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    重組整合造"龍頭" 

    "要積極推進結構調整，處理好保增長和調結構的關系，把握好結構調整的力度、節奏和方式。" 

    2009年7月7日下午2點，中糧集團董事長寧高寧和與他同年出生的蒙牛董事長牛根生，一同亮相在以中糧重點品牌"福臨門"命名的新辦公樓里。這一回，他們的"合作伙伴"關系引起業界嘩然。由此,中糧向"全產業鏈食品巨頭"的目標又邁進了一大步。"

　　中糧全產業鏈戰略實施 

    早在今年3月"兩會"期間，寧高寧就表達了全產業鏈食品戰略的設想。他認為，已經擁有6家上市公司的中糧，仍然迫切希望早日搭建成全產業鏈食品的商業模式。 

    年初，中糧宣布將債務累累的五谷道場納入旗下，對其進行全面重組，借此打進方便面市場。 

    4月底，在中糧投資40億元興建天津糧油基地的啟動儀式上，中糧油脂部相關負責人表示，今年中糧將投入大筆資金來推廣"福臨門"這個品牌，對陣"金龍魚"。 

    5月，中糧宣布今年將重點出擊小包裝大米市場，運用從種植到分銷的全產業鏈模式來發展"福臨門"牌大米。 

    6月底，中糧宣布，未來5年內將投資20億元，全面介入新疆果品收購、加工和銷售，用來支持尚未全面上市的"悅活"果汁。至此，中糧進軍此前未涉足的高濃度果汁市場，此舉給匯源帶來了沖擊。 

    2009的下半年，路牌廣告、報紙、雜志、移動電視、地鐵，隨處可見這樣一幅廣告：糧油、面粉、糖、番茄制品、冷鮮肉、罐頭、巧克力、酒類、牛奶和休閑食品匯聚一堂，旁邊赫然大字--"中糧全產業鏈"。 

    不僅是中糧集團，2009年，央企紛紛調整產業結構，通過技術創新，增加產品附加值，以適應新的國際國內經濟形勢。
 
　　央企"合縱連橫"加速 

    國資委網站上的中央企業名錄顯示，目前中央企業為132家。統計表明，2003年國資委成立至今，國資委所掌控的央企數量已經減少了64家。對于央企的重組整合，國資委的態度是，按照國務院公布的"關于國有經濟布局調整"的要求，到2010年，中央企業的數量將會減少到80家至100家。 

    "要積極推進結構調整，處理好保增長和調結構的關系，把握好結構調整的力度、節奏和方式。"在每5年一次的"駐外使節會議"上，國務院總理溫家寶強調。部分中央企業負責人出席了此次會議。 

    "合縱連橫"在2009年開始加速。十大產業調整振興規劃對央企的結構調整優化有了細致的量化指標。比如汽車行業，在提到支持大型汽車企業集團兼并重組時，規劃明確"大型車企從目前的14家減少到10家以內"，鼓勵一汽、東風、上汽、長安等在全國范圍內實施兼并重組，支持北汽、廣汽、重汽等實施區域性兼并重組。 

    在鋼鐵業兼并重組中，央企參與的重組案讓我國鋼鐵產業集中度有了明顯的提升。寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團都在向著產能5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業的目標邁進。而在高層頻繁互訪兩年后，鋼鐵行業中的兩家央企，攀鋼集團和鞍鋼集團終于決定走到一起--鞍鋼將先行入股攀鋼。業內人士認為，鞍鋼和攀鋼的產品結構互補性非常強。攀鋼主要是鋼釩、鋼軌等，而鞍鋼則主要是板材、普碳鋼等，這樣的合作是雙贏的。 

    另外，央企重組并購也出現了新的形式。國家電網、華僑城、華電集團等企業，重組購并的案例更多是在資本市場完成的。以華僑城為例，6月9日，華僑城A股發布公告：擬以向大股東定向發行4.86億股，每股15.16元，購買集團公司持有的華房公司60%股權、華僑城投資51%股權等12家公司股權，由此實現華僑城集團的整體上市。

