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    前途光明,道路曲折,這是中國風電產業發展道路的真實寫照。目前,中國風電裝機容量約為2000萬千瓦,但風電無法“上網”并到達最終用戶,一直是中國風電產業發展的最大瓶頸。

4月27日,國家能源局網站援引能源局副局長劉琦在一次風電會議上的講話稱,國家能源局計劃用半年時間在全國11個省（區）開展風電開發規劃、市場消納和輸電規劃研究工作,加強風電開發與電網的協調發展。

在此次會議上,劉琦還提出具體的風電并網指標,并稱,將有效解決2015年9000萬千瓦和2020年1.5億千瓦風電的輸送和市場消納問題。這就意味著,2020年前,仍將是中國風電的“高速發展期”。

“國家要在2020年實現15%的非化石能源消費占比,在此背景下,國家能源局制訂上述兩個指標,并開始著手解決可再生能源的上網問題。”一位參與上述風電會議的人士向本報記者透露,國家能源局在此次會議上表示,將通過調研摸清國內風電家底,給電網制訂具體的風電上網指標,從此,“電網對風電上風也將有壓力”。

給電網下指標

“會議最核心的問題就是,要給電網制訂具體的風電上網指標。”前述人士透露,國家能源局計劃通過制訂風電開發、市場消納和輸電規劃,最終給電網一個具體的風電上網指標,“不達標將被處罰”。

劉琦在會議上提出,過去一年多來,隨著內蒙古、東北、甘肅、河北等地風電開發規模逐漸增大,風電的接入電網和運行限電問題日益突出,風電并網運行問題已成為風電進一步規模化發展的最大制約。

“今年一季度,我們風電棄電近3億度,而風電總共發電量也才5億度。”北京京能新能源有限公司副總經理李明輝對記者稱,由于風電上網受限,風電場遭受重大損失。

國家電網華東電力試驗研究院胡立業則向記者表示,就單個風電項目而言,接入電網并沒有什么困難,“一兩個風電項目對電網并沒有什么影響”,但關鍵是“風電項目大規模甚至全面接入風電,將會引起很大的問題”,因為,這需要一大批的設備配套和路線改造。

不過,在前述參與會議的人士看來,電網之所以不積極,關鍵是“沒壓力”。

2007年發布的《可再生能源中長期發展規劃》中提出:到2010年和2020年,對權益發電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者,所擁有的非水電可再生能源發電權益裝機總容量應分別達到其權益發電裝機總容量的3％和8％以上。

由于達不到目標將會受到處罰,所以,國內主要電力投資者紛紛投資非水電可再生能源,風電因成本最接近傳統能源,成為發展的重點。目前,其在非水電可再生能源中占比超過90%。

雖然在《可再生能源中長期發展規劃》亦規定:到2010年和2020年,大電網覆蓋地區非水電可再生能源發電在電網總發電量中的比例分別達到1％和3％以上,但如劉琦所言,“從目前的情況來看,我們還沒有制定相關的考核辦法”,“電網側缺乏足夠的積極性收購風電等非水電可再生能源電力”,“下一步,比重目標的責任主體,要加給電網企業”。

前述人士透露,此次會議的一個很重要的思路是“求實”。“以前,都是各省或電網上報的材料,數字要么是大得嚇人,要么是小得驚人,這次,國家能源局將對國內風電進行徹底的摸底。”

風電開發、市場消納和輸電,將是摸底的三個主要內容。在風電開發上,國家能源局將調研各地的風能資源情況,然后核定風電的可開發能力;在市場消納上,國家能源局將以省為單位進行調研,掌握當地的風電實際可消納能力,以及可送或者接納能力;在輸電上,國家能源局將調研電網的實際可輸送能力。

“說到底,還是錢的問題。”這位人士表示,電網要大規模接納風電,關鍵是投資架設新路線并對現有線路進行改造,“幾千億都不一定能做好”,但“沒有調研前,誰也不清楚到底要花多少錢,怕給錯了錢。調研后,可以對風電進行優化,并確定具體的電網改造費用”。

減排承諾倒逼

劉琦稱,風電接入電網和市場消納研究工作,將為完成“十二五”能源發展規劃和實現2020年能源發展的戰略目標打好基礎。

“9000萬千瓦和1.5億千瓦的目標,是倒算出來的。”前述人士透露,上述風電指標源于中國的減排承諾。

2009年9月,中國承諾,我國將大力發展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。國家能源局局長張國寶亦曾向媒體表示,非化石能源在一次能源比重當中將提高到15%實際上是一個很高的指標,但將作出具體的工作,來實現這一目標。

而“具體工作”之一,便是制訂了2015年9000萬千瓦和2010年1.5億千瓦的風電目標。前述人士透露,在把2020年非化石能源在一次能源比重當中將提高到15%的目標具體分解后,分解到風電的具體指標就是,2015年9000萬千瓦和2020年1.5億千瓦。

這位人士強調,由于中國承諾的15%是“消費比重”,因此,解決風電上網的問題尤為突出。“沒法上網,哪來消費？”

事實上,風電上網遇阻,又反過來影響了許多發電企業興建風電場的積極性,李明輝稱,由于擔憂近期風電無法全額并網,2010年的風電建設,將比原計劃減少一半。

“風電發展的問題在于,沒有全盤的發展規劃。”中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛向記者表示,由于缺乏對風電設備制造、風電場生產運營、風電上網等進行全盤考慮的規劃,導致風電產業上下游銜接出現問題,“各搞各的,最后互相扯皮。風電上網問題,就是其中的典型”。

施鵬飛希望,國家能出臺風電產業的整體規劃,使得風電產業各個環節能保持同步。

在他看來,就風電上網而言,進行具體的目標分解是必要的。比如,按《可再生能源中長期發展規劃》,大電網覆蓋地區非水電可再生能源發電在電網總發電量中的比例要提高到1%,“那就可以以1%,作為大電網的具體目標,然后在分解區域電網,再到省級電網,最后到具體的風電場”,“要讓風電產業的各主體都有看得見、摸得著的壓力”。