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　　政府正試圖突破當(dāng)前國內(nèi)自主創(chuàng)新的“最大瓶頸”。

　　3月20日，科技部與國家開發(fā)銀行(簡稱國開行)在北京正式簽署《“十一五”期間支持自主創(chuàng)新開發(fā)性金融合作協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)。這是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)配套政策中第一條得到落實(shí)的金融政策。

　　“國家開發(fā)銀行的信貸投入將支持一大批具有很強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，也將對(duì)一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予關(guān)鍵性的扶持。”科技部部長徐冠華在簽字儀式上指出，許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都急需資金投入，而高新技術(shù)企業(yè)融資難的困境依然存在，投入不足已經(jīng)逐步成為影響和制約自主創(chuàng)新能力提升的瓶頸性因素。

　　作為政策性銀行，國開行的資金來源主要是財(cái)政撥款和發(fā)行政策性金融債，其資金的使用期限較長且利率較低。據(jù)國開行相關(guān)人士介紹，政策性金融債有國家信用做擔(dān)保，利率通常在2%-3%左右，遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行的貸款利率。

　　據(jù)記者了解，科技部與國開行專門成立了由一位副部長和副行長牽頭的業(yè)務(wù)合作委員會(huì)，定期溝通與協(xié)調(diào)工作。

　　誰有優(yōu)先權(quán)？

　　據(jù)介紹，由國開行提供的這500億元信貸資金主要將針對(duì)《規(guī)劃綱要》中涉及的重大專項(xiàng)以及國家科技計(jì)劃、科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資等進(jìn)行發(fā)放。《規(guī)劃綱要》在“亟待科技提供支撐”的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域中涉及了11個(gè)行業(yè)、68項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題、16項(xiàng)重大專項(xiàng)。

　　“聯(lián)系此次的《協(xié)議》來看，這種資金上的政策性傾斜至少將成為相關(guān)行業(yè)上百家龍頭上市公司的重大利好消息。”申銀萬國行業(yè)研究員陳海明表示。

　　東方證券有關(guān)研究員則認(rèn)為，由于元器件和集成電路對(duì)行業(yè)的基礎(chǔ)作用，《規(guī)劃綱要》在提出的16個(gè)重大專項(xiàng)中，前3個(gè)專項(xiàng)都主要圍繞元器件和集成電路展開，因此，首先獲得政策性貸款支持的應(yīng)該是集成電路行業(yè)和元器件行業(yè)。

　　另外，他也看好信息技術(shù)板塊的企業(yè)――未來若干年內(nèi)是信息技術(shù)更新?lián)Q代和新材料技術(shù)迅猛發(fā)展的難得機(jī)遇，包括3G概念的中興通訊、大唐電信等，IC領(lǐng)域里的生益科技和長電科技。此外，隨著數(shù)字電視的推廣和大規(guī)模應(yīng)用，歌華有線、G明珠、廣電網(wǎng)絡(luò)、博瑞傳播等公司也將可能獲得先機(jī)。

　　建立追蹤問效機(jī)制

　　據(jù)記者了解，科技部與國開行正在完善與《協(xié)議》相關(guān)的細(xì)則。

　　據(jù)知情人士介紹，與國開行的合作只是一個(gè)開始，科技部的期望是能夠通過國開行的投入，帶動(dòng)更多的金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)科技的支持。

　　一個(gè)不可忽視的背景是，在“十五”計(jì)劃當(dāng)中，中國有幾個(gè)主要指標(biāo)都未能達(dá)成預(yù)期，其中一項(xiàng)即是研究和實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入――按照指標(biāo)理應(yīng)達(dá)到GDP的1.5%，但到2005年只有1.3%。而在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，要求達(dá)到2.0%。

　　“除了企業(yè)加大自身的投入外，政府直接增加科研投入也是一個(gè)必要因素，然后才應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其他如稅收政策之類的優(yōu)惠配套政策。”科技部相關(guān)官員在接受記者電話采訪時(shí)表示。

　　他同時(shí)還透露，《綱要》配套政策當(dāng)中，有一個(gè)從稅收政策體系來促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)愿意多投入用于研發(fā)和人才培訓(xùn)的政策，已在落實(shí)當(dāng)中。

　　此外，科技部還表示，將加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。其主要內(nèi)容包括，完善科技經(jīng)費(fèi)的管理制度，切實(shí)提高資金的使用效益，要改革和強(qiáng)化科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，建立對(duì)科研課題及其經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果全過程的監(jiān)督制度，要提高這一系列管理工作的透明度。

　　同時(shí)，還要調(diào)整和完善科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和具體的管理辦法。要建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的追蹤問效機(jī)制。

　　受益者是科研機(jī)構(gòu)還是企業(yè)？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心一位長期關(guān)注國內(nèi)自主創(chuàng)新政策的專家表示，中國自主創(chuàng)新是否能夠成功，一個(gè)基本前提是國家的重視與增加實(shí)際的投入。

　　同時(shí)，這位專家也強(qiáng)調(diào)，財(cái)政資金的劃撥，以及國開行的政策性貸款，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決目前的“科技資金困境”，真正需要解決的，是如何盡快打造“完全市場(chǎng)化的融資渠道”。

　　“當(dāng)前的問題是，不是大的科研項(xiàng)目與企業(yè)缺資金，而是科技型中小企業(yè)極度缺血，再好的政策也是無法顧全這些中小企業(yè)的，所以必須要有完全市場(chǎng)化的金融機(jī)構(gòu)持幣介入，這才是真正可持續(xù)的對(duì)科技成果市場(chǎng)化的支持。”

　　此外，他的顧慮還在于，國內(nèi)的“產(chǎn)、學(xué)、研一體化“仍有斷層――尤其是《綱要》中提到的一些重大科研專項(xiàng)，原則上是科研機(jī)構(gòu)在做，而目前國內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)、與企業(yè)都沒有很好的結(jié)合。

　　“顯然，企業(yè)才應(yīng)該是最關(guān)鍵的一環(huán)，而目前的《協(xié)議》是無法解決資金在科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的走向與比例。”他說，“因此，還需觀望，并且等待具體實(shí)施細(xì)則的進(jìn)一步出臺(tái)。”

　　國務(wù)院近期公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了建立創(chuàng)新型國家的中長期發(fā)展目標(biāo)。其中，數(shù)控機(jī)床和飛機(jī)制造業(yè)被列入15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。技術(shù)創(chuàng)新將是產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)性原則，機(jī)械產(chǎn)品特別是重大裝備產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化速度會(huì)得到提高。在企業(yè)經(jīng)營層面，有相當(dāng)多的公司和產(chǎn)品開始具備國際競(jìng)爭(zhēng)力，已實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代或者批量出口，如裝載機(jī)，叉車，軸承等，在產(chǎn)業(yè)政策支持下，這一趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，從而構(gòu)成市場(chǎng)中機(jī)械行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道