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　　目前,發(fā)達國家都在大力推進以高效能、低排放為核心的“低碳革命”,著力發(fā)展“低碳技術(shù)”,并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)等政策進行重大調(diào)整,以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。這對于我們來說既是挑戰(zhàn),也是機遇。挑戰(zhàn)之一是我國能源供求矛盾突出。提高13億國民生活水平和生活質(zhì)量、保障就業(yè)等方面的需要,要求經(jīng)濟必須快速發(fā)展。“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。電力中,水電占比只有20%左右,火電占比達77%以上,二氧化碳高排放量的特征突出。據(jù)計算,每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體,比石油和天然氣每噸多30%和70%。而據(jù)估算,未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元。火電的大規(guī)模發(fā)展對環(huán)境的威脅不可忽視。在低碳經(jīng)濟時代如何解決能源問題,是各級政府必須面對的難題。挑戰(zhàn)之二是我國經(jīng)濟快速發(fā)展與資源消耗高、環(huán)境污染問題突出。我國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè),這決定了資源、能源消費的主要部門是工業(yè),而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后,使資源、能源消耗和生產(chǎn)成本居高不下。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代面臨技術(shù)和資金的巨大壓力。挑戰(zhàn)之三是我國現(xiàn)有的科技水平仍較落后。作為發(fā)展中國家,我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約,是整體科技水平的落后,技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定,發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但實際情況與之相去甚遠,我們不得不主要依靠商業(yè)渠道引進。我國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,需巨量資金。挑戰(zhàn)之四是歐盟國家對碳排放量的限制很多,對于來自高碳排量國家和地區(qū)的產(chǎn)品擬開征碳排放稅。歐盟的這一做法,將對我國企業(yè)產(chǎn)品的出口帶來巨大的制約性影響。

　　挑戰(zhàn)也是機遇,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期和新技術(shù)應(yīng)用初期,往往是經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機。低碳經(jīng)濟為新技術(shù)的開發(fā)利用和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇,對“兩型社會”建設(shè)起到促進作用。如何抓住機遇應(yīng)對挑戰(zhàn),實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展?筆者認為目前應(yīng)從以下幾方面入手:

　　第一,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制定各地低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合各地的“十二五”規(guī)劃修編,把發(fā)展低碳經(jīng)濟列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)留“低碳經(jīng)濟”發(fā)展空間,為各級政府和企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。組織力量對二氧化碳排放量開展普查,摸清二氧化碳排放家底,科學(xué)預(yù)測今后10年、20年、50年地區(qū)二氧化碳排放量,據(jù)此對低碳經(jīng)濟發(fā)展進行戰(zhàn)略定位。

　　第二,出臺新型產(chǎn)業(yè)傾斜政策,鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟。建立支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。例如確定近期和長期的碳價格,制定支持低碳經(jīng)濟的新技術(shù)推廣政策。對積極發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。以政策調(diào)節(jié)手段鼓勵企業(yè)低碳排放,限制高碳排放,走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。

　　第三,增強自主創(chuàng)新能力,開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。一是著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備,高度重視和鼓勵低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)工作,并理順企業(yè)風(fēng)險投融資體制,支持企業(yè)開發(fā)低碳等先進技術(shù);二是要整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù),多途徑地迅速推廣和應(yīng)用;三是要加強國際間技術(shù)交流與合作,促進發(fā)達國家對我國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓;四是以引進先進的節(jié)能減排技術(shù)為重點,建立清潔能源的發(fā)展機制,以不斷增強我國碳減排的技術(shù)支撐能力,為今后全面、深入開展碳減排工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。

　　第四,抓好產(chǎn)業(yè)投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用。投資是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。應(yīng)優(yōu)先投資一批符合低碳經(jīng)濟要求的、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有較大帶動作用的項目,并通過對設(shè)備的更新?lián)Q代實現(xiàn)生產(chǎn)手段的升級。
 

　　第五,搞好試點,以點帶面,總結(jié)并推廣經(jīng)驗。一是選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點,作為地方探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域。二是在耗能高、污染重的企業(yè)比較集中的地區(qū)構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū),選定典型企業(yè)進行試驗、試點,取得發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗,以典型引路,推進各地區(qū)的低碳經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。三是為重點領(lǐng)域和低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)提供優(yōu)惠政策,以支持這些領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　第六,加大城市、農(nóng)村綠化力度,提高碳匯能力。據(jù)對不同土地利用方式與碳排放關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn),林地具有碳匯功能,每增加1公頃林地可吸收5.77萬噸碳,相當(dāng)于每公頃建設(shè)用地碳排放量的85.34%。另據(jù)研究表明,我國每增加1%的森林覆蓋率,可以從大氣中吸收固定0.6—0.7億噸碳。為此,要從發(fā)展低碳經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境的高度,更加重視推進城市和農(nóng)村的綠化工程,以增強林地的碳匯能力。