改革實效

當前，我國經(jīng)濟面臨疫情反復、國際地緣政治沖突等一系列不利因素影響，宏觀政策如何更有力促進經(jīng)濟增長備受關(guān)注。

專家普遍認為，我國宏觀政策有較大空間和較多工具選擇。“我國政府杠桿率相較于歐美等發(fā)達經(jīng)濟體處于低位，法定存款準備金率和政策利率顯著高于歐美。此外，自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，人民銀行的資產(chǎn)負債表擴張幅度要顯著小于美聯(lián)儲和歐洲央行。因此，財政和貨幣政策仍有一定增量空間。”粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒說。

羅志恒建議，下一階段宏觀政策要從落實既定政策和出臺增量政策兩個維度出發(fā)，對沖需求下滑，做好紓困幫扶工作。“一方面，要加快落實已確定的政策，力爭盡快落地見效；另一方面，要抓緊謀劃推出增量政策工具，積極幫扶受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶，穩(wěn)住廣大市場主體。”

值得關(guān)注的是，大規(guī)模留抵退稅持續(xù)加速推進。在4月份最先退還微型企業(yè)存量留抵稅額、5月份開始退還小型企業(yè)存量留抵稅額的基礎(chǔ)上，財稅部門明確中型、大型企業(yè)提前實施。“大型企業(yè)的存量留抵退稅金額更大，對解決企業(yè)現(xiàn)金流問題將發(fā)揮重要作用。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，提前退還大型企業(yè)存量留抵稅額所需財政資金也將更多，要統(tǒng)籌好中央與地方財政資金安排，穩(wěn)步有序推進政策實施，為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定提供有力支撐。

“在釋放流動性、降低融資成本的同時，還須針對當下各種復雜情況，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策及其他金融工具，并借助財政等非貨幣政策工具多管齊下，鑿通特定時期各種特定的跨時空融資渠道，以利于貨幣政策有效傳導。”亞洲金融合作協(xié)會創(chuàng)始秘書長楊再平說。

對于發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動作用，人民銀行近日發(fā)布的《中國貨幣政策執(zhí)行報告（2022年第一季度）》提出，要用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)政策，適時增加支農(nóng)支小再貸款額度，發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用；實施好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，抓實碳減排支持工具落地，加快推動科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老兩項專項再貸款落地生效。

“要發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，落實好穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)各項金融政策措施，聚焦支持小微企業(yè)和受疫情影響的困難行業(yè)、脆弱群體。擴大商業(yè)銀行對實體經(jīng)濟的讓利空間，降低實體融資成本，提振信貸需求。同時，使用更多結(jié)構(gòu)性工具，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。”羅志恒說。

來源：《經(jīng)濟日報》