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    此文為2009年中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會10月在沈陽召開的第七屆改革論壇演講專題報告。

    今年以來，在應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃的刺激下，我國成功地扭轉(zhuǎn)了去年四季度以來經(jīng)濟(jì)快速下滑趨勢，經(jīng)濟(jì)增長逐季提高，經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢逐步形成和確立，全年經(jīng)濟(jì)增長8%的預(yù)期目標(biāo)有望實現(xiàn)。但在外需嚴(yán)重收縮的局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)、內(nèi)需穩(wěn)定增長趨勢尚未確立、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長動力還顯不足的情況下，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升依然面臨不確定因素。在經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵時期，要堅持實施擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時圍繞形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的內(nèi)在機制，更加注重擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大居民消費需求，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)更長期、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    一、我國經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢基本形成和確立

    在一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施作用下，今年以來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)回升態(tài)勢，二季度經(jīng)濟(jì)增速上升到7.9%，比一季度的6.1%提高了1.8個百分點，成為自2007年三季度以來同比增速連續(xù)7個季度回落后的首次上升。預(yù)計三季度經(jīng)濟(jì)增長9%左右，全年經(jīng)濟(jì)增長超過8%。總體判斷，我國經(jīng)濟(jì)在今年一季度觸底后，二季度由“前低”轉(zhuǎn)向“后高”，下半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將沿續(xù)上半年的上升態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢進(jìn)一步形成和確立。

    第一，投資需求快速增長是經(jīng)濟(jì)回升的主要驅(qū)動力。在4萬億元投資計劃的帶動下，投資增速逐月加快，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實際完成額累計增速由今年1-2月份的26.5%逐月攀升至1-8月33.0%，較上年同期加快5.6個百分點；1-8月新開工項目計劃總投資同比增長81.7%，增速雖比1-2月份回落5.8個百分點，但仍保持在高位，預(yù)示著未來一個時期投資仍將保持較快增速。在各類激勵消費的政策刺激下，消費需求保持平穩(wěn)，1-8月累計社會消費品零售總額同比增長15.1%，比上半年提高0.1個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。汽車住房等市場持續(xù)較旺，8月份汽車類消費增長34.8%。總體上看，投資需求快速增長仍是彌補外需下降和拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，上半年資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.6%，比一季度的33.1%提高54.5個百分點；最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為53.4%，比一季度的69.7%下降16.3個百分點。

    第二，工業(yè)生產(chǎn)增長逐步加快標(biāo)志著供給面的積極變化。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢，從今年1-2月份的3.8%，回升到8月份的12.3%，已連續(xù)4個月同比增速加快，1-8月累計增長8.1%，比上半年加快1.1個百分點。8月份39個大類行業(yè)全部實現(xiàn)同比正增長，特別是主要依托國內(nèi)市場的交通運輸設(shè)備制造業(yè)增長26.7%，而對國際市場依存度較大的通信設(shè)備、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)也由上半年的負(fù)增長轉(zhuǎn)為4.8%的正增長。反映工業(yè)生產(chǎn)狀況的用電量增幅加大，8月份比上年同期增長了9.3%。8月份主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，如汽車產(chǎn)量達(dá)到117萬輛，同比增長90%。工業(yè)增長的加速進(jìn)一步表明庫存調(diào)整周期已經(jīng)結(jié)束，需求增長更多地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)增長。

    第三，市場預(yù)期和信心回升預(yù)示著市場驅(qū)動作用逐步增強。8月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)達(dá)到54%，比上半年末高0.8個百分點，已經(jīng)連續(xù)6個月跨越擴(kuò)張-收縮分界線，表明制造業(yè)的擴(kuò)張具有持續(xù)性。消費者信心指數(shù)在今年3月觸底后開始反彈，8月份回升到88，比上半年末高1.5個百分點。房地產(chǎn)市場商品房銷售額、銷售面積同比增幅逐月增加，1-8月全國商品房銷售額、銷售面積同比增長69.9%和42.9%，增幅分別比1-7月增加9.5和5.8個百分點，繼續(xù)帶動房地產(chǎn)價格上揚和房地產(chǎn)投資企穩(wěn)回升，8月份全國70個大中城市房屋銷售價格漲幅比7月份擴(kuò)大1.0個百分點。環(huán)比上漲0.9%，1-8月房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長14.7%，增幅比1-7月提高3.1個百分點。作為市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)回暖復(fù)蘇，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長的市場驅(qū)動力逐步增強。

