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★中國自動化學會專家咨詢工作委員會孫柏林

從習近平總書記在黑龍江考察調研時首次提出“新質生產力”，到中央經濟工作會議再次強調“發展新質生產力”，技術顛覆性突破、生產要素創新性配置、產業飛躍性升級所帶來的新時代先進生產力，正匯聚起創新的洪流。新質生產力是創新起主導作用、科技創新作為核心要素的先進生產力質態，實現了“科技是第一生產力”和“創新是第一動力”的邏輯整合。

習近平總書記強調，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。

中央經濟工作會議強調，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

1　什么是新質生產力

何為“新質生產力”？習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”

新質生產力，是2023年習近平總書記在黑龍江考察調研期間提到的，他強調積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。

新質生產力是現代化產業體系的本質，其提出對構建現代化產業體系具有戰略性決定意義。

新質生產力與傳統依靠勞動力、土地、資本等驅動的生產力不同，新質生產力更多是新技術帶來的生產力。“包括顛覆性技術、數據技術為主導的生產力。新質生產力是面向未來的，對社會經濟有巨大的拉動作用。”新質生產力相對于傳統生產力而言，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力。

新質生產力，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。這一嶄新創見，具有鮮明的時代特征和豐富內涵，為新時代、新征程加快科技創新、推動高質量發展提供了科學指引和行動指南。

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志。培育壯大新質生產力，科技創新是關鍵之舉。專家認為：“新質生產力的核心就是讓科技創新貫穿到每一個發展環節。”

2　新質生產力的基本內涵

新質生產力的基本內涵應當包含下列幾點：

一是更高素質的勞動者是新質生產力的第一要素。人是生產力中最活躍、最具決定意義的因素，新質生產力對勞動者的知識和技能提出了更高要求。發展新質生產力，離不開新型勞動者隊伍。

發展新質生產力，需要能夠創造新質生產力的戰略人才，他們引領世界科技前沿、創新創造新型生產工具，包括在顛覆性科學認識和技術創造方面作出重大突破的頂尖科技人才、在基礎研究和關鍵核心技術領域作出突出貢獻的一流科技領軍人才和青年科技人才；需要能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才，其應當具備多維知識結構、熟練掌握新型生產工具，包括以卓越工程師為代表的工程技術人才和以大國工匠為代表的技術工人。

二是更高技術含量的勞動資料是新質生產力的動力源泉。生產工具的科技屬性強弱是辨別新質生產力和傳統生產力的顯著標志。新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術等融合應用，孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產工具，進一步解放了勞動者，削弱了自然條件對生產活動的限制，極大拓展了生產空間，為形成新質生產力提供了物質條件。特別是工業互聯網、工業軟件等非實體形態生產工具的廣泛應用，極大豐富了生產工具的表現形態，促進制造流程走向智能化、制造范式從規模生產轉向規模定制，推動生產力躍上新臺階。

三是更廣范圍的勞動對象是新質生產力的物質基礎。勞動對象是生產活動的基礎和前提，更高素質的勞動者是新質生產力的第一要素。

四是在一系列新技術驅動下，新質生產力引領帶動生產主體、生產工具、生產對象和生產方式變革調整，推動勞動力、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素便捷化流動、網絡化共享、系統化整合、協作化開發和高效化利用，能夠有效降低交易成本，大幅提升資源配置效率和全要素生產率。

勞動者、勞動資料、勞動對象和科學技術、管理等要素，都是生產力形成過程中不可或缺的。只有生產力諸要素實現高效協同，才能迸發出更強大的生產力。

五是新質生產力代表先進生產力的演進方向，它是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，具有強大發展動能，能夠引領創造新的社會生產時代。

