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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新的重大決策，科技部、財政部近日聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》（以下簡稱《行動方案》），提出了加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的十大行動，為做好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作明確了目標(biāo)和方向，對于實現(xiàn)高水平科技自立自強意義重大。

提升企業(yè)創(chuàng)新能力刻不容緩

《行動方案》是《科技體制改革三年攻堅方案》的重要組成部分，具有鮮明的歷史邏輯和時代背景。

首先，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升是我國科技體制改革的核心內(nèi)容。從上世紀(jì)80年代“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，改革撥款制度，培育技術(shù)市場，到90年代實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會公益類科研院所分類改革。從黨的十六大以來制定和實施中長期科技規(guī)劃綱要，提出全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，到黨的十八大以來確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革，實現(xiàn)高水平的科技自立自強。歷次改革理念和實踐有一條清晰的脈絡(luò)——促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。如果說以往科技體制改革著眼于解放生產(chǎn)力，新時代的科技體制改革在很大程度上就是發(fā)展生產(chǎn)力。

其次，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升是構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷，新冠疫情全球流行加劇了逆全球化趨勢。一些國家試圖改變多年來全球化所形成的國際供應(yīng)鏈格局，人為拉起國家間的“技術(shù)鐵幕”。

在國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的形勢下，黨中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們必須認(rèn)識到，目前我國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”態(tài)勢和供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險依然嚴(yán)峻，很多產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端。因此，只有大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力水平，才能在國際競爭中把發(fā)展的主動權(quán)牢牢握在自己手中。

第三，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。“十四五”時期處于兩個百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，是中國向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年、是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要的時期。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是出于自身發(fā)展的需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)最貼近市場需求，最了解老百姓的衣食住行，因此企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升是滿足人民日益增長的美好生活需要的基礎(chǔ)。這需要破除制約創(chuàng)新的各種因素，充分發(fā)揮好科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧中的支撐引領(lǐng)作用，使科技創(chuàng)新更加符合國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效提升企業(yè)創(chuàng)新能力

完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。盡管我們?nèi)找嬲J(rèn)識到企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，但企業(yè)創(chuàng)新能力一直是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的短板。為此，《行動方案》突出問題導(dǎo)向，強化精準(zhǔn)施策，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

首先，發(fā)揮企業(yè)出題者作用。通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置是充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國在全球科技創(chuàng)新體系中從追隨者變成引領(lǐng)者，下好“先手棋”，要求中國企業(yè)能根據(jù)市場需求提出重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題。建立企業(yè)界出題、科技界答題的機制，對重塑科技體制具有重要實踐價值。這需要健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題和應(yīng)用研究任務(wù)的能力，從而能夠有效將科學(xué)技術(shù)研究與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合起來，解決實際問題，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

其次，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才和金融支持。國家科技人才計劃加強對企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊的支持，對符合條件的國有企業(yè)科技人才實行特殊工資管理政策，開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點。隨著科技人才激勵機制的進(jìn)一步加強，企業(yè)必將成為科技創(chuàng)新人才的集聚地。同時，建立金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技，用好用足科技創(chuàng)新再貸款、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等政策工具，發(fā)揮各類金融機構(gòu)的作用，解決不同類型企業(yè)在不同創(chuàng)新階段的具體問題。

第三，加強產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有顯著的帶動效應(yīng)，尤其是借助重大科研項目或重大工程，能夠有效吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等不同類型創(chuàng)新主體參與，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)，展現(xiàn)不同創(chuàng)新主體以及不同類型企業(yè)的創(chuàng)新特點，鼓勵創(chuàng)新主體跨越邊界開放創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的融通性和企業(yè)的成長性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。

促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力升級的重點

企業(yè)創(chuàng)新能力提升是一個長期行動，不能一蹴而就。由于實施周期有限，《行動方案》試圖突破一些重點問題的同時兼顧長期和短期政策。因此，在落實《行動方案》實踐中，需要從系統(tǒng)的角度和長周期的視角審視企業(yè)創(chuàng)新能力問題，通過持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力來提高國家創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能。

首先，著力營造有利于公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境。要發(fā)揮市場的決定性作用，需要培育能夠讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中公平競爭的大環(huán)境，推動惠企創(chuàng)新政策扎實落地，特別是需要從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策入手，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，引導(dǎo)企業(yè)開展實質(zhì)性創(chuàng)新活動。

其次，引導(dǎo)企業(yè)利用好公共數(shù)字資源和應(yīng)用場景合作機會，把握好數(shù)字化發(fā)展機遇。數(shù)字技術(shù)不但能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、市場等環(huán)節(jié)的聯(lián)動發(fā)展，而且通過強化不同企業(yè)間及企業(yè)與市場間的連接和互通，充分利用低成本算力服務(wù)，能夠提升企業(yè)創(chuàng)新效率、改變創(chuàng)新方式、拓展創(chuàng)新空間。

第三，提升企業(yè)創(chuàng)新國際化水平。習(xí)近平總書記指出，要深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國際科技界攜手努力為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。因此，我們需要堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，通過建立海外科技創(chuàng)新中心、成立國際社會組織等方式集聚國際創(chuàng)新資源，加強國際交流合作，參與制定國際規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。

來源：《中國科學(xué)報》