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    日前從有關方面獲悉，根據煤炭行業“十一五”發展規劃的相關內容，“十一五”期間，我國將新建煤礦規模3億噸左右，其中投產2億噸，結轉“十二五”1億噸。此外，國家將在“十一五”期間，對煤炭行業的工業結構進行調整，大力整合、改造、關閉小煤礦，同時適度加快大型煤炭基地的建設，開工一批現代化大型煤礦，置換落后的生產能力。

    有望提高潛在產能

    根據規劃，2010年，我國煤炭供應能力將達到24億噸。但據有關方面預測，目前全國生產礦井和在建礦井的規模僅為16.7億噸（2004年全國煤炭產量為19.56億噸，其中有安全保障能力的為12億噸），如果通過一系列措施提高產能，到2010年也僅能生產18.7億噸。另據預測，雖然“十一五”期間，我國煤炭需求增速會明顯低于“十五”期間增長速度，但2010年我國煤炭消費仍將達到22億噸。對此，有關專家指出，“十一五”期間我國煤炭缺口仍然很大。專家介紹說，從目前情況看，我國煤炭精查儲量、基建規模和安全保障能力都不足以保證未來煤炭行業消費需求。未來時間內，包括“十一五”至2020年，煤炭供需總體上仍呈總體平衡、相對偏緊的狀態。

    為了能使煤炭生產和建設適應國民經濟發展要求，煤炭行業規劃發展目標指出，“十一五”期間，煤炭行業大型煤炭基地建設要取得重大進展，煤炭采掘機械化程度要有明顯提高。目標還指出，“十一五”期間，煤炭行業現代企業制度需要進一步得到完善，大型煤炭企業集團基本形成，到2010年形成5~6個億噸級生產能力的特大型企業集團，5~6個5000萬噸級生產能力的大型企業，產量將占到全國煤炭總產量的60%左右。通過新建和老井技術改造，全國將建成300處高產高效礦井，而高產高效礦井產量將占到全國總產量的50%左右。此外，全國原煤入洗率也將達到50%以上，非煤產業收入占總收入的比例達到30%以上。而小煤礦數量將會減少到1萬個以內，總產量明顯減少。

    據了解，2004年，我國煤礦百萬噸死亡率為3.08，這一數字大大高于世界主要產煤國家的平均水平。根據發展目標，“十一五”期間，我國的煤炭百萬噸死亡率將降到1.6以下。此外，煤炭工業的生產技術水平明顯提高。其中，大、中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%和80%以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到30%以上，平均勞動效率比2005年提高50%，礦井資源回收率達到40%以上。礦區生態環境惡化趨勢得到控制，煤矸石、瓦斯抽放和礦井水利用率分別達到75%、30%和60%以上，采煤區沉陷治理取得明顯成效，職工收入達到全國工業行業中上水平。

    完善煤機裝備制造體系

    有關人士指出，實現上述發展目標，煤炭行業必須對現有的煤炭工業結構作出調整。據了解，雖然經過近年來的努力，我國煤炭工業取得一定成績，但與國家提出的可持續發展戰略目標要求還有很大差距。這其中不僅長期積累的一些深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，在近幾年煤炭行業超常規發展中又出現了新問題，結構不合理的矛盾依然相當嚴重。如果按照原有的結構和粗放式增長方式走下去，安全、資源、環境等均難以承受。煤炭工業結構調整已經刻不容緩。

     根據規劃，“十一五”期間，煤炭工業結構調整的重點與措施，一是規范煤炭資源的開發秩序。通過抓好整頓，解決“亂”的問題，并且嚴厲打擊無證勘察和開采、越界越層開采等非法行為。在此基礎上，著力規范，解決根本問題，重點是嚴格勘察、開采準入。實現礦業權資產化管理，建立地質勘探周轉資金、煤炭資源戰略儲備等制度。二是培育建設大集團和整頓改造小煤礦相結合，高煤炭產業集中度。一方面，以開發大型煤炭基地為契機，加快培育和發展億噸級大型煤炭企業集團。另一方面，通過提高行業準入門檻，實施資源整合等措施，進一步整頓改造中小煤礦。三是大力推進技術創新和改造。在政府層面，增加煤炭科技投入，完善全國煤礦機械裝備制造體系，建立中小煤礦技術服務中心。在企業層面，大型企業要推進自主創新，形成一批擁有自主知識產權的核心技術；中小煤礦積極采用先進的適用技術開展技術改造，提高機械化水平。四是以強化企業管理和政府監管為重點，提高安全生產水平。最為根本的是強化企業主體責任，健全安全生產責任制，構建安全生產自我約束機制。同時，完善煤礦安全管理體制，加強煤礦安全監管監察，建立煤礦重特大事故應急救援指揮調度系統。五是統籌煤與非煤產業協調發展，推動產業結構優化升級。鼓勵煤炭企業與電力、冶金、化工、建材等相關企業聯營，實現煤炭與上下游產業聯動。此外，還將開展煤矸石、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發與利用。推動潔凈煤技術產業化發展。六是加強環境保護與治理，實現煤炭開發與生態資源環境的和諧。一方面，對已形成的生態環境污染和破壞，將按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰投入、誰受益”的原則，積極開展保護與治理。另一方面，對新建的煤礦依法開展環境影響評價，堅持環保設施與主體工程建設“三同時”制度，建立礦區生態環境恢復補償機制