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國際形勢和疫情沖擊給產業鏈供應鏈帶來了重大挑戰，產業安全風險日益上升為重要議題，各國都開始謀求建立獨立自主、安全可控的產業體系，影響全球產業鏈布局。但總體上看，各國利益高度融合、彼此相互依存的客觀態勢沒有改變，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢。

2022年是世界經濟充滿變數的一年，新冠肺炎疫情跌宕反復、地緣政治沖突升級、通脹壓力持續攀升、多國開啟激進加息……在多重危機的疊加影響下，全球產業鏈供應鏈出現了一些新變化。一方面，作為全球三大供應鏈中心之一的歐洲，在能源危機的沖擊下被迫走上“去工業化”道路，不少陷入困境的歐洲頭部企業，開始遷往能源供應相對穩定且成本較低的國家。另一方面，各國在產業布局上的政治經濟考量，由傳統的追求“效率至上”向保安全與防風險轉變，全球產業鏈供應鏈正在朝著區域化、本土化、多元化、數字化等方向加速調整。

主導權之爭日趨激烈

隨著能源危機愈演愈烈，越來越多歐洲國家的能源密集型企業關閉工廠、縮減規模，或轉移產能，歐洲正面臨新一輪“去工業化”挑戰。然而，大西洋彼岸的美國卻打起了盟友的主意。

今年8月，美國總統拜登簽署《通脹削減法案》，出臺包括高額補貼在內的大量激勵措施，以推動電動汽車和其他綠色技術在美國本土的應用。分析人士認為，這一方案將加劇歐洲工業生產萎縮，迫使歐洲企業將生產線轉移至美國。

事實也是如此。荷蘭化肥公司OCI在2022年9月宣布，將擴大其在美國得克薩斯州的一個合成氨廠；德國大眾汽車公司和丹麥珠寶商潘多拉也宣布將擴張其在美國市場的份額。德國工商大會調查結果顯示，其39%的會員企業計劃未來幾個月在美增加投資。德國汽車供應行業中，每5家企業就有一家計劃在國外建立工廠。

從中長期來看，若“去工業化”持續下去，不僅將對歐洲整體創新能力造成打擊，還會影響歐洲在國際市場規則與工業標準制定方面的話語權，進而削弱其經濟的國際競爭力。

對此，歐洲國家憤怒地指責美國做法涉嫌保護主義，企圖以損害歐洲工業為代價使美國企業獲得競爭優勢。法國總統馬克龍更是直接批評該法案對歐洲企業具有“超級進攻性”，法國和歐洲“許多工作崗位面臨被摧毀”，是以損害歐洲利益的方式解決美國的問題。

美歐在供應鏈的爭端將加劇貿易戰風險。英國媒體評論說，美國的“經濟民族主義”可能在大西洋兩岸刮起貿易保護主義的旋風，這將加劇美歐之間的緊張關系。法國媒體指出，對歐洲來說，美國是“必要的伙伴”，但也應被視作“系統性競爭對手”。

長期以來，美國致力于重構以自身為主體的供應鏈體系。早在2018年，美國就開始相繼發布多項行政法令與政策文本，對其在制造業、國防工業等重點領域的產業鏈供應鏈安全、對國外依賴程度、具體應對策略等進行了全面評估，以應對激烈的國際競爭。特別是面對中國制造業產業競爭力不斷增強，美國為了維護自身霸權，公然在經貿、高科技、制造業產業鏈領域對中國進行遏制，并通過推動在華美國企業回流、意識形態施壓等手段，意圖阻撓中國發展。

隨著全球經濟回歸實體經濟，以及發達國家“再工業化”戰略深入發展，未來世界各國對于產業鏈供應鏈主導權的爭奪將會更加激烈。

全球化布局發生改變

在過去幾十年的時間里，產業鏈的全球化布局以效率提升和成本降低為基本邏輯，在全世界范圍內尋找最優生產方案。由于其全球分布及高效運作，所有積極參與全球產業布局的國家都駛入了經濟發展快車道。