   北車技術創新奇跡 

    重組兼并之外，通過技術創新增加產品附加值，是央企核心競爭力提高的關鍵。 

    年中，中國北方機車車輛工業集團為澳大利亞研制的首列四輛不銹鋼雙層客車試驗車在大連港裝船出海，北車將為澳大利亞提供具有世界先進水平的626輛不銹鋼雙層客車。中國人第一次用先進成熟的技術和產品，叩開了發達國家鐵路市場的大門…… 

    2009年上半年，中國北車在國際金融危機中成功突圍，銷售收入125.4億元，同比增長近14%；完成國際貿易額6.6億美元，扭轉了去年下半年2.67億美元貿易額的下滑趨勢，不僅在我國軌道裝備制造業中獨占鰲頭，而且成功搶占發達國家高端市場。 

    "經濟競爭背后是科技競爭。"中國北車總裁奚國華介紹說，2004年實施技術引進、消化、吸收、再創新戰略以來，北車構建了支持產品持續開發的技術平臺，形成了開放、協同、高效的技術創新體系。近幾年，北車大連機車公司每年投入的科研經費都占到年銷售收入的6%以上，保證每年新技術產品的貢獻率都在20%以上。正是得益于持續的技術創新，北車研制的"和諧號"CRH3動車組創造了時速394.3公里的"中國第一速"，擔當了京津城際高速鐵路的運營任務；和諧D2、和諧D3、和諧D3B以及和諧N3型大功率交流傳動機車的研制，均達到世界先進水平，成為大秦、京滬、京廣等鐵路干線貨運的主力。目前，北車已成為我國唯一能夠生產世界上所有牽引方式、所有車體材質、所有分類品種的城市軌道交通裝備制造企業。 

    產業鏈里做文章 

    毫無疑問，在重組和產業結構調整中未進入行業前三名的央企將成為購并的對象。而一些已經在行業前列并且地位非常穩固的央企也在通過購并拓展產業鏈，增強自身實力。 

    國家電網在這方面走在前列。據了解，國家電網將分別通過股權劃撥和增資方式收購平高電氣、許繼電氣的集團公司，兩家上市公司的實際控制人也將發生變更。業內人士認為，中國的電力投資全世界最大，但國內還沒有一家真正意義上的輸變電龍頭企業，且該行業處于無序競爭狀態，國家電網通過兼并收購意在做強做大輸變電企業。同時，國家電網是國內最大的電網運營企業，也是國內電力設備行業的最大采購商，納入平高集團和許繼集團，是其整合上游電器裝備企業重要的戰略步驟。
 
    2009年，國資委對中國大唐集團公司、中國通用技術（集團）控股有限責任公司和中國廣東核電集團有限公司、華潤集團等幾家中央企業的主業調整進行了審核確認。 

    從調整的內容看，這幾家央企的產業鏈延伸到了其主業的上下游行業。以大唐集團為例，調整之前的主業僅有電力生產、熱力生產和供應以及相關專業技術服務。調整之后，主業增加了與電力相關的煤炭資源開發生產，產業鏈條一舉囊括了上游資源行業。而華潤集團也在其主業中如愿以償地加入了他們涉足已久的醫藥相關產業。 

    上述公司的購并和主業調整，對于其拓展上下游產業鏈，鞏固其行業地位具有重要的作用。 

   整肅規范防風險 

    28家做金融衍生品業務的央企虧多盈少，虧在風險管理缺位。對于風險管理，國資委做了三件事情和一個嘗試 。

    中航油事件大家記憶猶新。按規定，陳久霖本來只可以做保值，為了保值增值而對沖風險。陳自恃聰明去做了對賭，結果賠了50億元，把中航油新家坡公司一個壟斷型的風險很小的企業，輸得資不抵債。 

