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新就業(yè)形態(tài)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的工作模式，目前我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已占職工總數(shù)的21%，主要分布在交通出行、生活服務(wù)、知識(shí)技能、醫(yī)療分享等領(lǐng)域。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞完善就業(yè)優(yōu)先政策作出重要部署，提出“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

資源高效配置開拓就業(yè)新領(lǐng)域新賽道

新就業(yè)形態(tài)的涵義是什么？與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新在哪里？

鮑春雷（中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室副主任、研究員）：黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。

新就業(yè)形態(tài)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的工作模式，如依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。新就業(yè)形態(tài)具有勞動(dòng)關(guān)系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作時(shí)間彈性、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)互聯(lián)等特點(diǎn)，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)容量、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場具有重要作用，同時(shí)也對(duì)提升就業(yè)質(zhì)量、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障提出新要求，既應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展，也需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是新的配置機(jī)制。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，就業(yè)資源借助數(shù)字化手段進(jìn)行整合與配置，將碎片化的就業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，借助算法模型匹配給適合的勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源與工作任務(wù)的高效配置。這一方面擴(kuò)大了就業(yè)資源的配置范圍，一方面打破了就業(yè)的時(shí)空限制，提高了勞動(dòng)者獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的便利性。

二是新的組織方式。不同于傳統(tǒng)科層制的組織管理方式，新就業(yè)形態(tài)通過各種數(shù)字平臺(tái)對(duì)用工進(jìn)行管理，勞動(dòng)組織關(guān)系從傳統(tǒng)的“公司+員工”模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_(tái)+個(gè)人”模式。企業(yè)不再獨(dú)占勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)者也不再只為單一雇主服務(wù)，平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)算法構(gòu)建用工管理規(guī)則體系，運(yùn)用數(shù)字化方式對(duì)勞動(dòng)過程或結(jié)果進(jìn)行管理。

三是新型工作模式。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作模式是按需用工，供需雙方在任務(wù)結(jié)束后，其合作關(guān)系也隨之結(jié)束。相比傳統(tǒng)工作方式，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工作時(shí)間分配上更加自主、靈活，工作空間也不再局限于工廠、車間、辦公室等固定場所，更多的是在線工作和遠(yuǎn)程工作。擁有多重職業(yè)身份的勞動(dòng)者越來越多，“自帶信息、不裝系統(tǒng)、隨時(shí)插拔、自由協(xié)作”的U盤化就業(yè)方式廣為普及。

四是新型用工關(guān)系。平臺(tái)企業(yè)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在多種組織和管理模式，新型工作方式的任務(wù)化特征模糊了傳統(tǒng)用工關(guān)系，以往勞動(dòng)者歸屬于某一經(jīng)濟(jì)組織而形成的穩(wěn)定關(guān)系，被更多靈活多樣的合作關(guān)系所取代。用工管理呈現(xiàn)去雇主化、去組織化趨勢，不同用工模式對(duì)傳統(tǒng)用工管理、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益保障等提出新的挑戰(zhàn)。

新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，已成為就業(yè)市場不可或缺的重要構(gòu)成，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者也成為職工隊(duì)伍的重要組成部分。從發(fā)展態(tài)勢來看，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

其一，蘊(yùn)含持續(xù)拓展就業(yè)空間的潛力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就業(yè)市場受到新經(jīng)濟(jì)模式的影響不斷發(fā)展變化，新就業(yè)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，兼具時(shí)間彈性靈活、工作自主性強(qiáng)、業(yè)務(wù)輻射范圍廣等特性，呈現(xiàn)出供需兩旺的態(tài)勢，成為新形勢下解決就業(yè)問題的重要途徑，在就業(yè)市場中的地位日漸重要。

其二，覆蓋范圍向全行業(yè)、各領(lǐng)域滲透。新就業(yè)形態(tài)發(fā)展初期主要集中在生活服務(wù)領(lǐng)域，隨著數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)融合，新就業(yè)形態(tài)的覆蓋范圍遍布各個(gè)領(lǐng)域，且不斷由簡單操作向?qū)I(yè)技能轉(zhuǎn)變，軟件開發(fā)和信息技術(shù)類、多媒體和創(chuàng)意工作類、文書服務(wù)與數(shù)據(jù)錄入類、寫作與翻譯類等各種職業(yè)類型逐步走向平臺(tái)化，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

其三，獲得供求雙方的認(rèn)可。一方面，企業(yè)基于成本與風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生越來越多的需求，不僅增加了勞動(dòng)力獲取的便捷性，而且降低了用工成本。另一方面，數(shù)字時(shí)代背景下成長起來的勞動(dòng)者，其知識(shí)技能更加多元化，更向往自由靈活的工作方式，也更青睞各種新就業(yè)形態(tài)。

