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在氣候問題備受關(guān)注的國際大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為當前的全球性共識。低碳經(jīng)濟的特征是以減少溫室氣體排放為目標，構(gòu)筑低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。在去年召開的哥本哈根世界氣候大會上，溫家寶以負責任的大國總理身份，向世界莊嚴承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。這一承諾，意味著中國從此進入了低碳時代。大連是我國北方最具經(jīng)濟活力和最為開放的國際化城市，也是資源缺乏、生態(tài)脆弱的濱海旅游城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是緊跟時代發(fā)展的潮流，更是城市實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設低碳大連的重要性和緊迫性

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求。大連是能源資源較為匱乏的地區(qū)，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟總量的擴大，對能源的需求也越來越大。2000年以來，我市GDP由1000億元增加到2005年的2000億元。綜合能源消耗總量年均增加近180萬噸標準煤，增幅約9.2%，2005年全市綜合能源消費總量是2000年的1.55倍。我市能源需求對外依存度較高，一次能源生產(chǎn)總量僅占全市能源生產(chǎn)總量的0.09%，所需二次能源生產(chǎn)均依賴一次能源的大量調(diào)入。2005年調(diào)入原煤1700萬噸、原油2000萬噸。特別是最近幾年，一些重大項目將相繼開工建設投產(chǎn)，人民生活水平也將進一步提高，這些都將加大對能源的需要。據(jù)預測，按照“十一五”規(guī)劃的國民經(jīng)濟以13%左右速度增長，到2010年，能源消耗量將達到4105萬噸標準煤，綜合能源消費總量高出目標值10.4個百分點，能源供求矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。以大連目前的經(jīng)濟增長速度和生產(chǎn)規(guī)模，長期消耗大量的能源支持經(jīng)濟增長是不實際的，也是難以為續(xù)的。只有發(fā)展以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經(jīng)濟，才有可能突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟是提高城市環(huán)境質(zhì)量，加快國際知名生態(tài)宜居城市建設的迫切要求。大連以“美麗的海濱城市”聞名全國，近幾年，我市不斷推進“生態(tài)宜居城市”建設，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，先后獲得了“國家環(huán)保模范城市”、“全球環(huán)境500佳”、“全國文明城市”、“中國最佳旅游城市”、“國際花園城市”等一系列榮譽。2008年，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為353天，空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)首次突破100天達到108天，優(yōu)良率為96.4%。碧流河水庫、英那河水庫等六個集中式生活飲用水源地水質(zhì)良好，水質(zhì)達標率為100%。在看到成績的同時，我們也要看到，影響環(huán)境的因素依然存在：我市總的能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，石油產(chǎn)品為輔，還沒有核電和天然氣，只有規(guī)模很小的水電和風電，其中的煤炭消費比例相當于世界平均水平的3倍。尤其是冬季城市供熱大多以煤炭為主，每個采暖期約消耗煤炭260萬噸。按全市城鄉(xiāng)居民戶籍平均人口計算，全年人均生活消費0.64噸標準煤，平均每戶居民消費1.85噸標準煤。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的二氧純碳是天然氣的近2倍，必然會產(chǎn)生較高的碳排放強度，從而影響到城市的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。按照《大連生態(tài)市建設規(guī)劃(2009-2020)》，我市將用5到10年時間，把大連市建成國家級生態(tài)市，成為“綠脊連通、海濱環(huán)繞、山水相融、人地和諧”的國際知名生態(tài)宜居城市。在未來一段時期，我市在解決環(huán)境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務也十分艱巨，如不采取積極有效措施，國家級生態(tài)市的目標將難以最終實現(xiàn)。

3.發(fā)展低碳經(jīng)濟將為大連經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇和不竭動力。發(fā)展低碳經(jīng)濟、培育綠色產(chǎn)業(yè)已成為世界各國關(guān)注的焦點，這既是后金融危機的必然選擇，也是搶占新一輪發(fā)展制高點的根本途徑。低碳經(jīng)濟作為一次產(chǎn)業(yè)革命，對經(jīng)濟的發(fā)展必然是開創(chuàng)性的，蘊藏著巨大的商業(yè)機遇。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，低碳行業(yè)2008年收入增幅為75%，其中上市企業(yè)營業(yè)總額達5340億美元，超過航天與國防業(yè)5300億美元的營業(yè)總額。預計到2020年，該行業(yè)的年收入將超過2萬億美元，發(fā)展前景十分廣闊。目前，大連正在落實國家戰(zhàn)略，打造“三個中心”、一個集聚區(qū)；進一步提升大連在遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興中的核心地位和龍頭作用，這就要求大連必須抓住這輪發(fā)展機遇，在參與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭中贏得更大的主動，進而帶動沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設低碳大連的對策措施