    六年前的故事在這次金融危機中又在其他央企重復上演。 

    2008年，東航集團、中航集團、中國遠洋等央企投資金融衍生品出現巨額浮虧。其中，東航航油套保損失達62億元；國航因燃油套期保值合約虧損高達74.7億元；中信泰富因"外匯累計期權合約"中的澳元累計期權而損失約147億港元。這些只是冰山一角。金融危機的冰山下，多少企業資產流失到傾家蕩產，數字還搞不清楚，凡是賠了錢的人自然不會站出來說話。根據國資委初步統計，目前有28家央企在做各種金融衍生品業務，"有盈有虧，虧損居多"。 

    錢到哪兒去了？都到了摩根斯坦利手里。 

    為什么會虧？風險管理的缺位。 

    國務院國資委對風險管理確實很早就重視了。2004年，李榮融主任就提出研究風險管理。2006年國資委發了一個文件--《中央企業全面風險管理指引》。"坦率地說，國有企業在歷史上犯了很多很多的錯誤，幾乎是各種錯誤都犯過了。這次金融危機我們也是交了學費的。但比起以前我們確實長了點知識、長了點本事、長了點記性。"國資委改革局副局長周放生說。
    對于風險管理，國資委做了三件事情和一個嘗試。

　　第一件事情：上市公司高水平內控 

    三件事情其實是針對央企的三種不同情況做不同的處理。 

    第一個是在中央企業內控上做全面風險管理體系建設。首先就是在紐約上市的12家企業，按照薩班斯法案的要求，做了以財務控制為主的內部控制，國資委做了三年。 

    12家紐約上市的公司都是盈利最大、最重要的企業。三年做下來之后，其基礎管理工作比過去有了一個提高。在過去內部控制的基礎上，進一步做全面風險體制控制的建設。這其中，《中央企業全面風險管理指引》功不可沒。這份140萬字10章70條的文件，是迄今為止國務院國資委出臺文件中最厚的一份，像一本小教科書，技術含量也是最高的，里邊有很多數理公式。文件曾翻譯成英文與國際上一些專家交流，他們說這個文件是國際一流水準。 

    中國海油旗下上市公司中國海油工程股份有限公司總會計師鄔漢明告訴記者："怎么把風險控制好、落到實處。我們主要是應用到考核當中。而考核最重要的是什么？就是考核指標體系的確立。2009年，我們更注重在考核當中控制風險。" 

    鄔漢明認為，關鍵業績考核指標是衡量公司戰略實施效果的關鍵指標，通過建立KPI關鍵指標考核體系，將公司戰略目標轉化為內部經營管理過程的執行活動，這樣可以規避風險、不斷增強公司的核心競爭力，使公司持續、健康、高效、高速發展。 

    "考核戰略目標、發展戰略要量化。目前我們講衡量戰略目標量化有兩方面的目標，一是ROE，二是EVA。ROE是凈資產回報率，EVA是經濟增加值。我們主要用ROE來衡量考核。這就涉及權益乘數和資產利潤率，如果資產利潤率好，加上權益乘數越高，我們的ROE就好，這個上市公司就能看到這一點，股價表現就會好。" 

    鄔漢明告訴記者，權益乘數是一把雙刃劍，有時候資產利潤率是負的，那資產投資收益是負的，再加上權益乘數的話虧損越來越大，這就是融資和投資的風險，要把這個控制好。 

    而在資產利潤率方面，海油工程經常遇到的風險主要是銷售收入，就是市場風險、市場份額占領以及價格有沒有優勢；在資產方面，則主要是應收賬款風險等。"在金融危機時代，這些風險更容易使資產負債率增高、風險加大。我們更加慎重地分析這些數據，每個月都要根據公司情況有針對性地設置考核指標。"鄔漢明說。 

    在這樣的考核體系之下，海油工程2006、2007年表現都非常不錯。2008、2009年繼續保持了又好又快的發展態勢，經營業績再創新高。跟剛成立時候相比收入擴大了4.4倍，凈利潤擴大了9倍，效果比較明顯。

