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近日，中辦印發(fā)新修訂的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共18條，自發(fā)布之日起施行。

《規(guī)定》有哪些特色亮點？如何抓好《規(guī)定》的貫徹落實？多個地方和部門的相關(guān)負責人接受本報記者采訪并表示，《規(guī)定》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)吸收近年來干部隊伍建設(shè)新鮮經(jīng)驗，鮮明亮出了干部優(yōu)與劣的標尺、上與下的準繩，有利于推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，有利于建設(shè)德才兼?zhèn)洹⒅艺\干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，有利于激勵廣大干部不忘初心、牢記使命，忠誠履職、擔當作為，以昂揚的精神狀態(tài)奮進新征程、建功新時代。

以剛性制度加大能上能下推進力度

《規(guī)定》明確指出，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點是解決能下問題。

浙江省委組織部常務(wù)副部長張學(xué)偉說：“有的地方單位對干部的‘下’有顧慮，怕引起矛盾，怕不好做干部的工作，對實績平平但沒有硬傷的，往往不愿進行調(diào)整。實際上，這影響了干部隊伍的有機更新，貽誤了黨和人民事業(yè)發(fā)展。這些年，浙江省委深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，不管是部門單位還是市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，不管是副職還是正職，只要不擔當不作為就堅決調(diào)整。2017年浙江省第十四次黨代會以來，共調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職的省管干部86名。實踐證明，只有讓不擔當不作為的干部‘下’，才能樹立正確的選人用人導(dǎo)向，才能更充分地調(diào)動干部干事的積極性。”

“在實際工作中，推進干部‘下’的一個突出難點在于如何將那些存在一定問題、但還不到嚴重違紀違法程度的干部調(diào)整下來，這一直是一個不太好把握的問題。究其原因，主要是思想上有束縛‘不愿下’、界定上有彈性‘不好下’、擔當上有畏難‘不敢下’。”湖北省委組織部常務(wù)副部長雷文潔說，《規(guī)定》鮮明地提出“本規(guī)定主要規(guī)范對不適宜擔任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整”，并進一步健全了“下”的機制、明確了“下”的依據(jù)、暢通了“下”的渠道、強化了“下”后管理、傳導(dǎo)了“下”的壓力，以剛性制度加大能上能下推進力度。這讓能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的干部感受到巨大壓力、產(chǎn)生強烈的危機感，必將有力激勵干部忠誠履職、擔當盡責。

“如何讓那些沒有過錯卻在其位不謀其政、能力素質(zhì)與現(xiàn)實要求不相適應(yīng)的干部‘下’，做到公平公正，確保干部‘下’得合理、‘下’得合規(guī)、‘下’得服氣，下來的領(lǐng)導(dǎo)干部如何更好發(fā)揮作用，此前在制度規(guī)定上還不盡完備。如今，《規(guī)定》進一步明確了‘下’的標準、規(guī)范了‘下’的方式、優(yōu)化了‘下’的程序、完善了‘下’的渠道，是解決能下問題、解決干部不擔當、不作為、亂作為等問題的關(guān)鍵一招。”水利部人事司司長侯京民說，能下只是方法手段，根本目的是激勵干部擔當作為，推動領(lǐng)導(dǎo)干部對照新時代好干部標準，牢記初心使命，增強信心斗志，提升能力素質(zhì)，不懈拼搏奮斗。

經(jīng)過修訂，《規(guī)定》的重點更加突出、標準更加清晰、措施更加管用、責任更加明確

《規(guī)定》這次修訂新增6條內(nèi)容，整合、刪除7條。大家認為，經(jīng)過修訂，《規(guī)定》的重點更加突出、標準更加清晰、措施更加管用、責任更加明確。

“相較于2015年中辦印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》更加聚焦對不適宜擔任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整，一系列條款的針對性、操作性也都很強。”張學(xué)偉說，比如，《規(guī)定》明確把“事業(yè)心和責任感不強，精神狀態(tài)差”列為不適宜擔任現(xiàn)職的情形之一。浙江在這次市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，對21名符合繼續(xù)提名資格、但履職表現(xiàn)一般的干部，特別是工作總出問題的，提前安排轉(zhuǎn)崗或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位；有10名縣（市、區(qū)）黨政正職因適崗性不夠、工作不得力被調(diào)整。再如，《規(guī)定》增加了“政績觀存在偏差”的情形，這也非常有針對性。近年來，一些地方干部盲目大干快上、亂鋪攤子，也被組織調(diào)整下來。從實踐效果看，這類干部“下”能夠很好起到調(diào)整一個、觸動一批、教育一方的效果。