    上述變化表明，去年以來出臺的各項宏觀調(diào)控措施取得明顯成效，我國經(jīng)濟(jì)回升的趨勢正在進(jìn)一步確立。根據(jù)初步所做的政策模擬，擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策使固定資產(chǎn)投資增長率提高了18個百分點，使社會消費品零售總額增長率提高了1.7個百分點，拉動經(jīng)濟(jì)增長率提高2.4個百分點。

    二、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升面臨的不確定因素

    在經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢逐步形成和確立的同時，必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，進(jìn)入穩(wěn)定回升的通道還存在不確定、不穩(wěn)定因素。

    第一，外需嚴(yán)重收縮的局面仍在持續(xù)。雖然世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的趨勢有所減緩，但今年仍將出現(xiàn)戰(zhàn)后首次負(fù)增長，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不確定性因素，我國外貿(mào)出口形勢依然嚴(yán)峻。雖然有關(guān)部門采取了提高出口退稅率和加大對外貿(mào)企業(yè)的金融支持等措施，但7-8月份出口繼續(xù)大幅下滑，比上年同期下降23.1%，降幅比上半年又有所擴(kuò)大，金融危機對我國外貿(mào)出口的沖擊仍未根本緩解。盡管從環(huán)比看，6月和7月的出口絕對額有所上升。但上升并不穩(wěn)定，8月份環(huán)比又有所下降。預(yù)計年內(nèi)單月出口最多回升到上年末水平。由于出口約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的32%，占制造業(yè)市場銷售份額的40%左右，加之我國外需收縮規(guī)模很大，在結(jié)構(gòu)上與內(nèi)需存在較大差別，短期內(nèi)依靠擴(kuò)大內(nèi)需，難以全面替代或彌補外需收縮產(chǎn)生的需求缺口，預(yù)計在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，外需不足仍將制約中國經(jīng)濟(jì)的增長。

    第二，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動力仍顯不足。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升，在相當(dāng)程度上是依靠政府?dāng)U大投資帶動的。1-8月國有及國有控股投資增長39.9%，明顯高于非國有部門28.3%的增長率。國有及國有控股企業(yè)投資在總投資額中比重有所上升。在固定資產(chǎn)投資資金來源中，1-8月國家預(yù)算內(nèi)資金增長了82.7%，遠(yuǎn)高于其他資金來源。這表明當(dāng)前的投資快速增長受政府投資驅(qū)動的作用較大，市場驅(qū)動特征還不明顯。與此同時，家電、汽車、摩托車、節(jié)能產(chǎn)品等的市場銷售量激增，消費平穩(wěn)增長也與政府增加居民的轉(zhuǎn)移性收入和給予消費補貼有密切關(guān)系。

    第三，企業(yè)利潤和財政收支狀況不容樂觀。雖然工業(yè)企業(yè)利潤降幅明顯收窄，但前8個月全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤同比仍下降10.6%，其中國有及國有控股企業(yè)下降19.6%。同時，今年以來財政收入增長遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長，1-8月全國財政收入同比增長2.6%，中央本級收入下降1.6%，一些重要稅種如國內(nèi)增值稅同比下降了3.4%，企業(yè)所得稅下降2.9%。雖然近幾個月財政收入呈逐月回升態(tài)勢，但在很大程度上還是非稅收入增長和加強征管帶來的，預(yù)計全年完成8%的財政收入增長目標(biāo)任務(wù)仍很艱巨。雖然目前我國提高赤字率仍有較大空間。但隨著財政收支缺口繼續(xù)擴(kuò)大，將成為未來一個時期擴(kuò)大政府投資的重要制約因素。