　第二件事情：規范董事會 

    針對央企中20多家董事會試點企業，國資委繼續規范董事會制度。國資委在2009年相繼出臺《關于規范上市公司國有股東行為的若干意見》、《關于規范國有股東與上市公司進行資產重組有關事項的通知》、《關于規范上市公司國有股東發行可交換公司債券及國有控股上市公司發行證券有關事項的通知》、《董事會試點中央企業職工董事履行職責管理辦法》等一系列文件，進一步明晰中央企業董事會的作用。 

    "董事會是干嗎的？我認為董事會就是控制風險的。"周放生告訴記者，"因為管理層會提出很多發展目標，董事會是最后一個關口來控制風險、來過濾、來決策。決策什么？就是決策風險。2009年董事會制度的規范讓央企決策者清楚地了解任何事情都有風險，任何企業都不可能置身于世外桃源，只是說這個風險你能不能承受。你不能承受就不要做，不至于說風險來臨你企業就跨了，你就可以去嘗試。" 

    對此，董事會試點企業感受很深。新興鑄管集團公司總會計師孟福利告訴記者，新興鑄管在風險管理中有兩大特色：一是運用董事會的決策來控制風險，因為董事會決策是控制風險的總閘門。作為國資委董事會試點單位，集團外部董事占絕對多數，每位董事尤其是外部董事能獨立地發表意見，促進了決策的科學、規范、有效，發揮了董事會在風險管理中的總閘門作用。二是建立了一套自上而下的風險管理體系，不僅在集團公司層面，而且在二級、三級公司建立了規范、科學的董事會，通過規范的公司治理和加強集團管控，來強化風險管理，使得風險管理建設全面、權威、系統。這兩點結合起來，就保證了新興鑄管集團在長期的運營當中得以穩健前行。 

    第三件事請：全面推廣風險管理 

    對于所有央企，不管是上市的、沒上市的，有董事會的、沒董事會的，國資委都自上而下全面推動風險管理。金融危機爆發后，中央企業自身對于風險重視程度也大大提高了，這源于現實的教訓。
 
    神華集團董事長張喜武通過做內部管理，更加深刻地感受到了風險管控的重要性。他講了這么一個觀點：什么是企業的競爭力，過去的企業競爭力靠成本控制，就是誰的成本低誰就有競爭力。現在的競爭力靠科技實力，誰的科技實力強，能夠研發出一代又一代創新的產品，誰就有競爭力。未來的競爭力靠什么？靠內部控制和風險管理。高手過招，大家的成本可能差不多。科技含量可能也差不多，你會掌握350公里的高速動車技術，我也會。那這時候誰少犯錯誤、誰不犯大的錯誤，誰就勝了。

   一個嘗試：產融結合 

    產融結合很多年前就開始提，然而國資委一直持謹慎態度，導致很多在做金融的央企也始終是"猶抱琵琶半遮面"。 

    因為有德隆等許許多多的例子，國資委的謹慎不無道理。 

    金融危機給了我們這樣一個契機。盡管存在爭議，國資委對產融結合的態度卻是日益明朗。國資委今年4月展開了央企產融結合的調研，還專門召集了包括中石油在內的幾大央企進行座談。在調研和座談會上，國資委副主任李偉屢次指出，培育具有國際競爭力的大型企業集團，必須充分認識產融結合問題的重要性和必要性。 

    國資委的明確表態也讓央企加快了構建金融"版圖"的步伐。而這其中，中石油、國家電網和寶鋼首先沖到了前面。今年4月，中石油收購新疆克拉瑪依市商業銀行并將其改名為昆侖銀行，由此中石油正式涉足銀行業。而在此前，中石油已經設立了中油財務有限責任公司。7月1日，注冊資本達30億元的昆侖信托在浙江寧波市揭牌。昆侖信托自此成為由中國石油絕對控股的國有大型金融機構，資本金列全國信托業第二位。 