青海省委組織部常務(wù)副部長王勇說，讓不適宜擔任現(xiàn)職干部“下”之有理、“下”之有據(jù)是推動干部“下”的關(guān)鍵所在。《規(guī)定》作出了一系列務(wù)實管用的規(guī)定。比如，針對“下”的情形，將不適宜擔任現(xiàn)職干部的具體情形由原來的10條增加到15條；針對“下”的程序，進一步完善了調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的5個具體程序。針對“下”的安排方式，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，強調(diào)應(yīng)當從事業(yè)需要和關(guān)心愛護干部出發(fā)，予以妥善安排。

談及這次修訂的特色亮點，侯京民說，《規(guī)定》更加突出政治標準，明確推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，同時增加“政治能力不過硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”這個“下”的具體情形；更加注重激勵擔當作為，比如強調(diào)正確把握政策界限，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤；更加體現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛，強調(diào)對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當從事業(yè)需要和關(guān)心愛護干部出發(fā)，予以妥善安排。

最高人民法院政治部組織人事部副部長雷鴻談到，《規(guī)定》進一步明確了各級組織（人事）部門應(yīng)當“把功夫下在平時”的工作要求。她說：“好干部是選出來的，更是管出來的。黨的十八大以來，最高人民法院對在日常工作中發(fā)現(xiàn)有問題、不適宜的30余名局處級領(lǐng)導(dǎo)干部未予啟動選任工作程序，對業(yè)務(wù)能力欠缺、存在廉潔風險的10余名三級高級法官不予晉升法官等級。認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，我們深刻體會到，今后工作中，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)干部要堅持知事識人，全方位、多角度、近距離了解干部、考察干部；管理使用領(lǐng)導(dǎo)干部要注重抓早抓小、防微杜漸，防止干部帶病上崗、帶病提拔。”

《規(guī)定》還明確，年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的，應(yīng)當及時予以調(diào)整。“這進一步增強了年度考核的剛性約束作用。我們要不斷推動干部考核指標客觀化、考核手段信息化，特別是做好考核結(jié)果的分析運用工作，在表彰獎勵、加強管理、干部調(diào)整等工作中將其作為重要參考因素加以運用。”雷鴻說。

抓好貫徹落實，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵、約束作用

制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實扛起責任，把貫徹執(zhí)行《規(guī)定》作為落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針的重要任務(wù)來抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵、約束作用。

對此，張學(xué)偉說：“浙江省委組織部將把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》作為干部教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容，準確把握精神要義，同時結(jié)合浙江實際制定實施細則，有針對性細化‘下’的情形，健全常態(tài)化分析研判、紀實報備等配套機制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子運行分析、監(jiān)測預(yù)警，全面立體透視察人識人，更好為推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下提供依據(jù)。”

王勇介紹，青海將通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定配套細則、加強督促檢查等一系列舉措，抓好《規(guī)定》的貫徹落實。“實際工作中，對具有《規(guī)定》中‘下’的情形的，我們要充分研判‘下’的依據(jù)，嚴格履行‘下’的程序，合理運用‘下’的方式，堅決按程序進行調(diào)整。對制度執(zhí)行不力的，嚴肅追究責任。”

雷文潔表示，今后要進一步健全完善工作機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度化常態(tài)化。比如，抓實知事識人，探索建立知事識人大數(shù)據(jù)平臺，完善以事為中心的知事識人機制，組織抓好省管領(lǐng)導(dǎo)班子運行及領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況調(diào)研評估，加大不適宜擔任現(xiàn)職干部甄別力度；抓住分析研判，細化完善核實認定的工作機制，實事求是給予評價認定，作出合理調(diào)整安排，讓“下”的干部適得其所，切實保護好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；抓好跟蹤管理，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，定期了解他們的思想、工作狀況，幫助“下”的干部明白為什么“下”、“下”了之后怎么辦；抓嚴督促檢查，堅持實行紀實報備制度，每年對全省各級“下”的干部情況進行統(tǒng)計分析，做好《規(guī)定》執(zhí)行情況評估，指導(dǎo)并推動各地各單位常態(tài)化抓好落實。

雷鴻說：“我們將建立健全工作責任制，明確最高人民法院黨組承擔主體責任，黨組書記承擔第一責任，組織（人事）部門承擔工作責任。把《規(guī)定》執(zhí)行情況納入黨組履行全面從嚴治黨主體責任、‘一報告兩評議’、巡視巡察等內(nèi)容，納入黨組書記年度考核述職內(nèi)容，進一步嚴明工作紀律，不搞好人主義，不搞避重就輕，不搞打擊報復(fù)，認真抓好貫徹落實。”

 來源：《人民日報》