污染減排,削減的不只是主要污染物的排放,在更深的層次和含義上,削減的是中國經(jīng)濟發(fā)展的負擔。
清醒而深刻地認識到這一點,在當前中國受到國際金融危機的影響越來越大,一些地方保增長的心情越來越急切的形勢下尤為必要。
國家發(fā)改委主任張平日前在向全國人大常委會報告“十一五”規(guī)劃綱要實施中期情況時,向人們敲響了警鐘。“十一五”規(guī)劃綱要中提出的8個約束性指標中,森林覆蓋率指標因缺乏年度數(shù)據(jù)難以準確評估,節(jié)能減排兩個指標進展則相對滯后。這意味著,在“十一五”期間,要完成規(guī)劃中規(guī)定的節(jié)能減排任務,形勢比較嚴峻。
在黨和國家的高度重視下,經(jīng)過各級地方政府、環(huán)保及相關部門的共同努力,我國的污染減排工作近兩年來不斷穩(wěn)步推進,2007年中國污染減排取得了一定的進展,全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2006年分別下降了3.14%和4.66%,實現(xiàn)了雙下降;去年前三季度,全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降2.7%和4.2%。
這一成績的取得,在我國粗放型經(jīng)濟增長方式尚未得到根本性扭轉,GDP增速連續(xù)多年保持在較高水平的背景下,尤顯來之不易。在為成績感到振奮和鼓舞的同時,我們必須清醒地認識到,要鞏固這一成果,進而取得更大的進展,最終完成“十一五”污染減排約束性指標,需要堅持不懈地付出更大的努力。而突如其來的國際金融危機席卷全球,我國許多地方也在猝不及防下遭受重創(chuàng),急于恢復生產(chǎn)、激活經(jīng)濟和確保增長的心態(tài)帶來的決策,很可能會使污染減排工作的深入推進遭受沖擊。
雖然近年來,已有越來越多的地方政府認識到污染減排對于經(jīng)濟社會科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大意義,將其列為重點工作,但不可否認的是,當前仍有一些地方政府將污染減排僅僅看成是一項環(huán)保工作,將保護環(huán)境、污染減排與經(jīng)濟社會建設割裂開來,在經(jīng)濟環(huán)境良好、資本積累順利的形勢下,能夠順應國家的要求開展減排工作,而一旦遭遇市場波動、GDP增幅有所回落,難免放松環(huán)保要求,甚至動搖完成污染減排的決心。
迫于外力下的行動,始終難以成為自覺的行動,行動的效果也往往會因此而大打折扣。要真正凝聚起推進污染減排的內(nèi)在動力,就必須清楚地了解污染減排到底使我們減輕了什么,又讓我們增加了什么。
當前我國面臨的嚴峻經(jīng)濟形勢已清晰地顯示,國際金融危機只是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的外部因素,而長期以來沿襲的粗放型增長方式以及由此產(chǎn)生的種種弊端與痼疾,才是影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在制約。高消耗、重污染、低效益的行業(yè)盲目擴張、過快增長,不僅使我們背負了資源環(huán)境消耗的巨大代價,更使我們在國際經(jīng)濟競爭格局中處于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟鏈低端的不利地位,一旦卷入經(jīng)濟危機的旋渦,極易成為犧牲品。資源環(huán)境成本的外部化,又導致我們過度地消耗了支撐發(fā)展的基本生產(chǎn)要素,在應對經(jīng)濟危機的過程中缺乏足夠的保障、后勁和動力。這,才是我們必須正視和必須立刻著手解決的迫切問題。
污染減排,正是化解這一深層次矛盾,消除這一關鍵癥結的重要手段。污染減排削減的絕不是單純的污染物排放,更是經(jīng)濟社會建設與發(fā)展中長期背負的資源環(huán)境代價過大的沉重負擔。通過結構減排,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級,以低消耗、低污染、高科技含量、高效益的經(jīng)濟格局,推動國家經(jīng)濟走向世界經(jīng)濟鏈的高端,憑借內(nèi)在實力的提高,增強抵御風險的能力;通過工程減排,促進污染物排放量的大幅度削減,為區(qū)域和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展騰出環(huán)境容量,增加自身未來發(fā)展和參與國際競爭的潛力;通過管理減排,規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為,使企業(yè)依靠參與循環(huán)經(jīng)濟、實行清潔生產(chǎn)降低成本、提高效益,在國際貿(mào)易的平臺上占據(jù)有利地位。
一言以蔽之,污染減排,減不是目的,而是手段,真正的目的是為了增,擴大發(fā)展的空間,增強發(fā)展的后勁,豐富發(fā)展的基礎,提高發(fā)展的質(zhì)量。
為保證經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展,國家制訂了擴大內(nèi)需的多項措施,并提供了巨大的資金保障。生態(tài)環(huán)境保護,被列為重要內(nèi)容之一。這說明,保增長和實現(xiàn)節(jié)能減排的目標并不沖突,加強節(jié)能減排領域的投資本身也有利于促進經(jīng)濟增長。完成污染減排指標,才能有效推動以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長,使我國經(jīng)濟的核心競爭優(yōu)勢有效聚集。
棄,是為了取。拋棄了污染,才能形成科學發(fā)展的空間和能力。堅持污染減排不動搖,無論對于應對國際金融危機還是未來的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展來說,都別無選擇。