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和國家長治久安。新就業(yè)形態(tài)不僅為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗勞動(dòng)力就業(yè)開拓了新領(lǐng)域，也為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、女性、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)開辟了新渠道。也要看到，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者比重不斷上升，難以適用傳統(tǒng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者范圍逐漸擴(kuò)大，勞動(dòng)權(quán)益保障面臨新情況新問題。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞完善就業(yè)優(yōu)先政策作出重要部署，提出“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。新形勢下，需進(jìn)一步維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。

完善制度機(jī)制破解規(guī)范發(fā)展難題

為推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，國家采取了哪些舉措，成效如何？

田永坡（中國人事科學(xué)研究院人力資源市場與流動(dòng)管理研究室主任、研究員）：新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，已成為提升經(jīng)濟(jì)活力和吸納就業(yè)的重要力量。從推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)方面看，2023年商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測平臺(tái)交易額全年增幅30%，電子商務(wù)交易額468273億元，比上年增長9.4%；網(wǎng)上零售額15.42萬億元，近5年累計(jì)增長45.1%。從吸納就業(yè)方面看，第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量達(dá)8400萬人，已占職工總數(shù)的21%。

新就業(yè)形態(tài)發(fā)展還面臨一些亟需規(guī)范的問題。例如，用工鏈條長、實(shí)際用工主體認(rèn)定難、勞動(dòng)者在出現(xiàn)用工糾紛后維權(quán)難。同時(shí)，用工主體模糊也增加了將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入現(xiàn)存社會(huì)保障體系的難度。近年來，各地區(qū)各部門不斷完善相關(guān)制度舉措，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

第一，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員之間的勞動(dòng)用工關(guān)系。根據(jù)企業(yè)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式的不同，健全勞動(dòng)者公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等制度。人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任、補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板、優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)等方面作出系統(tǒng)部署。值得一提的是，該指導(dǎo)意見針對(duì)勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系劃分這一備受關(guān)注的問題，對(duì)“符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的”“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理”“個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等”三種情形下如何確定勞動(dòng)關(guān)系以及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)提出明確要求。之后出臺(tái)的《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》等，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)條件權(quán)等進(jìn)一步細(xì)化。

第二，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。針對(duì)出行、即時(shí)配送等新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害發(fā)生概率較高的問題，北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益提供支撐。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)零工市場建設(shè) 完善求職招聘服務(wù)的意見》等，對(duì)包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的靈活就業(yè)人員的求職招聘、就業(yè)幫扶等服務(wù)和載體建設(shè)進(jìn)行部署，廣東、湖南等地因地制宜開設(shè)適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)的零工市場，取得積極成效。全國總工會(huì)從2021年起推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作，從明確入會(huì)路徑、創(chuàng)新管理方式、深化維權(quán)服務(wù)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障等方面，把各類平臺(tái)就業(yè)群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，使工會(huì)成為他們?cè)敢庖揽康慕M織。此外，人社部、最高人民法院通過公布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議典型案例，有效提高了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議辦理質(zhì)效。

第三，大力開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)。一是推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，指導(dǎo)各地將職業(yè)培訓(xùn)作為公共就業(yè)服務(wù)重要內(nèi)容，多渠道公開培訓(xùn)信息，公布補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，為勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目提供便利。二是加快建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程和提供便利化服務(wù)。2023年，人社部確立了73個(gè)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)工作重點(diǎn)聯(lián)系城市，鼓勵(lì)各地健全完善政策措施，進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度。三是開展多樣化職業(yè)技能培訓(xùn)。人社部組織開展了新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，指導(dǎo)上海、江蘇等11個(gè)省份與美團(tuán)、滴滴等企業(yè)合作開展網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等培訓(xùn)。

在一系列政策舉措推動(dòng)下，新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察（2024年）》，2023年頭部平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營情況明顯好轉(zhuǎn)，市值排名前十的上市平臺(tái)企業(yè)總營收3.6萬億元，同比增長12.7%。艾瑞咨詢公布的研究測算顯示，2023年即時(shí)配送行業(yè)規(guī)模約3410億元，預(yù)計(jì)2028年將超8100億元。同時(shí)，規(guī)范化程度持續(xù)提升，合同簽署覆蓋面明顯擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各級(jí)工會(huì)推動(dòng)頭部平臺(tái)企業(yè)建立協(xié)商機(jī)制、簽訂集體合同，已覆蓋快遞員230萬人、外賣配送員300萬人和網(wǎng)約車司機(jī)380萬人。

