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構建新發展格局是習近平經濟思想中具有重大理論和實踐意義的原創性成果。2020年4月，習近平總書記在中央財經委會議上前瞻性提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。黨的十九屆五中全會對構建新發展格局進行了系統闡述，黨的二十大就加快構建新發展格局、著力推動高質量發展作出重要戰略部署。近日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時，就加快構建新發展格局、增強發展的安全性主動權作出深刻闡述、提出明確要求，為新征程上滿懷信心開新局展新貌提供了強大思想動力和科學行動指南。

構建新發展格局事關全局、影響深遠

構建新發展格局是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署，對全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興具有重要而深遠的意義。

其一，著眼于統籌“兩個大局”，事關如期實現第二個百年奮斗目標。當前，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。與此同時，世界百年未有之大變局加速演進，全球經濟版圖和治理格局面臨重塑。我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。把發展立足點放在國內，暢通國內大循環，推動國內國際雙循環相互促進，是實現我國經濟現代化的戰略選擇。只有加快構建新發展格局，穩住經濟基本盤，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，才能不斷增強我國經濟的生存力、競爭力、發展力、持續力，勝利實現全面建成社會主義現代化強國的奮斗目標。

其二，著眼于統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，事關夯實我國經濟發展的根基。我國擁有超大規模的國內市場，擁有品類最全的工業體系、完善的配套能力和豐富的人才資源。構建新發展格局有利于培育完整內需體系，提高供給結構的適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化，實現向高水平供需平衡躍升。只有加快構建新發展格局，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環，才能不斷提高經濟發展質量、夯實經濟發展根基，跨越大國經濟發展的重要關口，持續提升我國經濟實力、科技實力和綜合國力。

其三，著眼于統籌發展和安全，事關增強發展的安全性穩定性。當前，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球地緣政治和安全風險加大，我國發展外部環境不確定性不穩定性明顯上升，增強發展的安全性穩定性成為重中之重。只有加快構建新發展格局，突破國民經濟循環的堵點卡點，以國內大循環的可靠性應對國際循環的不穩定性，實現高水平科技自立自強，提升國內國際雙循環的質量和水平，才能牢牢守住安全發展的底線，確保中國經濟巨輪行穩致遠。

其四，著眼于統籌國際合作與競爭，事關牢牢把握未來發展主動權。當前，國際經濟循環格局加速重構，全球分工體系深度調整，競爭日趨激烈。加快構建新發展格局是基于超大規模經濟體特征、重塑我國國際合作和競爭新優勢的主動選擇。只有加快構建新發展格局，更加有效地參與國際分工，更加積極地參與塑造國際產業鏈供應鏈價值鏈，在合作競爭中提高全球資源配置能力，才能在世界百年未有之大變局中，廣泛凝聚共識，深度開展合作，培育和增強我國在國際合作競爭中的新優勢，在開放發展中贏得戰略主動。

構建新發展格局扎實推進、取得成效

在習近平經濟思想的科學指引下，我們主動構建新發展格局，思想共識不斷凝聚，能力水平不斷提升，工作基礎不斷夯實，政策制度不斷完善，國內大循環的主導作用進一步加強，國內國際雙循環良性互動、相互促進加快，有效支撐了我國經濟平穩健康可持續發展，為實現高質量發展奠定了堅實基礎。

一是消費需求持續釋放。近年來，通過提升消費能力、改善消費條件、創造消費場景，我國消費潛力加快釋放，消費對經濟循環的牽引帶動作用持續顯現。我國已成為全球第二大消費市場，2022年社會消費品零售總額實現44萬億元。消費結構加快升級，汽車等大宗消費方興未艾，服務消費正在加快擴容提質，線上消費、綠色消費等新型消費需求有效激發。2023年春節期間，全國消費相關行業銷售收入同比增長12.2%，國內旅游收入同比增長30%，電影票房突破67億元，位列中國影史春節檔票房第二位。在消費需求持續釋放的同時，我國消費價格保持了平穩態勢，過去10年居民消費價格漲幅穩定在2%左右的較低水平，為擴大消費創造了良好條件。

二是有效投資不斷擴大。聚焦高質量發展和全面提質增效，我國投資總量持續平穩增長，投資結構持續優化。2022年，在房地產開發投資同比下降10%的情況下，我國固定資產投資同比增長5.1%，突破57萬億元，其中制造業投資同比增長9.1%，高技術制造業投資同比增長22.2%，實現了投資規模和投資質量的雙提升。基礎設施建設投資有序推進，烏東德、白鶴灘水電站等重大項目投產運營，川藏鐵路、“東數西算”等重大工程全面實施，發揮了投資在經濟循環中的牽引帶動作用。在投融資體制改革推動下，投資環境持續優化，投資信心進一步增強。

三是科技自立自強邁出堅實步伐。我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，科技整體實力顯著增強，全球創新指數排名連續提升，2022年躍居全球第11位。科技投入大幅提高，全社會研發經費投入超過3萬億元，穩居世界第二，研發強度提升到2.55%，接近經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平。科教興國戰略、人才強國戰略扎實推進，研發人員總量穩居世界首位。創新平臺體系不斷完善，國家重點實驗室加快建設，北京、上海和粵港澳大灣區躋身全球科技集群前10位。科技體制改革不斷深化，創新體制機制加快完善。主動設計和牽頭發起國際大科學計劃和大科學工程，建立科技伙伴計劃，科技創新開放合作的“朋友圈”越來越大。