3　新質生產力“新”在哪里

“新質生產力”，顧名思義，是顯著區別于傳統生產力的生產力。這就充分表明，新質生產力是一種立足于高科技的生產力。

新質生產力何以為“新”？“新”在新科學技術、新生產方式、新產業形態，也“新”在新生產關系，它推動更多創新成果從實驗室走向生產線、從科學技術轉化為生產力。

具體來看，新質生產力“新”在四個方面：新勞動者，如能充分利用現代技術的新型人才；新勞動對象，如數據要素；新勞動工具，如生成式人工智能；新型基礎設施，如大數據中心等。

綜上，新質生產力的“新”主要體現在：

一是新在驅動能力上，新質生產力是以關鍵性顛覆性技術突破的新技術為主要動力的生產力。新質生產力是在科學技術是第一生產力的基礎上，錨定關鍵共性技術、前沿引領技術和現代工程技術，以關鍵性顛覆性技術創新為突破口，著力實現以大數據、人工智能、量子計算、生態科技為代表的技術創新，并以自主可控的關鍵核心技術為中國式現代化提供新動能。

二是新在支撐載體上，新質生產力是以未來產業和戰略性新興產業為主要支撐載體的生產力。新質生產力在載體創新上錨定同前瞻性科學技術創新有高度契合性、低消耗、潛力大等特點的未來產業和戰略性新興產業。其中，戰略性新興產業包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、航空航天以及海洋裝備等；未來產業包括類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等。在順應數字經濟發展新潮流、催生一系列新產業新業態的同時，新質生產力的形成倒逼傳統產業轉型升級，加快科學研究與技術創新以克服關鍵核心技術“卡脖子”難題，助力建設現代化產業體系并形成國家競爭新優勢。

三是新在發展方式上，新質生產力是擺脫了傳統粗放式增長路徑、符合高質量發展要求的生產力。高質量發展是速度與效率并重的發展，既要體現經濟增量的提升，也要講求質量的提高。在高質量發展的目標要求下，新質生產力服務于新經濟的發展，在發展方式上從要素驅動、低效率、高污染、粗放式的傳統增長方式向創新驅動、高效率、可持續、集約式的新型增長方式轉變。

四是新在生產力要素上，新質生產力是勞動者、勞動資料和勞動對象的升級及拓展的生產力。在勞動者方面，傳統生產力的勞動者主要是普通工人和技術工人，新質生產力的勞動者以知識型、技能型、創新型的智力工人為主。在勞動資料方面，相對于傳統生產力的勞動資料主要為傳統機械儀器設備，新質生產力的勞動資料升級為具有高端、精密、智能等特點的儀器設備。在勞動對象方面，傳統生產力主要以自然物與粗加工材料的物質形態物質為勞動對象，新質生產力的勞動對象不僅包括以物質形態存在的新材料與新能源，還包括以非物質形態存在的數據、算力等新質態勞動對象。

新質生產力是生產力現代化的具體體現，即新的高水平現代化生產力（新類型、新結構、高技術水平、高質量、高效率、可持續的生產力），相比于傳統生產力，其技術水平更高、質量更好、效率更高、更可持續。

4　新質生產力的優勢

一是涉及領域新。新質生產力主要產生在新一輪科技革命和產業變革孕育興起的新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業和類腦智能、量子信息、深海空天開發、氫能與儲能等未來產業新領域，具有技術新、要素新、產業新、業態新、產品和服務新等特點。

二是技術含量高。新質生產力的本質是創新驅動，是新技術持續涌現并不斷滲透融合深度應用，創造新產品、催生新產業、產生新價值的過程，能夠促進傳統產業煥發新活力、提高技術水平，推動新興產業增強技術領先優勢、拓展新市場，助力未來產業開辟新賽道、成為新動能，具有明顯的知識技術密集的特征，能夠提升整體產業技術密集度和產品技術含量。

三是要素配置優。新質生產力是對現有產業組織、要素配置的變革性突破。新質生產力的形成將會推動技術、資金、人才、勞動力、數據、土地、管理等一系列重要的生產要素重新組合、持續優化、不斷提升配置效率，特別是推動數據這個新生產要素優化配置，深度賦能實體經濟轉型升級，促進全要素生產率提升和生產力發展躍遷。