    除此之外，中石油還謀求進入金融租賃業。目前，中石油正在就與重慶機電集團聯合發起設立一家注冊資本為60億元的大型金融租賃公司進行協商。預計中石油將持有這家公司90%的股權，擬于明年1月掛牌成立。 

    另一個產融結合的排頭兵則是國家電網。"構建堅強金融平臺，積極推進產融結合"，是國家電網公司黨組2005年作出的重大戰略決策。經過4年的努力，國家電網公司已經完成統一金融平臺的構建。目前，國家電網公司直接控股財務、壽險、財險、證券、信托、經紀、期貨7家金融機構，參股17家金融機構，資產規模達到2460億元，控股金融機構實現營業收入34.99億元。 

    寶鋼集團也在傾心打造金融平臺。目前，寶鋼已經投資近百億元，參股浦東發展銀行、交通銀行、華泰財產保險公司、新華人壽保險公司、福建興業銀行等，并經多輪合作，現已成為太平洋保險集團的第一大股東。對自己涉足金融業，寶鋼集團在其網站上的解釋是，"金融業是寶鋼的儲備性戰略產業"。 

    冬訓苦練筑基礎 

    央企現在是冬訓，不是簡單的熬冬。在市場競爭的賽場上,央企的目標是做喬丹、科比那樣的國際巨星。

    有人說"國企發展好是因為壟斷地位"，對此，國務院國資委主任李榮融在一次公開演講的時候直接反駁："世界500強的寶鋼是壟斷企業?今年進入500強的中鐵、鐵建、中國建筑、中國交通建設等等都是建筑企業。建筑業怎么壟斷?它們都是在競爭中成長起來的。" 

    榮融主任的反駁是有底氣的。2009年面對金融危機的壓力，央企不但在保穩定、保增長、保民生中充分體現了"共和國長子"勇于承擔社會責任的本色，而且取得的成績也是可圈可點--2009年財富世界500強企業中，中國內地企業已有34家,其中國資委管轄的有24家。 

    在市場競爭中成為"國際巨星"是國資委對央企的期待，金融危機中艱苦的"冬訓"，讓央企在市場競爭中更有底氣。 

    中流砥柱 

    鑒于多數央企業務已遍及全球，與地方企業相比，它們受國際金融危機的影響要大得多。面對沖擊，中央企業積極變"熬冬"為"冬訓"，采取"捂緊錢袋子"、"過緊日子"、"減薪不裁員"等"過冬"措施，加強預測預警預案，開拓市場，降本增效，嚴控風險，在保穩定、保增長、保民生中發揮了國有經濟的中堅作用。 

    在保穩定方面，央企首先是保持隊伍穩定。早從2008年11月15日中央企業負責人工作會議開始，國務院國資委主任李榮融就已明確告誡央企負責人："要保持職工隊伍的相對穩定，盡力不裁員，做到減薪不裁員，歇崗不失業。各級領導要以身作則，帶頭艱苦奮斗，節約各項開支，業績降薪酬降，為職工群眾做出表率。" 

    此后，各大央企老總紛紛在公開場合明確承諾不裁員。"國企不裁員"、"央企帶頭不裁員"，成為穩定就業的口號。 

    保增長方面，中央企業普遍強化了精益管理，精心細摳管理的每一個環節，一點一滴降低成本費用，一點一滴擠出利潤。
    通過集中采購招標降低采購成本。中國移動搭建B2B電子商務平臺，上半年集中采購金額272億元，與上年合同比直接降低采購成本97億元。 

    通過強化資金管理，降低財務費用。中核集團加強資金集成管理，集團日均資金集成額126億元，資金集成率達88.6％。中航工業清理"內部三角債"近60億元，節約財務費用3億元。神華集團采取5700多項措施落實雙增雙節，上半年增收節支49億元。中國國電借鑒大型商業連鎖企業運營經驗，對發電企業日常消耗的通用性物資實現超市化運營，使企業通用性物資為"零庫存"。 