四是現代化產業體系日趨完善。我國產業高端化發展、數字化賦能、綠色化轉型步伐加快，產業基礎能力和產業現代化水平快速提升，2022年高技術制造和裝備制造業增加值同比分別增長7.4%和5.6%，對制造業轉型升級的引領作用不斷增強。數字經濟發展勢頭迅猛，產業數字化、數字產業化不斷加快，工業互聯網已應用于45個國民經濟大類，涵蓋研發設計、生產制造、營銷服務等各個環節。產業發展的“含綠量”顯著提高，綠色產業成為經濟增長新動能。可再生能源裝機總量超過12億千瓦。新能源汽車產業迎來爆發式增長，產銷量連續8年位居世界第一。

五是城鄉區域協調發展步伐加快。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，城鄉要素雙向流動更加通暢，城鄉居民收入差距持續縮小。區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略扎實推進，中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的承載能力進一步增強，優勢互補、高質量發展的區域經濟布局加快形成。2022年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區內地9市地區生產總值總量達到49.5萬億元，超過了全國的40%，發揮了全國經濟壓艙石、高質量發展動力源的重要作用。大江大河生態環境綜合治理成效進一步顯現。以縣城為重要載體的城鎮化建設扎實開展，縣城補短板強弱項“1+N+X”系列政策體系初步形成。

六是全國統一大市場建設加快推進。市場基礎制度持續完善，出臺實施加快建設全國統一大市場的意見，全面實施和更新市場準入負面清單制度，持續實施商事制度改革，經營主體制度性交易成本持續下降，“證照分離”改革全面覆蓋，妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法加快清理和廢除。要素市場化配置改革步伐明顯加快，全面實行股票發行注冊制改革，城鄉統一的建設用地市場加快形成，戶籍制度改革持續推進。現代流通體系建設取得明顯進展，國家骨干流通網絡逐步健全，社會物流總費用與國內生產總值的比值持續下降。

七是高水平開放成效顯著。面對更加復雜嚴峻的外部環境，我國外貿展現強大韌性和活力，國內國際雙循環聯動效應不斷增強。貿易規模邁上新臺階，2022年我國貨物貿易總額再創歷史新高，達到42.1萬億元，連續六年保持世界第一貨物貿易大國地位；服務貿易總額約6萬億元，同比增長12.9%。貿易結構持續優化，一般貿易占比穩步提升，資金技術密集型產品出口快速增長，高附加值服務出口增勢強勁。在全球跨境投資低迷的背景下，我國外商投資實現逆勢增長，實際使用外資由2020年的1443.7億美元上升至2022年的1891.3億美元。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施，自由貿易試驗區創新示范引領作用不斷增強，海南自由貿易港建設加快。國際班列多向聯通，中歐班列持續增長，2022年開行1.6萬列、發送160萬標箱，西部陸海新通道班列快速增長。特別是在疫情期間，中歐班列作為暢通亞歐貨物貿易的重要穩定通道，成為共建“一帶一路”的重要成果和突出亮點。

八是安全發展能力顯著增強。面對國際發展環境不確定難預料因素增多、全球初級產品供給波動加劇，我國堅持統籌發展和安全，立足自身抓好初級產品生產，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。牢牢守住18億畝耕地紅線，糧食產量連續8年達到1.3萬億斤以上。國內能源生產保障能力不斷增強，大力發展多元清潔供電體系，2022年規模以上工業煤油氣電等主要能源產品生產均保持增長，油氣對外依存度下降。統籌補短板、鍛長板，實施產業基礎再造工程和制造業強鏈補鏈行動，產業鏈供應鏈韌性和競爭力不斷提升。疫情發生后，我國依托完備的產業體系、強大的動員組織和產業轉換能力，在較短時間內迅速形成強大的疫情防控物資生產供應能力，產業鏈供應鏈在疫情沖擊的壓力測試中表現出強大韌性。

構建新發展格局必須深化認識、突出重點

一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。總結經驗、深化認識是接續奮斗的重要法寶。在實踐中，我們更加深切感受到構建新發展格局對于全面建成社會主義現代化強國的重大戰略意義，更加深刻領會到構建新發展格局對于應對百年未有之大變局的重大現實意義。

第一，必須緊緊抓住暢通循環這個關鍵。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環暢通無阻。如果經濟循環過程中出現堵點、斷點，循環就會受阻，在宏觀上就會表現為增長速度下降、失業增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現為產能過剩、企業效益下降、居民收入下降等問題。必須破解國內大循環中生產、分配、交換、消費等各環節的堵點問題，著力打破地方小循環、暢通國內大循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，提高供給和需求的適配性，切實增強國內大循環內生動力和穩定性。同時，根據比較優勢變化，動態調整我國參與國際循環的重點領域和方式方法，著力提升國際循環的質量和水平，形成供給和需求相互匹配、國內循環和國際循環相互促進的互動關系，不斷促進周而復始、螺旋上升的國民經濟良性循環。