綜合來看，新質生產力的形成是新技術持續涌現、數據等要素進入生產函數并不斷優化配置、較為順暢的“科技—產業—金融”循環、強大國內市場、高素質人才等多方面因素共同作用的結果。我國具備形成新質生產力的優質土壤和良好基礎條件，應抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，進一步深化改革開放，強化創新驅動，加快培育壯大戰略性新興產業和未來產業，匯聚推動新質生產力形成的磅礴動力。

5　發展新質生產力的著力點

發展新質生產力著力點在哪？加快形成新質生產力，找準五大著力點！

一是要發揮政府主導作用，優化完善頂層設計。

（1）處理好政府和市場的關系。實踐證明，處理好政府和市場的關系是形成先進生產力的關鍵。政府通過制定政策、出臺法規，從而引導生產力發展。

（2）處理好生產力與生產關系的關系。加快形成新質生產力需要處理好體制機制改革問題。全面深化改革，就是要不斷調整生產關系以適應和引領先進生產力的發展。推進供給側結構性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。優化完善體制機制，提升組織能力，完善聯動機制，優化市場準入規則，充分釋放市場活力。

二是貫穿創新主線任務，實現科技自立自強。

創新是引領發展的第一動力，也是加快形成新質生產力的關鍵。近年來，我國科技創新投入持續加大。2022年全年研究與試驗發展（R&D）經費支出比上年增長10.4%，與國內生產總值之比提高至2.55%。科技創新對產業發展的支撐力度逐漸增強，為加快形成新質生產力提供了堅實基礎。

三是釋放產業載體動能，推進產業轉型升級。

新質生產力的載體是現代產業。近年來我國持續加大對重大科技項目的投入力度，將自主可控關鍵核心技術應用到產業鏈中，創新的產業孵化能力持續增強。根據國家統計局公布的數據，2022年，我國有國家級科技企業孵化器1425家、國家備案眾創空間2441家。一大批新興產業、未來產業成為新質生產力成長的主陣地。

四是整合人才主體資源，推動人力資本躍升。

人才是形成新質生產力最活躍、最具決定意義的能動主體。新時代，我國勞動力素質顯著提升，高層次人才、職業技術人才隊伍不斷壯大，為生產力從量到質的飛躍提供了堅實基礎。2022年6月，中國科協創新戰略研究院發布的《中國科技人力資源發展研究報告（2020）》顯示，2020年年底，我國科技人力資源已達11234.1萬人（不考慮出國留學未歸、“專升本”等因素）；截至2019年年底，我國大專學歷以上科技人員占比超90%。抓住我國人力資源由量轉質的發展特征，進一步整合人力資源，推動人力資本躍升，為加快形成新質生產力提供基礎性、戰略性支撐。

五是積極參與國際科技創新，加強對外開放合作。

不斷完善開放創新機制。一是深化創新對話機制，加強與主要國家、重要國際組織和多邊機制圍繞研發合作、創新政策、技術標準、知識產權跨國并購等深度溝通，圍繞政策制定、科技合作和技術交流平臺、重大國際研發任務等內容開展對話合作。二是深化政府間科技合作機制，推進與發達國家建立創新戰略伙伴關系，與周邊國家打造互利合作的創新共同體，實施發展中國家科技伙伴計劃和金磚國家科技創新框架計劃，推動在科技資源共享、科技政策規劃與咨詢等方面的合作，打造新型科技伙伴關系。三是深化產業界深度參與機制，深度參與全球產業分工，找準我國企業在全球產業鏈的定位及與他國產業的連接鏈，向上下游同步拓展技術轉移與產業對接的合作空間，爭取全球產業布局的主導權。

6　企業如何發展新質生產力

企業領導應當深刻地認識到：培育壯大新質生產力是一項長期任務和系統工程。我們要堅持系統觀念，堅持以實體經濟為根基，以科技創新為核心，以產業升級為方向，著力推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升和質變。