    第四，產(chǎn)能過剩矛盾明顯增大。由于上一輪經(jīng)濟(jì)繁榮期持續(xù)時間較長，部分行業(yè)生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張，當(dāng)需求形勢發(fā)生變化，不少行業(yè)積累的產(chǎn)能過剩矛盾就凸顯出來。當(dāng)前一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題趨于突出，隨著庫存減少和市場形勢好轉(zhuǎn)，一些地方閑置的落后生產(chǎn)能力又重新開工生產(chǎn)，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力、盲目上項目的傾向可能又有所抬頭。不僅鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在過剩現(xiàn)象，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)各地爭相上項目的熱潮，引導(dǎo)不好，就很容易引發(fā)和形成新一輪重復(fù)建設(shè)。在總需求尚未全面啟動的情況下，產(chǎn)能過剩將影響工業(yè)品價格和企業(yè)利潤增長，并制約工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)增長。
  
    第五，通貨膨脹預(yù)期明顯上升。由于總需求仍顯不足，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，大部分商品處于供過于求狀態(tài)，年內(nèi)還不足以形成明顯的通脹壓力，初步預(yù)計全年通脹率為-0.7%左右。人們擔(dān)心的美元貶值和國際市場初級產(chǎn)品價格上升對我國的傳導(dǎo)作用也因為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，短期內(nèi)難以成為通脹的推動因素。但由于貨幣信貸增長較快，到8月末M2增速為28.53%，M1增速為27.72%，明顯高于去年同期16.0%和11.52%的增速，8月底新增信貸8.14萬億，同比多增超過5萬億元，在快速增長的貨幣信貸推動下，資產(chǎn)價格快速上升，加上一些重要商品價格受多種因素影響也出現(xiàn)了上漲現(xiàn)象，明顯加大了通貨膨脹預(yù)期，不僅對現(xiàn)實價格上漲具有推波助瀾作用，且有可能對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成不利影響。在經(jīng)濟(jì)尚未根本復(fù)蘇的情況下，通脹預(yù)期使貨幣政策面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主回升和防范通脹風(fēng)險的兩難選擇。

    三、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升的好勢頭

    當(dāng)前，我國仍處在經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵時期。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升的好勢頭，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定回升的通道，形成一個不可逆轉(zhuǎn)的、主要由內(nèi)生動力而不是外力推動的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長趨勢，必須堅持實施擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大居民消費需求。同時應(yīng)當(dāng)看到，短期政策對扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)根本復(fù)蘇和長期持續(xù)平穩(wěn)增長，必須把短期政策與中期調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)合起來，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的力度，培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長創(chuàng)造條件。

    1.堅持實施積極的財政政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上保持政府投入強度。

    從這次金融危機沖擊強度和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢看，本輪動用財政手段擴(kuò)大政府公共投資的政策至少要在今后兩三年內(nèi)保持連續(xù)性。在外部環(huán)境的不確定性依然很大、民間投資穩(wěn)定回升的內(nèi)在機制尚未形成的情況下，必須保持財政政策的連續(xù)性和必要的政府投入強度，并可考慮明年適當(dāng)擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模。繼續(xù)執(zhí)行好已經(jīng)制訂的投資計劃，確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，提高投資效益。同時，要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，新增中央公共投資要更多地用于“三農(nóng)”、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排以及民生工程。嚴(yán)格把握“準(zhǔn)入門檻”，嚴(yán)防出現(xiàn)降低投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等行為，嚴(yán)禁達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目建設(shè)，堅決控制產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的項目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。考慮到地方配套資金困難較多，要適當(dāng)擴(kuò)大地方債發(fā)行規(guī)模，集中力量建設(shè)好已經(jīng)開工的項目，避免出現(xiàn)“半拉子”工程。