然而，國際形勢和疫情沖擊給產業鏈供應鏈帶來了重大挑戰，產業安全風險日益上升為重要議題，各國都開始謀求建立獨立自主、安全可控的產業體系，全球生產網絡的格局也因此發生了深刻變化。

國際經貿規則重構推動區域化布局。國際金融危機以來，經濟全球化進入速度放緩、格局分化、規則重構的調整期。隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《美墨加協定》（USMCA）等大型區域自貿協定不斷簽署和實施，不同區域內的經濟貿易合作正在增強，各自的產業鏈供應鏈網絡也變得更加緊密。

產業鏈供應鏈本土化趨勢凸顯。近年來，美國、歐盟、日本等發達經濟體力圖重振本國制造業，紛紛鼓勵本國制造業企業回流。特別是新冠肺炎疫情更加凸顯了供應鏈安全的重要性，發達國家考慮到應急安全、基本保障、經濟發展、社會穩定等因素，紛紛通過法律規定、經濟補貼以及政治手段，促使本國企業加大對本國投資，使得全球產業鏈供應鏈呈現本土化或本國化趨勢。

跨國公司戰略調整推動多元化發展。短期來看，跨國公司全球布局不會出現大范圍變化，但可能呈現收縮態勢。長期來看，跨國公司將主動進行供應鏈布局調整，實施多元化戰略以達到安全和效率的平衡。

新一輪科技革命加速數字化轉型。在科技革命和產業變革加速演進過程中，大數據、物聯網、人工智能、3D打印等對產業鏈供應鏈各個環節的逐步滲透，將從根本上改變原有的研發方式、制造方式、貿易方式、產業組織形態。

合作共贏是大勢所趨

盡管全球產業鏈供應鏈面臨沖擊，國際經濟政治格局發生深刻調整，但各國利益高度融合、彼此相互依存的客觀態勢沒有改變。從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢。

今年以來，美西方一些政客鼓動西方企業與中國“脫鉤”，企圖將中國排除在核心產業鏈之外，違背經濟規律，脫離客觀現實，只會讓美西方國內企業和經濟遭殃，給經貿伙伴和世界經濟添堵。

美國商會發布的報告顯示，與中國“脫鉤”嚴重威脅美國在貿易、投資、服務和工業等領域的利益：如果對所有中國輸美商品加征關稅，將令美國經濟在2025年前每年損失1900億美元；美國投資者可能因“脫鉤”每年損失250億美元資本收益，國內生產總值（GDP）因此損失最多可達5000億美元。

德國智庫伊弗經濟研究所估計，如果歐盟企業在美國壓力下與中國“脫鉤”，德中之間貿易額將急劇下降。在最糟糕的情況下，德國GDP將降低0.81%，相當于英國脫歐時德國GDP降幅的6倍。德國智庫席勒研究所創始人兼主席拉魯什表示，與中國“脫鉤”是違背德國利益的事，對德國無異于經濟自殺。

就在西方政客叫囂“脫鉤論”之時，中西方經貿關系仍在不斷深化。中國海關總署數據顯示，今年前11個月，中美貿易額為4.62萬億元人民幣，增長4.8%；同期中歐貿易額達5.17萬億元人民幣，增長7.0%。中國保持歐盟第一大貿易伙伴地位，歐盟繼續成為中國第二大貿易伙伴。

在新能源、人工智能、數字化、高端制造等領域，中歐合作前景廣闊。今年6月，奧迪一汽新能源汽車項目正式在長春開工；9月，寧德時代與寶馬集團宣布，寧德時代從2025年起將為寶馬集團“新世代”車型架構的純電車型供應圓柱電池。歐洲議會議員利迪婭·佩雷拉認為，中國與歐盟都擁有行業領先的新能源企業，且在產業上有很大互補性，廣闊的新能源市場為中歐企業提供了巨大發展空間。

事實證明，“脫鉤斷鏈”沒有出路，合作共贏才是人心所向、大勢所趨。正如諾貝爾經濟學獎得主弗農·史密斯所言：“所有努力擴大貿易的國家都是，而且將一直是贏家。”

 來源：《經濟日報》