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　　跑馬圈海

　　所有賽跑者弓著腰站在起跑線上，只等發(fā)令槍響。只可惜槍聲遲遲未傳來(lái)。

　　5月臨末，原定在本月初進(jìn)行的我國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)未見(jiàn)蹤影。這已經(jīng)是海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)工作第二次延遲。此前的延遲，官方的說(shuō)法是因?yàn)?ldquo;一些工作細(xì)節(jié)尚待落實(shí)”。

　　風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)是中國(guó)自2003年開(kāi)始采用的制度，以此來(lái)確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的啟動(dòng)，也意味著國(guó)家即將大規(guī)模開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電。

　　事實(shí)上，早在發(fā)令槍響之前，沿海各地方政府與各電力企業(yè)之間已有搶跑之勢(shì)。他們草擬了數(shù)十個(gè)框架性開(kāi)發(fā)協(xié)議，優(yōu)勢(shì)海上風(fēng)電資源幾乎被“瓜分殆盡”。

　　江蘇鹽城大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)招商局局長(zhǎng)康紅告訴南方周末記者，雖然特許權(quán)招標(biāo)尚未進(jìn)行，但江蘇鹽城大豐市已有3塊風(fēng)場(chǎng)獲得或者即將獲得發(fā)改委的審批，參與投資的企業(yè)分別是中電投、國(guó)電龍?jiān)春腿A電集團(tuán)。其余11塊風(fēng)場(chǎng)則成為中國(guó)廣東核電集團(tuán)、華潤(rùn)電力控股有限公司、江蘇國(guó)信集團(tuán)、德國(guó)索拉CCE等行業(yè)巨頭競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象。

　　“有意向的投資企業(yè)很多，但不是每個(gè)企業(yè)都能得到自己想要的。”康紅說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，鹽城大豐市風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃容量約為江蘇省總?cè)萘康乃某啥啵痪咏K第一。

　　大豐僅僅是“跑馬圈海”的一個(gè)縮影。

　　距離大豐不遠(yuǎn)的東臺(tái)市，也擁有豐富的海上風(fēng)電資源，根據(jù)規(guī)劃，東臺(tái)265萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電資源被劃分為9塊風(fēng)場(chǎng)，其中編號(hào)為C1、C2的風(fēng)場(chǎng)將參加特許權(quán)招標(biāo)。

　　據(jù)稱(chēng)，國(guó)華能源已經(jīng)得到了當(dāng)?shù)卣?ldquo;口頭允諾”，將跟標(biāo)其中一塊風(fēng)場(chǎng)，而其余8塊也基本確定“花落誰(shuí)家”。

　　目前，中國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目也已“圈定”在江蘇近海地區(qū)，項(xiàng)目包括兩個(gè)潮間帶項(xiàng)目，以及兩個(gè)近海項(xiàng)目，潮間帶項(xiàng)目規(guī)模各為20萬(wàn)千瓦，近海項(xiàng)目各為30萬(wàn)千瓦。

　　正因?yàn)槿绱耍瑥哪瓿蹰_(kāi)始，電力企業(yè)和風(fēng)機(jī)設(shè)備企業(yè)紛紛布局江蘇。以至江蘇發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)顧衛(wèi)東感慨“江蘇沿海適合發(fā)展海上風(fēng)電的海域基本已經(jīng)搶占完了”。“如同搶購(gòu)一般，”康紅說(shuō)，“但這些都是意向性協(xié)議，最終還是要等國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。”

在缺乏風(fēng)電整體規(guī)劃的情況下，中國(guó)掀起風(fēng)電圈海熱潮。

　　不差錢(qián)，很差錢(qián)？

　　“這些協(xié)議基本都是上千億的項(xiàng)目。”東臺(tái)經(jīng)信委資源處處長(zhǎng)孫偉對(duì)南方周末記者說(shuō)。目前，參與海上風(fēng)電投資的基本都是“國(guó)字頭”的電力集團(tuán)，動(dòng)輒上百億的項(xiàng)目投資，似乎也只有央企拿得出來(lái)。

　　作為占據(jù)全球總裝機(jī)容量比例不超過(guò)1.3%的海上風(fēng)電，緣何受到電力巨頭們的青睞？事實(shí)上，海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目剛剛開(kāi)始，上網(wǎng)電價(jià)還未確定。相比目前微利的陸上風(fēng)電場(chǎng)，海上風(fēng)電有著更為不樂(lè)觀的贏利前景。

