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作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，職業教育與經濟社會發展緊密相連。近10年來，職業教育累計為各行各業培養輸送了6100萬名高素質勞動者和技術技能人才。在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員中的70%以上來自職業學校畢業生。

即便如此，由于技能人才總量不足、結構不優、素質不高等原因，制造業領域“招工難”“用工荒”等問題依然突出。許多制造企業“設計是高工，生產是民工”的人力資源結構無法適應其轉型升級的需要。

企業辦學主體作用沒有真正發揮

為推進職業教育人才培養供給側與產業需求側精準對接，近日，教育部會同工業和信息化部、國務院國有資產監督管理委員會、中國工程院、中華全國工商業聯合會以及中國銀行等單位，面向“十四五”先進制造業重點領域，啟動實施了“職業教育現場工程師專項培養計劃”，加快培養一大批在生產制造、測試裝調、試驗試制、現場管控、設備運維等生產服務一線崗位，精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新的現場工程師。

現場工程師專項培養計劃以中國特色學徒制為主要培養形式。學徒制是國際職業教育發展的主導模式和基本趨勢，也是產教融合的基本制度載體和有效實現形式。2014年，借鑒國際先進的職教經驗，我國開啟了中國特色學徒制的探索，包括教育部主導的現代學徒制試點和人社部主導的企業新型學徒制試點。

通過多年試點，中國特色學徒制在“點”上已經取得了很多可喜的成績，但從“面”上看，受制于多種因素，學徒制的核心——校企雙主體育人的責任未能有效落實，最關鍵的是企業重要辦學主體作用沒有得到真正發揮。

職業教育的辦學方向是面向市場、服務發展、促進就業，內在要求職業學校必須了解市場變化、熟悉崗位要求、具備培養能力，才可能辦出高質量的職業教育。國內通常把職業教育理解為職業學校內部的工作，但實踐證明，沒有企業深度參與到人才培養過程中，僅靠學校很難培養出具備適應未來行業發展、產業變化、技術創新能力的高素質技術技能人才。

首先，企業作為人才的需求端，非常清楚行業產業的技術變化和技術人才的崗位需求及規格要求，而學校大多基于有限的調研數據確定人才培養的目標和規格。沒有企業參與人才培養方案和課程體系及標準的研制工作，學校便很難做到精準對接產業需求。

隨著科技革新速度的日益加快，國內外的新技術、新工藝、新規范、新標準通常最先出自于企業。這些新內容要想快速轉化為適用于教學使用的課程教材，離不開企業的幫助和深度參與。

其次，諸如現場工程師這類工程技術人才培養，強調工程技術的應用、維護與管理，關鍵要把企業生產性環節及內容引入院校理論與實踐教學，并把部分人才培養環節放到企業現場，開展實崗訓練。這要求企業不僅要提供合適的實訓崗位，而且要安排經驗豐富，且有良好教學能力的企業導師參與指導。

最后，工程技術類人才的培養成本很高，制造業領域尤甚。據聯合國教科文組織統計，職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右。據測算，職業教育中制造業相關專業人才培養成本又是其他類專業的3~5倍。對于很多職業學校來說，這是一個現實的挑戰。

我國職業學校的辦學經費主要依賴于地方財政，能對職業教育充足投入的地方占比較低，企業投入更是微乎其微。反觀德國，2018年，該國公共部門在“雙元制”職業學校的生均投入為3100歐元，其企業對每個學徒的凈投入更是在6000歐元以上，企業對職業教育的投入高于公共財政的投入。

可以說，企業的重要辦學主體作用發揮得好不好、企業參與人才培養的程度深不深，直接決定著技術技能人才培育質量的高低，以及學校服務產業發展能力的強弱。

法律政策不健全影響企業積極性

德國“雙元制”是職業教育成功的典范。在該教育體系中，企業、職業學校都是承擔職業教育義務的機構，而且分別以《職業教育條例》和《框架教學計劃》作為各自的教學標準。整體看，德國“雙元制”是企業為主、學校為輔。另外，德國法律規定企業員工數達到一定規模后，必須承擔職業教育的責任，并拿出部分資源為職業學校的學生提供培訓崗位。

近年來，我國先后出臺了《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》等若干推動產教融合、校企合作的政策。此外，新《職業教育法》也明確“國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育”“引導企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位”“對參與學徒培養的有關企業，可以按照規定享受補貼”等舉措，但由于相關內容缺乏強制約束力，很多激勵措施到地方后缺乏落地細則。在激勵機制不足的情況下，企業參與職業教育的內生動力不足，還未形成自發的社會責任意識。

由于學徒制相關法律政策不健全，學徒制“上熱下冷、校熱企冷”的問題較為突出。開展學徒制勢必增加企業的投入和運營成本，而這些成本投入需較長時間才能取得成效，況且人才培養成效對企業還具有不確定性，如存在培養的優秀人才快速流失問題，這些因素直接影響了企業參與學徒制人才培養的積極性。

新計劃優化頂層設計

教育部等部門啟動的現場工程師專項計劃充分考慮了現代學徒制試點過程中存在的企業培養主體地位缺失、企業培養能力不足、學生學徒雙重身份保障不力、學徒崗位標準不明、工學內容對接不暢、在崗培養技能單一等系列問題，基于實際優化了頂層設計。

一是加強了政府統籌，首先由工業和信息化部、國務院國有資產監督管理委員會、中華全國工商業聯合會等單位動員遴選先進制造業重點領域頭部企業，梳理崗位需求，設立學徒崗位，明確崗位知識、能力、素質要求，保證了人才培養的目標規格來源于企業。

二是要求參與計劃的企業選派具有與教學能力相關的專業技術人才、高技能人才、經營管理人才參加現場工程師培養，承擔專業課程教學任務，指導崗位實踐教學。

三是遴選優質職業院校對接企業需求，建立現場工程師學院，校企聯合制定和實施人才培養方案、聯合招生、聯合設計和開展教學考核評價改革、聯合打造雙師結構教學團隊，從而確保培養高質量人才。

總之，發展職業教育是一個復雜的社會系統工程，需要多方參與、協同推進，企業的重要辦學主體作用不可或缺。期待現場工程師專項計劃這一旨在精準彌補緊缺高層次技術技能人才培養短板的改革舉措最終取得成功。

來源:《中國科學報》