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增值稅改革有利于工程機械企業技術改造

2009年1月1日開始實施新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》。《條例》對稅率沒有改變，但允許企業抵扣購進設備所含的增值稅，降低了企業設備投資的稅收負擔。也就是說企業新購入的設備所含進項增值稅可以從企業本年新增增值稅中抵扣，避免了企業設備購置的重復征稅。這對工程機械企業提升自身實力、更新加工設備、調整產業結構、擴大產品品種甚至產品轉型都是有利的。此外，因經濟危機引發的人民幣銀行貸款利率降低、鋼材價格及燃油價格回落，也都對企業技術進步提供了便利。

二手機進口新規提高國產挖掘機份額

2009年1月13日，國家機電產品進出口辦公室出臺了《關于舊式挖掘機進口申請材料轉報工作的通知》，對舊挖掘機的進口將按照《重點舊機電產品進口管理辦法》由國家機電辦進行統一管理，同時要求擬申請進口的舊挖掘機應符合《進口二手挖掘機驗收規范》等標準。此舉旨在進一步加強對二手挖掘機產品進口管理，維護消費者權益。

提高二手挖掘機進口均價從而降低了其在中國市場的占有率，在源頭上控制了二手挖掘機流入國內市場，為國內挖掘機制造企業提供了更為廣闊的新機市場空間。與此同時，2009年初國家通過了裝備制造業調整振興規劃，提出依托煤礦與金屬礦采掘等領域的重點工程，有針對性地實現重點產品國內制造，這也為國產挖掘機創造了更多的市場空間。

鐵路建設帶動工程機械10%市場需求

4萬億元投資的重頭戲就是基礎設施建設，這其中鐵路對工程機械拉動效應格外明顯。2009年我國鐵路固定資產投資總規模達到7007億元，當年完成鐵路基建投資6000億元。按照土建工程投資55%的份額來計算，2009年，我國鐵路土建投資額達到3300億元。其中，拆遷費用約在500億元左右；路基建設費用約在500億元左右；橋涵建設費用約在1100億元左右；隧道約在1100億元左右。在混凝土機械方面，6000億元的鐵路基建投資將帶動1.2億噸的水泥需求。在土方機械方面，對于挖掘機、推土機、平地機、攤鋪機的需求比較大。在樁工機械方面，加大了對旋挖鉆機、打樁機等設備的需求。另外，對于隧道施工如掘進機等設備的需求也較大。總體來看，這些投資將直接帶動我國工程機械市場10%以上的需求增長，對拉動我國工程機械市場的作用十分明顯。

裝備制造調整振興規劃為行業再獻利好

2009年2月4日，國務院審議并通過裝備制造業調整振興規劃，5月12日國務院辦公廳發布裝備制造業調整和振興規劃實施細則。根據《規劃》綱要精神，工程機械制造業3年內振興規劃也隨之出臺。《規劃》提出高速鐵路、城市軌道交通建設、煤礦采掘等領域的重點工程要逐步實現重點產品國內制造，并要求盡快提升基礎部件、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產品的技術水平。《規劃》對于解決工程機械等裝備制造相關領域的關鍵配套件技術瓶頸是一次“直接受益”的利好消息。工程機械振興規劃的重點在于提高企業原始創新能力，加強基礎技術研究，發展配套用的關鍵功能部件，進一步延伸產品鏈和服務鏈。

全國兩會裝備制造業議題成焦點

在2009年3月3-5日召開的“兩會”上，裝備制造業成為焦點。3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中專門提出，落實自主研發重大裝備國內依托工程和政府采購制度，著力發展重大成套設備、高技術裝備和高技術產業所需裝備，提高裝備制造業集成創新和國產化水平。據了解，“堅定信心，做強做大我國裝備制造業”是參加本次兩會的裝備制造業代表、委員們共同的心聲。工程機械行業議題主要包括關于盡快出臺振興裝備制造業規劃實施細則的建議、如何加強自主創新應對國際金融危機、加大工程機械創新人才培養、如何支持工程機械企業實施海外并購、建立工程搶險機械設備應急網絡、建立災后重建基金修訂防震減災法等內容。這些議題的設置以及其產生的效應將對工程機械行業的進一步繁榮發展產生深遠影響。