　　顯然，對(duì)利潤(rùn)的追逐并不能解釋電力巨頭對(duì)海上風(fēng)電的熱情。

　　“電力集團(tuán)面臨著完成可再生能源發(fā)電配額的壓力。”國(guó)華（東臺(tái)）風(fēng)電公司總經(jīng)理喬中亞告訴南方周末記者。對(duì)于各電力集團(tuán)，國(guó)家有意要求裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦發(fā)電企業(yè)在2010年除水電外，可再生能源配額達(dá)到3%，2020年則要達(dá)到8%。

　　“完不成配額就不能批火電項(xiàng)目，這將直接導(dǎo)致電力集團(tuán)總裝機(jī)容量上不去。”國(guó)經(jīng)證券分析師張帥一語(yǔ)中的，“一旦總裝機(jī)容量落于人后，在未來(lái)五大電力集團(tuán)的整合過(guò)程中，小的那個(gè)就有可能被別人給吞掉。”

　　如果說(shuō)，布局海上風(fēng)電是在為五大電力集團(tuán)的未來(lái)發(fā)展消除瓶頸，對(duì)于已經(jīng)上市或擬上市的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，海上風(fēng)電更可能成為他們?cè)诿鎸?duì)煤炭?jī)r(jià)格高企和沉重資產(chǎn)負(fù)債率時(shí)的一根“救命稻草”。

　　目前的五大電力集團(tuán)都面臨著普遍在80%左右的資產(chǎn)負(fù)債率。“國(guó)資委對(duì)電力集團(tuán)如此高的負(fù)債率肯定不滿(mǎn)。”一位國(guó)電集團(tuán)內(nèi)部人士對(duì)記者透露說(shuō)。通過(guò)包裝新能源業(yè)務(wù)上市，獲得融資，肯定能夠減輕電企的資產(chǎn)負(fù)債率。

　　上周，就先后傳出華能和大唐考慮將旗下新能源業(yè)務(wù)分拆上市的消息，在股市給予熱烈回應(yīng)后，大唐緊急發(fā)出公告予以澄清。

　　盡管如此，對(duì)于電力企業(yè)“圈錢(qián)”嫌疑的質(zhì)疑也隨之而來(lái)。

　　以央企在海外上市的首個(gè)新能源公司——國(guó)電集團(tuán)旗下新能源公司龍?jiān)醇瘓F(tuán)為例，其上市的時(shí)間頗為講究。2009年10月20日，龍?jiān)垂拘计湓诮K省如東縣南黃海環(huán)港外灘上的兩臺(tái)1.5兆瓦風(fēng)機(jī)開(kāi)始并網(wǎng)發(fā)電。兩個(gè)月后，龍?jiān)垂炯丛贖股發(fā)行上市。

　　發(fā)行價(jià)格在6.26港元至8.16港元的區(qū)間內(nèi)，遠(yuǎn)超其他中資電力股。

　　自上市以來(lái)，龍?jiān)醇瘓F(tuán)總市值已進(jìn)入世界風(fēng)電企業(yè)前三名，總募集資金177億元。目前股價(jià)已較其發(fā)行價(jià)上漲了10%。而目前，國(guó)電集團(tuán)在五大電力集團(tuán)中，負(fù)債率表現(xiàn)也是最好的，平均保持在73%左右，低于其他電企。

　　“捆綁招商”

　　事實(shí)上，“借力”海上風(fēng)電的，不止五大電力集團(tuán)。

　　可以發(fā)現(xiàn)，具備發(fā)展海上風(fēng)場(chǎng)的地方政府，幾乎都在大手筆開(kāi)建風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　海上風(fēng)電資源集中的江蘇南京、淮安、連云港等多個(gè)城市，都已宣布局海上風(fēng)機(jī)裝備，而鹽城、南通、無(wú)錫等地則直接喊出打造龐大的“風(fēng)電設(shè)備零部件基地”或“風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)園”的口號(hào)。

　　以江蘇鹽城為例，該市已經(jīng)規(guī)劃了4個(gè)超過(guò)10平方公里的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園，華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、東汽、上汽已經(jīng)確定將分別落戶(hù)各產(chǎn)業(yè)園。