    在保民生方面，由于當時通脹壓力較大，電網企業購電成本劇增，國家電網和南方電網為保證供電，虧損161億元，同比減少利潤238億元。另外，國家電網積極投資中西部城區電網和農網建設，年內啟動的線路改造近6000公里。

    人才"大旗"永不倒 

    一流的人才，成就一流的企業。2009年，中央企業對于人才隊伍建設始終沒有放松。 

    2009年，是中國北車高技能人才隊伍建設碩果累累的一年。黨和國家領導人用"第一代高鐵工人"的美譽充分肯定了中國北車人；中國北車有6名高技能人才獲得了國家首次定向頒發的政府特殊津貼；"金藍領工作室"這一新生事物在北車唐車公司誕生，企業高技能人才有了保證發明創造、提升技能水平的物質載體與基本條件；金藍領、永濟電機公司高級技師薛金良在全國第三屆職業技能大賽鉗工組勇拔頭籌；年僅26歲的焊接工人馬永志，技校畢業剛4年，通過北車為高技能人才開辟的"綠色通道"，成功考取"國際焊接教師"，成為國內僅有的兩名國際焊接教師之一；據統計，全公司今年共644人報名申請參加技師、高級技師評聘，是歷年來申請參評人數最多的一年…… 

    尊重勞動、崇尚工匠的回報是巨大的。粗略估算，僅鋁合金車體制造一項，北車一線員工與工藝技術人員聯合攻克技術難關13項，實現小改小革111項、技術革新52項、優秀操作法17項，有力地支持了時速350公里動車組研制能力的穩步提升。 

    也是在2009年，國資委對于央企的高技能人才隊伍建設提出了更高的要求。這些都在每年舉行的央企職工技能大賽上有了明顯地呈現--首次引入了代表現代高水平制造技術的數控車工比賽。 

    "數控技術反映一個國家的制造業技術水平，已廣泛應用于汽車、石油、鋼鐵、國防、航空航天和軍工等重要行業，在國民經濟中扮演著極其重要的角色。數控車工是數控加工中技術含量較高的工種之一，是企業當前緊缺的高技能人才。通過技能大賽不但能培養挖掘一批數控高技能人才，而且，也使一批數控新手得到鍛煉，從而進一步提高他們的技能水平。因此，開展數控車工技能比賽，是應對國際金融危機、加快企業技能人才培養、增強企業核心競爭力的重要舉措。"國務院國資委副主任黃丹華說。

　　備戰"世界杯" 

    中國央企資產已接近18萬億元，利潤在2007年就已經超過萬億，李榮融認為，這已經是中國經濟"中超"中的第一軍團，但這還遠遠不夠，因為"央企要踢世界杯"。為了備戰"世界杯"，國資委正在不停地做著并購與重組。 

    對于不在國民經濟命脈、國家安全行業的企業，國資委的態度其實相當開放。在李榮融看來，央企自身、地方國企、民營企業、外資都是可能的重組合作方。 

    不過，為完成既定的重組目標，大部分的央企可能還是會被首先納入到傳言已久的"中投二號"旗下，而這也是國資委逐步走向"三層管理架構"的預演。李榮融也表示，當前就是逐步向三層構架去努力。國資委自身更多的職能是放在監督上。 

    同現行的國資委直接持有大型國企股份這種"婆婆"加"老板"的"二層管理架構"不同，"三層管理架構"將國資委還原至"干凈的"履行出資人，國有資產經營職責則授權專門的國有資產經營（控股）公司，這也就是"中投二號"的理論模型。 

    為了完成向"三層管理架構"轉型的工作，2005年開始，國資委就在逐步通過完善產權市場為重組構建基礎，最新的動作就是統一了全國產權交易所的國有產權交易規則。同時，不僅放手各地嘗試資產經營公司的模式，而且國資委自身也設立國家開發投資公司和誠通公司實行了3年實際運作。