     2.堅持實施適度寬松的貨幣政策，保持貨幣信貸適度合理增長。

    為配合4萬億元投資計劃，今年上半年較高的貸款增長有一定合理性。但新增貸款持續(xù)高速增長，則可能超出“適度”的范圍。在實體經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇、信貸需求還較為乏力的情況下，貨幣信貸過快增長有可能使更多資金流入非實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加大資產(chǎn)價格上升壓力，增強通脹預(yù)期，增大潛在金融風(fēng)險。因此，要妥善把握信貸投放節(jié)奏和規(guī)模，引導(dǎo)貨幣信貸適度增長。適當(dāng)控制房貸和可能進(jìn)入股市的短期貸款，進(jìn)而調(diào)整由此引致的信貸投放。加強市場管理，通過公開市場業(yè)務(wù)等手段有針對性地回收流動性。調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)節(jié)政府投資項目的信貸投放，加大對新興產(chǎn)業(yè)、拉動作用強的戰(zhàn)略性企業(yè)的信貸支持力度；引導(dǎo)商業(yè)銀行改善對三農(nóng)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、中西部地區(qū)的信貸服務(wù)，特別是要進(jìn)一步加大對創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動就業(yè)的中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放；促進(jìn)銀行更有效地支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加對技術(shù)改造和設(shè)備更新的貸款，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；規(guī)范發(fā)展消費信貸，推動城鄉(xiāng)居民消費升級。

     3.將調(diào)整收入分配放在更加突出的位置，著力擴(kuò)大消費需求。

    在繼續(xù)實施2008年以來出臺的一系列刺激消費增長的政策的同時，要將完善收入分配制度放在更重要的位置，抓緊研究制訂調(diào)整國民收入分配格局、提高居民收入占國民收入分配比重的具體方案，明確推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)、步驟、重點和措施，完善職工薪酬制度，抓緊研究建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，完善國有企業(yè)工資總額管理制度，推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革；加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，逐步建立和完善各類扣除制度，降低中低收入人群的個人所得稅稅負(fù)水平；完善社會保障體系，增加財政對社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入；有計劃地將國有企業(yè)實現(xiàn)利潤按一定比例用于社會保障基金的投入，消除居民消費后顧之憂。繼續(xù)鼓勵居民以“住行”為主導(dǎo)的消費結(jié)構(gòu)升級，同時大力發(fā)展旅游、健身、培訓(xùn)等服務(wù)消費。引導(dǎo)居民更新消費理念，鼓勵家電、計算機、移動電話、汽車、摩托車等更新?lián)Q代，完善和豐富現(xiàn)有促進(jìn)消費的政策內(nèi)容。進(jìn)一步加強水、電、路、氣和通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，夯實農(nóng)村消費增長基礎(chǔ)。

     4.加大引導(dǎo)民間投資的政策力度，激活民間投資熱情。

    目前經(jīng)濟(jì)回升在很大程度上還得益于政府投資的帶動，而要培育內(nèi)生性增長動力，必須增強民間投資意愿。加快推進(jìn)鐵路、電力、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革，放寬準(zhǔn)入門檻，清理、取消各種限制性、歧視性規(guī)定，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場投資活力。積極拓寬民間投融資渠道，大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的中小型金融機構(gòu)，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立健全為民間投資、尤其是中小企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，增加貸款抵押品種，鼓勵財政出資擔(dān)保或為擔(dān)保機構(gòu)提供補貼。拓寬民間投資直接融資渠道，適當(dāng)放開中小企業(yè)債券市場，擴(kuò)大民營企業(yè)股票市場籌資規(guī)模，加快出臺股權(quán)投資基金管理辦法，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，通過貼息、擔(dān)保等方式拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問題。通過創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，形成政府投資拉動與民間投資跟進(jìn)的良性互動。