　　按照鹽城市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全市的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)將形成1000萬(wàn)千瓦整機(jī)制造能力和2000億元銷(xiāo)售規(guī)模。“不出兩三年，僅江蘇沿海新增風(fēng)機(jī)產(chǎn)能就不低于1000萬(wàn)千瓦。”一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士分析指出。這幾乎是去年全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量的一半。“地方政府要求在啟動(dòng)海上風(fēng)場(chǎng)的同時(shí)，捆綁風(fēng)電設(shè)備企業(yè)入駐。”華銳風(fēng)電負(fù)責(zé)鹽城項(xiàng)目的焦經(jīng)理對(duì)南方周末記者說(shuō)，為了搶占市場(chǎng)份額，風(fēng)電企業(yè)不得不進(jìn)行了很多重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。

　　據(jù)焦經(jīng)理估計(jì)，目前，風(fēng)機(jī)設(shè)備中至少有30%的新增產(chǎn)能屬于此類(lèi)“捆綁招商”。顯然，這將進(jìn)一步加劇風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩。

　　不過(guò)，地方政府也是一肚子苦水。以大豐在2009年10月竣工的一個(gè)20萬(wàn)千瓦的灘涂風(fēng)電項(xiàng)目為例，“這個(gè)項(xiàng)目我們五年之內(nèi)得不到一分錢(qián)，我們自己還賠了6000萬(wàn)。”康紅對(duì)記者說(shuō)。“做風(fēng)電場(chǎng)對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，真的不劃算，而做風(fēng)電設(shè)備肯定是賺錢(qián)的，它是制造企業(yè)，不享受減免優(yōu)惠等政策。”在康紅看來(lái)，所謂的“捆綁招商”背后的動(dòng)因非常簡(jiǎn)單，無(wú)非是想獲得雙贏而已。

　　這一舉措也的確將給地方政府帶來(lái)可觀的收益。大豐市在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃了兩個(gè)10平方公里的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，按照大豐市市委書(shū)記倪峰的預(yù)期，兩年后，該市風(fēng)機(jī)總體銷(xiāo)售規(guī)模將達(dá)到100億元，這相當(dāng)于大豐市2009年近一半的國(guó)民生產(chǎn)總值。

　　海上風(fēng)電早產(chǎn)？

　　追逐這一波海上風(fēng)電熱潮源頭，主要來(lái)自政府編織的一張令人咋舌的風(fēng)電藍(lán)圖。

　　2007年9月4日，國(guó)務(wù)院公布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，其中指出風(fēng)電總裝機(jī)容量在2010年達(dá)到500萬(wàn)千瓦，投資總額約1900億元。不到半年，國(guó)家公布的風(fēng)機(jī)裝機(jī)總?cè)萘烤捅惶岣叩搅?000萬(wàn)千瓦。如今，中國(guó)的目標(biāo)是2020年達(dá)到1.5億千瓦。

　　跳躍的風(fēng)機(jī)裝機(jī)總?cè)萘磕繕?biāo)，帶動(dòng)的是同樣跳躍的投資熱情。僅從金風(fēng)科技、湘電股份以及長(zhǎng)征電氣等上市公司自2008年至今的股價(jià)漲幅就可一見(jiàn)端倪：2008年11月至今，湘電股份漲幅為332.7%，長(zhǎng)征電氣229.4%，金風(fēng)科技192.27%。

　　隱藏在這些數(shù)據(jù)背后的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是中國(guó)缺乏風(fēng)電整體規(guī)劃。2010年1月22日，國(guó)家曾發(fā)布《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，這顯然不足以成為指導(dǎo)海上風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃性文件。

　　即使連最基礎(chǔ)的海上風(fēng)資源普查，目前還在不斷修訂中。5月11日，國(guó)家能源局重新修訂了陸上、海上風(fēng)資源。其中，較普查前，海上風(fēng)資源由7.5億千瓦銳減到2.5億千瓦。“一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，風(fēng)電的資源評(píng)估如果跟不上，我們就無(wú)從知曉具體資源到底有多少，制定合理和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更無(wú)從談起。”中投顧問(wèn)的研究員姜謙表示。

　　顯然，在風(fēng)資源規(guī)劃、上網(wǎng)指導(dǎo)電價(jià)、并網(wǎng)等關(guān)鍵問(wèn)題還未明確之時(shí)，目前業(yè)界對(duì)海上風(fēng)電的熱情顯得為時(shí)過(guò)早。