第二，必須正確把握內外循環的辯證關系。要認識到，無論是統籌發展和安全，還是參與國際競爭合作，內外循環都是相互促進、不可偏廢的。在構建新發展格局的過程中，必須以國內大循環為主體，不斷強化國內大循環的主導作用，堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，以穩固的國內基本盤增強應對各種風險挑戰的能力和底氣。與此同時，還要堅定不移實施對外開放基本國策，打造更高水平的開放型經濟新體制。實現國內國際雙循環互促共進，既要綜合發揮好超大規模市場的需求優勢和產業體系完備的供給優勢，吸引匯聚全球高端要素資源，形成對全球資源要素的引力場，更大力度吸引和利用外資，也要穩步走出去，加強境外投資服務、監管和風險防控。

第三，必須堅持問題導向和系統觀念。堅持問題導向和系統觀念，是習近平經濟思想的重要方法論。堅持問題導向構建新發展格局，要重點著眼于重大風險挑戰，找準重點領域關鍵環節，從暢通堵點、揚優勢、補短板、強弱項方面下功夫，著力化危為機，創造條件提升經濟循環的質量和水平。堅持系統觀念構建新發展格局，必須認識到，經濟體系在時間和空間上是一個完整、連續的整體，是一個相互聯系、運動不息的復雜系統，要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加強政策協調配合，以重點突破帶動整體推進，以整體推進實現重點突破，努力做到全局和局部相配套、漸進和突破相結合。

第四，必須防范認識誤區與行動偏差。構建新發展格局是個復雜的系統工程，在實踐中仍然存在一些認識誤區和行動偏差，必須及時給予糾正。認識上，既要避免只強調內循環或外循環的片面理解，也要避免把構建新發展格局的長期任務當作短期應急措施的錯誤認知，還要避免把科技自立自強理解為關起門來搞小而全的重復建設。行動上，要防止各自為戰，只考慮本地區本區域小市場、搞自己的小循環，也要防止本位主義，認為構建新發展格局同自己部門關系不大，只管自己的“一畝三分地”，無法形成工作合力。

堅決把認識和行動統一到黨中央決策部署上來

黨的二十大報告指出，到2035年要形成新發展格局。我們必須深刻領會和準確把握黨中央的決策部署，以更加堅定的思想自覺、真抓實干的工作勁頭、精準務實的政策舉措，切實把本地區本部門本領域工作納入構建新發展格局中謀劃推動，著力暢通國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，切實增強發展的安全性、主動權。

一是加快形成完整內需體系，形成更高水平動態平衡。堅持擴大內需這個戰略基點，按照生產、分配、流通、消費和投資再生產的全鏈條拓展內需體系，打通有效供給能力不足、收入分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優化等制約經濟循環的堵點難點，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。著力挖掘內需潛力，促進消費升級，拓展投資空間。著力優化市場結構、健全市場機制、激發市場活力、提升市場韌性，進一步做大做強國內市場，持續提高對全球資源要素的吸引力和配置能力。

二是加快科技自立自強步伐，塑造國內國際雙循環新優勢。健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，提升國家創新體系整體效能。深化科技體制改革，強化企業科技創新主體地位，形成支持創新的基礎制度，優化配置國內外創新資源，加強基礎研究，在人工智能、量子信息、腦科學等前沿領域實施一批前瞻性、戰略性國家重大科技項目，加快攻克重要領域“卡脖子”技術。推進科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，以高水平科技自立自強為牽引，一體推進教育科技人才工作，實現創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

三是加快構建現代化產業體系，提升全球制造中心地位。把發展的著力點放在實體經濟上，扎實推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。積極推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈。加快推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。推動戰略性新興產業融合集群發展，培育新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。構建優質高效的服務業新體系，促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，促進數字經濟和實體經濟深度融合。建設現代化基礎設施體系。強化糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全保障。

四是扎實推進城鄉區域協調發展，拓展廣闊縱深循環空間。扎實推動城鄉區域重大戰略部署落地，增強發展的整體性、協調性，為構建新發展格局提供多梯度增長、多樣化發展、強勁韌性的城鄉區域動力支撐。深入實施鄉村振興戰略，加快建設農業強國，加快農業農村現代化步伐，深入推進以人為核心的新型城鎮化，推動城鄉融合發展，暢通城鄉經濟循環，提高國內大循環的覆蓋面。建立健全跨區域聯動發展機制，完善區域合作和利益調節機制，優化重大生產力布局，著力提升京津冀、長三角和粵港澳大灣區引領高質量發展的動力源功能，強化農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區等的保障能力，推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合發展，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

五是全面深化改革開放，增強內外循環的動力活力。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。打通制約經濟循環的關鍵堵點，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。加強營商環境建設，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競爭。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，創新服務貿易發展機制，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略。推動共建“一帶一路”高質量發展，拓展健康、綠色、數字、創新等領域合作新空間。推動外貿穩規模優結構，加大對重點國別和制造業等引資力度。

來源：《經濟日報》