    5.嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，加大培育新興產(chǎn)業(yè)力度。

    把擴(kuò)大內(nèi)需與結(jié)構(gòu)調(diào)整更加有機地結(jié)合起來，建立起供給與需求更加協(xié)調(diào)的新增長機制。充分利用市場需求減緩的時機，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，禁止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，抓緊建立完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機制和配套政策，妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題。加強對新增工業(yè)投資項目的環(huán)評工作，從源頭上防止“兩高一資”行業(yè)投資過熱。強化科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興中的核心作用，支持發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息通信等新興產(chǎn)業(yè)，抓緊制訂新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持力度和企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，強化自主創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)。構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系，積極為企業(yè)提供技術(shù)援助貸款、軟貸款、硬貸款等各類金融服務(wù)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)市場。充分加大對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品國內(nèi)市場的培育和綜合性扶持。加強新興技術(shù)人才、管理人才和科研人才的培養(yǎng)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的人才支撐隊伍。鼓勵發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

    6.保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的穩(wěn)定性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

    擴(kuò)大住房消費對擴(kuò)大內(nèi)需將起到重要作用。根據(jù)計算，增加100億元的房地產(chǎn)開發(fā)投資，將會導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出增加160億元，還可以增加消費需求30億元。要保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，鼓勵住房消費，保持房地產(chǎn)開發(fā)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長，采取積極措施防止房地產(chǎn)價格泡沫，加強房地產(chǎn)市場管理，促進(jìn)居民住房消費穩(wěn)定增長。加大土地儲備力度，提高土地的供給速度和供給能力，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展。進(jìn)一步完善住房保障體系，城鎮(zhèn)住房保障方式中減少“磚頭補貼”并增加“人頭補貼”的比例，在住房存量不足的地區(qū)可以適當(dāng)建設(shè)保障房建設(shè)。加快研究出臺鼓勵開發(fā)長期租賃住宅的相關(guān)支持政策。

    7.實施更加積極的就業(yè)政策，切實緩解就業(yè)壓力。

    將擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)有效結(jié)合起來，政府在安排重大項目時，要優(yōu)先考慮對擴(kuò)大就業(yè)的影響，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。在繼續(xù)執(zhí)行政府扶助就業(yè)公共服務(wù)職能的同時，充分調(diào)動勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的積極性；繼續(xù)扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)，通過稅收減免、財政貼息等手段，加大財政對中小企業(yè)的扶持力度，努力開發(fā)新的就業(yè)崗位。金融部門要加大對中小企業(yè)的信貸支持，為中小企業(yè)吸納勞動力創(chuàng)造良好的條件。著力解決農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)難問題，繼續(xù)加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能和素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；開辟各種渠道，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，適應(yīng)各種就業(yè)機會，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。強化目標(biāo)責(zé)任制，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為考核政府政績的重要內(nèi)容。

    8.積極穩(wěn)定外貿(mào)出口，采取必要措施防范和應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義。

    切實落實已經(jīng)出臺的支持外貿(mào)企業(yè)融資的各項措施，繼續(xù)加大對外貿(mào)企業(yè)的金融支持特別是貿(mào)易融資支持力度，幫助外貿(mào)企業(yè)解決融資困難。擴(kuò)大出口信用擔(dān)保基金規(guī)模，加大出口信用保險支持力度，幫助中小外貿(mào)企業(yè)解決出口信用擔(dān)保和保險不足的問題。擴(kuò)大買方信貸適用范圍和規(guī)模，擴(kuò)大人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點，幫助企業(yè)爭取更多的出口訂單。幫助出口企業(yè)及時了解進(jìn)口商和國外銀行的資信狀況，支持出口企業(yè)進(jìn)行商帳追償工作，盡可能降低出口收匯風(fēng)險。采取必要措施防范和應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義，加強政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，充分利用雙邊和多邊機制，幫助企業(yè)積極應(yīng)訴，努力解決貿(mào)易爭端。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，抓緊制定規(guī)劃和配套政策，鼓勵國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢、生產(chǎn)能力較大的企業(yè)到境外特別是新興市場國家投資辦廠，開展加工貿(mào)易，合作開發(fā)資源，發(fā)展跨國經(jīng)營，建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)體系和融資渠道，帶動我國企業(yè)擴(kuò)大出口。