退稅率6次上調使工程機械出口接近全面退稅

為應對國際金融危機，自2008年8月至2009年4月，中央政府先后6次上調出口商品退稅率，涉及到12個稅號的工程機械產品，包括混凝土泵、升降機、倒卸式起重機或自動梯的零件、戽斗、鏟斗、抓斗及夾斗、推土機或側鏟推土機用鏟等。此舉有利于企業降低出口成本，提高收益，擴大出口。2009年4月1日后，工程機械大部分整機產品的出口退稅率都提高到17%，再加上零部件，工程機械行業的產品出口退稅率基本達到了較高檔位的全面退稅。

新《特種設備安全監察條例》

有望排除土方機械

2009年1月14日國務院通過《國務院關于修改〈特種設備安全監察條例〉的決定》，2009年5月1日起開始施行。質檢局有關負責人解釋，新條例有以下四個方面的變化：一是加重了對特種設備違法違規行為的處罰力度；二是將場（廠）內專用機動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設備無損檢測的安全監察明確納入條例調整范圍；三是增加了高耗能特種設備節能管理的規定；四是進一步明確了特種設備生產、使用單位的安全主體責任。

據了解，目前《場）（廠）內專用機動車輛目錄》正在制定中，從《目錄（草案）》可以看出，挖掘機、裝載機、鏟運機、吊管機、平地機以及穩定土拌和機等土方工程機械并未再次出現，挖掘機等土方工程機械或將不再納入特種設備制造許可目錄。這將為工程機械制造企業的發展創造更大的便利和發展空間。

加強工程建設招投標監管工作意見出臺促進行業規范

2009年5月26日，國家發改委會同工業和信息化部、監察部、住房城鄉建設部等八部門聯合發布了《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》，對工程建設招投標監管工作進行了統一部署。意見指出要盡快推動頒布《招標投標法實施條例》，統一招標投標規則，增強法律的可操作性。嚴格執行《招標投標法》規定，堅決糾正違法設置限制性條件排斥潛在投標人、限制競爭的行為。按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》的要求，盡快建立招標投標違法行為記錄公告平臺。這對于管好用好政府投資，規范招標投標市場秩序，確保項目工程質量和資金安全，提高投資效益，進一步促進包括工程機械行業在內的國內市場的規范性具有重要意義。

《侵權責任法》增新規促進行業高要求

2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過的《侵權責任法》新增了規定，“建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任”、“建設單位、施工單位賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償”、“因其他責任人的原因，建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由其他責任人承擔責任”。這就意味著今后如果再出現像“樓歪歪”這樣的直接危及民眾生命財產安全的“豆腐渣”工程，并造成人員傷亡和財產損失，開發商作為建設單位，建筑公司作為施工單位，應承擔連帶責任。這一規定的出臺，在一定程度上，也督促與建筑市場緊密相關的工程機械行業在產品生產過程中，進一步提高可靠性、性能穩定性，以便更加適應建筑施工過程中對產品的高要求。

工程機械裝備自主化受益進口稅直免政策

2009年，財政部、發改委、工業和信息化部、海關總署、國家稅務總局、國家能源局等六部委聯合發布《關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》。從2009年7月1日起，對國內企業為生產國家支持發展的重大技術裝備和產品而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅。同時，取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。對國產裝備尚不能完全滿足需求，仍需進口的，作為過渡措施，經嚴格審核，以逐步降低優惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內繼續給予進口優惠政策。

進口稅政策的調整是《裝備制造業調整和振興規劃》的配套細則之一。該政策主要對裝備制造企業為研制重大技術裝備而采購進口關鍵零部件、原材料進行免稅。

調整進口稅政策可以有效提高我國工程機械企業的核心競爭力及自主創新能力，推動產業結構調整和升級，推動重大技術裝備的國產化進程，加快振興裝備制造業。