發展新質生產力，科技創新是核心驅動力。

中央財辦有關負責同志表示，加快培育新質生產力要把握好三點：

一是打造新型勞動者隊伍，包括能夠創造新質生產力的戰略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才；

二是用好新型生產工具，特別是掌握關鍵核心技術，賦能發展新興產業；

三是塑造適應新質生產力的生產關系，通過改革開放著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置。

發展新質生產力，培育新產業是重點任務。戰略性新興產業、未來產業，是構建現代化產業體系的關鍵，是發展新質生產力的主陣地。

發展新質生產力，必須全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系，讓各類先進優質生產要素向其順暢流動。未來產業處于產業生命周期的萌芽階段，培育未來產業更依賴科技創新、更需要前瞻布局、更渴望耐心資本。

一是夯實技術策源基礎。未來產業的技術策源要立足于高水平科技自立自強，充分發揮科學家、企業家兩個主體積極性，探索“科學家+企業家”的科技協同創新機制，推進“企業家出題、科學家答題”“科學家給技術、企業家用技術”的聯動模式，既要沿著“基礎理論創新—工程技術創新—產品開發設計—商品產業轉化”的路徑，從理論突破開始，相繼把基礎理論變成工程圖紙、實驗室樣品、小試中試產品再到大規模產業化的商品，又要沿著“巨大潛在市場需求—關鍵核心技術攻關—產品開發設計—商品產業轉化”的路徑，讓市場需求倒逼技術攻關進而催生未來產業。

二是梯次布局產業發展。從近期看，上海、廣東等多地率先布局未來產業新賽道，已出現液態太陽能燃料、神經形態芯片等一批突破性創新產品。這些產品面臨從小試中試到大規模市場化的關鍵跳躍，是近期培育未來產業的重點賽道。從中期看，我國在新能源、新材料、智能制造等領域已出現引領性工程技術，這是中期布局未來產業的重點領域，需要把不斷迭代成熟的工程技術與潛在的應用需求結合起來，開發出更多供需適配的創新產品。從遠期看，從0到1的基礎研究不足是制約我國長周期增長與高質量發展的瓶頸因素，當前在核聚變、類腦智能、泛基因組等領域出現一批前沿性基礎研究成果，這些領域是遠期布局未來產業的戰略方向。

三是推動耐心資本投入。針對未來產業孵化培育長周期、高風險、戰略性特征，未來產業比其他產業更需要有耐心的資金支持。一方面，要強化政府資金耐心投，引導各類政府產業投資基金以一定比例支持未來產業，建立健全政府科技研發資金、政府產業引導資金與市場化投資基金的聯動機制；另一方面，要引導社會資金放心投，鼓勵金融機構創新適應未來產業特征的金融產品與服務，引導保險資金等長期資金加大對未來產業的投入。

四是運用新型工控系統打造新質生產力。用工業互聯網連接全國和全球的產業鏈企業設備，讓海量的生產運營能力為企業所用。新型工控系統融合了工業大數據、人工智能、網絡通信、區塊鏈、工業控制、工業軟件等新一代信息技術，在深圳有著很好的發展基礎，有可能使深圳成為全球工業第一城。

7　小結

神州大地，創新潮涌。各地紛紛繪制加快培育新質生產力的“路線圖”，競逐發展新賽道。

面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系。一定要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。

在數字經濟百舸爭流的時代大潮中，新質生產力是全球經濟發展的主旋律，更是數字經濟時代大國博弈的重器。

新質生產力指明了高質量發展的內涵與動力。加快形成新質生產力是新動能、新優勢的必然要求。

作者簡介：

孫柏林（1936-），男，湖北黃陂人，軍事科學院研究員，少將軍銜，我國自動控制系統與軍事系統工程專家，中國自動化學會專家咨詢工作委員會名譽主任。

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摘自《自動化博覽》2024年3月刊