創(chuàng)新舉措增強(qiáng)勞動(dòng)者獲得感

各地保障和推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗(yàn)做法？

李長安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員、中國勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)勞動(dòng)力市場專業(yè)委員會(huì)主任委員）：從黨的十八屆五中全會(huì)首次提及“新就業(yè)形態(tài)”的概念，到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”，黨中央高度重視支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。近年來，各地區(qū)因地制宜出臺(tái)扶持政策、推出暖心舉措，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。

第一，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。山西通過構(gòu)建覆蓋全省的零工市場網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)靈活就業(yè)人員維權(quán)由難到易，全力保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是法律援助落實(shí)落地，加大勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)政策宣傳，提高靈活就業(yè)人員維權(quán)和安全意識(shí)。二是監(jiān)督管理公開透明，公開零工市場制度舉措、服務(wù)熱線和投訴舉報(bào)方式，指導(dǎo)督促用工主體依法合規(guī)用工。對(duì)進(jìn)入零工市場的用工雙方實(shí)行初審登記制度，從源頭加強(qiáng)零工市場用工管理。三是維權(quán)調(diào)解有序推動(dòng)，設(shè)置勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)窗口，為靈活就業(yè)人員提供普法宣傳、協(xié)商調(diào)解、勞動(dòng)仲裁等服務(wù)，做好維權(quán)調(diào)解工作，幫助務(wù)工人員正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

第二，創(chuàng)新市場監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。貴州出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的實(shí)施指導(dǎo)意見，各市（州）、縣（市、區(qū)）推動(dòng)建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作新模式，在各地勞動(dòng)人事爭議仲裁院調(diào)解中心、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心（綜治中心）或相關(guān)調(diào)解組織增加一站式聯(lián)合調(diào)解功能，做好各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛。廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)法院與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)簽訂合作協(xié)議，為靈活就業(yè)人員勞務(wù)報(bào)酬糾紛建立快速解決機(jī)制，不僅緩解了訴訟程序耗時(shí)長的問題，而且有效減少了維權(quán)成本。山東泗水縣針對(duì)道路貨運(yùn)、網(wǎng)約車、快遞物流、外賣送餐、網(wǎng)絡(luò)直播等行業(yè)勞動(dòng)者設(shè)立救助基金，分為大病救助、助學(xué)救助、急難臨時(shí)救助三種類型，符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者本人及其配偶、父母、子女等家庭成員都可申請(qǐng)救助，救助金額一般在1000元至10000元。

第三，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。陜西加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)工作，由省市縣三級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方，深入企業(yè)指導(dǎo)開展集體協(xié)商，在平臺(tái)企業(yè)建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，常態(tài)化開展集體協(xié)商“要約行動(dòng)”，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工資待遇、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等方面開展集體協(xié)商。福建從今年6月起施行婦女權(quán)益保障條例，對(duì)婦女群眾急難愁盼問題作出制度回應(yīng)，建立健全婦女權(quán)益保障體系。其條例有兩大亮點(diǎn)，其一是針對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者權(quán)益保障作出規(guī)定，推動(dòng)政府為其提供免費(fèi)的兩癌篩查服務(wù)；增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)規(guī)定；要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在制定制度規(guī)則和平臺(tái)算法時(shí)，充分聽取女性勞動(dòng)者意見。其二是增加生育支持和保障舉措，減輕婦女和家庭生育負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)發(fā)展托幼一體化服務(wù)，率先將國家鼓勵(lì)幼兒園招收的二歲至三歲嬰幼兒擴(kuò)大至三歲以下所有嬰幼兒；鼓勵(lì)有條件的社區(qū)、用人單位提供福利性托育服務(wù)；建立對(duì)依法保障職工生育權(quán)益用人單位的激勵(lì)機(jī)制。

第四，注重發(fā)揮群團(tuán)組織在維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益方面的積極作用。新修訂的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國工會(huì)法〉辦法》明確加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)勞動(dòng)者可以加入工作地或居住地工會(huì)，區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織可以代表新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)勞動(dòng)者、沒有建立工會(huì)的用人單位的勞動(dòng)者，與用人單位或行業(yè)代表組織簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同。湖南株洲市總工會(huì)大力實(shí)施新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“十百千”工程，提出利用3年時(shí)間，建立縣級(jí)新就業(yè)形態(tài)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)10個(gè)，建成新就業(yè)形態(tài)工會(huì)組織100個(gè)，建設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之家1000個(gè)，通過實(shí)行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)質(zhì)效。截至目前，我國已建成工會(huì)驛站18.42萬個(gè)，平均每天服務(wù)戶外勞動(dòng)者327萬人次。

來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》