1.制定城市總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。規(guī)劃是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，只有以科學合理的規(guī)劃為指導，才能從決策源頭上保證城市發(fā)展朝著低碳方向轉(zhuǎn)型。一是要把低碳經(jīng)濟納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署。從前瞻、長遠和全局的角度,確定低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎設施建設等方面,為各行業(yè)和企業(yè)的低碳經(jīng)濟實踐活動提供依據(jù)和方向。二是按照國家已頒布的有關(guān)能效標準，研究制定符合我市的用能等級劃分、節(jié)能管理等方面的地方標準；制定和完善主要耗能產(chǎn)品、大型公共建筑能耗限額標準和各類民用建筑能耗標準定額。三是設置低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計評價和考核指標。目前在我市現(xiàn)有的統(tǒng)計指標中，對衡量與描述低碳經(jīng)濟的指標評價與考核還有欠缺，如“碳生產(chǎn)率”(即排放單位二氧化碳創(chuàng)造多少國民生產(chǎn)總值)、“碳足跡”(人均每年的二氧化碳排放量)，以及各種生產(chǎn)過程、消費過程與電器設備的能效指標等等。進一步加快低碳經(jīng)濟技術(shù)標準體系建設，健全比較科學的計量手段和自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟工作的規(guī)范化、定量化和系統(tǒng)化。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。一是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從大連市終端能源消耗的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，第二產(chǎn)業(yè)仍居首位，達到了65%，而生活消耗、第一產(chǎn)業(yè)消耗、第三產(chǎn)業(yè)消耗則相對較低。如果一、三產(chǎn)業(yè)增加值比重各提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重就相應降低兩個百分點，萬元GDP能耗就能降低約1.8個百分點。2008年，我市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為40.83%。同期廣州為59.02%，青島為44.1%，發(fā)達國家普遍水平是70%。相比之下有很大的距離，這距離就意味著今后發(fā)展的潛力和機會。因此，要加大調(diào)整一、二、三類產(chǎn)業(yè)的格局，加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，減少經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，從而相對控制對能源消費總量的過度需求。二是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)有關(guān)資料表明，我市重工業(yè)萬元增加值能耗是輕工業(yè)的5倍多。加工程度越高，單位產(chǎn)值能耗越低。今后要繼續(xù)壓縮黑色金屬冶煉、壓延加工、石油加工及煉焦、電力熱力生產(chǎn)和供應等高耗能行業(yè)，重點支持核電裝備、風力發(fā)電機組、新能源汽車、半導體發(fā)光、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物制藥等綠色產(chǎn)業(yè)，使之逐漸成為我市未來經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。三是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率和效益，減少二氧化碳排放。大力開發(fā)利用風能、太陽能、核能、氫能等新型潔凈能源，降低對煤炭等高碳能源的依賴和消耗，逐步改變我市的能源結(jié)構(gòu)，向低碳化、潔凈化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變和發(fā)展。在注重開發(fā)新能源的同時，應該把能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提高能源效率的方法相結(jié)合，采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率。

3.加快低碳技術(shù)開發(fā)與應用。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟的重要支撐，沒有低碳技術(shù)的創(chuàng)新，低碳經(jīng)濟就沒有發(fā)展的源泉和動力。目前世界有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)還沒有取得突破，但一些實用技術(shù)已具雛形。在一些領域，我國在跟發(fā)達國家同步研發(fā)。如太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)，我國經(jīng)過十多年發(fā)展，創(chuàng)立了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的太陽能工業(yè)體系，實現(xiàn)了西方發(fā)達國家30多年沒有實現(xiàn)的夢想，成為我國少數(shù)幾個擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的民族產(chǎn)業(yè)之一。所以，大連要把握機遇，迎頭趕上，在低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應用上有所突破。一是要加大對低碳技術(shù)的投入，增強自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。目前我市在半導體照明、新能源汽車、太陽能光伏等方面有了顯著創(chuàng)新成果，應繼續(xù)擴大成果，帶動其他相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強低碳技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應用。推廣一批先進成熟適用的低碳技術(shù)及產(chǎn)品，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要特別注意降低碳技術(shù)的使用成本，減少技術(shù)推廣的阻礙。三是積極引進國外已有的成熟的低碳技術(shù)。鼓勵企業(yè)通過CDM(清潔發(fā)展機制)項目在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊，以獲得更多的資金及技術(shù)支持。

4.大力開展低碳宣傳，提高公眾的節(jié)約意識，引導低碳社會生活方式。我們每個人的生活都和低碳密切關(guān)聯(lián)，衣食住行都可以減少碳排放。按照我國科技部《全民節(jié)能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬噸標煤，減排31萬噸二氧化碳。因此，公眾個人的行動非常重要。要擴大低碳理念的普及推廣，加強對社會公眾的宣傳教育。使廣大公眾了解低碳經(jīng)濟發(fā)展的好處，增強公眾節(jié)能減排、低碳消費的理念，自覺采取低碳生活消費方式，營造出全民參與的濃厚氛圍，為發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳大連作出應有的貢獻。