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    國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)又見(jiàn)熱浪。

    6月23日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布“光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)”公告,計(jì)劃在陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆進(jìn)行13個(gè)項(xiàng)目共計(jì)280MW的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)（下稱“280MW項(xiàng)目”）。

    光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目,即國(guó)家給予光伏發(fā)電項(xiàng)目一個(gè)特定的上網(wǎng)電價(jià),以保證項(xiàng)目投資方通過(guò)出售電力來(lái)獲得穩(wěn)定的收益。此類項(xiàng)目一直頗受關(guān)注,它不僅為光伏廠商提供了市場(chǎng),同時(shí)也是國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的前奏。

    280MW的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目,是迄今為止國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目,因此也獲得國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)熱烈響應(yīng)。

    24日,阿特斯總經(jīng)理施尚林對(duì)本報(bào)記者表示,雖然世界光伏市場(chǎng)供不應(yīng)求,阿特斯今年的產(chǎn)能也已經(jīng)完全被國(guó)外訂單占據(jù),但企業(yè)仍會(huì)積極參加競(jìng)標(biāo),因?yàn)?ldquo;這畢竟是國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)”。

    但對(duì)于想要參與招標(biāo)的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō),如何就上網(wǎng)電價(jià)提出報(bào)價(jià),至關(guān)重要,因?yàn)?這將是他們最為直接的投資回報(bào),但報(bào)價(jià)過(guò)高,又可能失去參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

    此前的2008年,同樣由發(fā)改委推出的敦煌項(xiàng)目,曾報(bào)出0.69元/度的超低價(jià),幾乎致使敦煌項(xiàng)目流產(chǎn)。對(duì)此,負(fù)責(zé)280MW項(xiàng)目招標(biāo)的中設(shè)國(guó)際招標(biāo)公司工作人員和平本報(bào)記者表示,“這個(gè)項(xiàng)目的整體報(bào)價(jià)應(yīng)該會(huì)很好的反映行業(yè)情況,但也不排除會(huì)有低至0.3、0.6元/度的報(bào)價(jià)”。

    上海市太陽(yáng)能學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)崔容強(qiáng)向本報(bào)記者表示,相對(duì)于特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo),設(shè)定光伏上網(wǎng)電價(jià)是更好的推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的方式。但一位能源局官員對(duì)本報(bào)記者稱,今年,國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的推廣方式仍將是光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)。

    最大光伏項(xiàng)目

    “此次招標(biāo)大體上與敦煌項(xiàng)目類似。”和平稱,這一280MW光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目將和敦煌項(xiàng)目一樣,國(guó)家按并網(wǎng)電價(jià)對(duì)光伏并網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。敦煌項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目。

    據(jù)其介紹,280MW項(xiàng)目分為13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),單個(gè)項(xiàng)目不再拆分競(jìng)標(biāo),但允許競(jìng)標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)多個(gè)項(xiàng)目,競(jìng)標(biāo)單位要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和拆除。

    此次招標(biāo)對(duì)于競(jìng)標(biāo)方并無(wú)特別要求,光伏組件生產(chǎn)商與其它廠商均可參與,但和平強(qiáng)調(diào),如其它廠商競(jìng)標(biāo)必須與光伏組件生產(chǎn)商簽約才能參與競(jìng)標(biāo)。

    各競(jìng)標(biāo)者遞交的方案中最關(guān)鍵的指標(biāo)是“并網(wǎng)電價(jià)”,和平介紹,一般情況下,競(jìng)標(biāo)成功者為并網(wǎng)電價(jià)最低報(bào)價(jià)提交者。

    280MW的特許權(quán)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)年限為25年（不包括建設(shè)時(shí)間）,競(jìng)標(biāo)成功者唯一的收入來(lái)源為經(jīng)營(yíng)年限內(nèi)出售給電網(wǎng)的電力,因此,并網(wǎng)電價(jià)的高低是影響項(xiàng)目收益的關(guān)鍵。

    競(jìng)標(biāo)者說(shuō)

   “很有意義。”國(guó)內(nèi)光伏系統(tǒng)解決方保威太陽(yáng)能CEO吳克耀向本報(bào)記者表示,目前國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)還沒(méi)有真正打開(kāi),280MW項(xiàng)目無(wú)疑是給國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的機(jī)遇。

    而在施尚林看來(lái),這個(gè)280MW項(xiàng)目,則意味著國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的加速,“國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目,有1就有2,這給了企業(yè)很大的信心”。

    據(jù)能源局的數(shù)據(jù),雖然我國(guó)已經(jīng)是世界上最大的光伏組件生產(chǎn)國(guó),但其80%以上的市場(chǎng)在國(guó)外。

    不過(guò),施尚林擔(dān)憂,由于國(guó)際光伏組件供不應(yīng)求,而國(guó)內(nèi)大型的光伏組件生產(chǎn)商大都把產(chǎn)能簽給了國(guó)外企業(yè),因此,國(guó)內(nèi)大型光伏組件生產(chǎn)商可能沒(méi)有生產(chǎn)能力參與280MW光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目。

  “重在參與。”阿特斯負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的張國(guó)良向本報(bào)記者表示,280MW項(xiàng)目的招標(biāo)給了國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)出聲音的機(jī)會(huì),“每個(gè)競(jìng)標(biāo)單位都可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)方案把自己的意見(jiàn)表達(dá)出來(lái),讓政府了解行業(yè)的真實(shí)情況”。

    張國(guó)良表示,由于國(guó)家試圖通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)來(lái)確定光伏并網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格,如果國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)缺席特許權(quán)招標(biāo),國(guó)家可能無(wú)法得到真實(shí)的數(shù)據(jù),繼而制訂出不利于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光伏并網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

    “這次招標(biāo)所得的價(jià)格應(yīng)該會(huì)比較真實(shí)。”張國(guó)良表示,相對(duì)于敦煌項(xiàng)目10MW,此次特許權(quán)項(xiàng)目每個(gè)都不小于20MW,“如果并網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)低于成本將帶來(lái)嚴(yán)重的虧損”。

    由于項(xiàng)目多達(dá)13個(gè),張國(guó)良考慮多種競(jìng)標(biāo)方式,即有單獨(dú)競(jìng)標(biāo),也會(huì)考慮與其它單位組成聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)。

    內(nèi)需之辯

    國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng),是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的阿喀琉斯之踵。

    國(guó)家為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展,進(jìn)行了兩方面的努力,一直是補(bǔ)貼并網(wǎng)電價(jià),比如光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo),另一是一次性補(bǔ)貼光伏系統(tǒng)建設(shè),比如金太陽(yáng)及建筑一體化。

    張國(guó)良表示,其更希望國(guó)家直接補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià),因?yàn)檫@是對(duì)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼,簡(jiǎn)單明了,而一次性補(bǔ)貼光伏系統(tǒng)建設(shè)涉及建設(shè)成本核算,“很難算得清楚”。

    據(jù)一位不愿透露姓名的光伏系統(tǒng)建設(shè)人士透露,由于國(guó)際光伏組件價(jià)格高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格,國(guó)內(nèi)有不少光伏組件生產(chǎn)商在拿到一次性補(bǔ)貼后,卻不按期建設(shè)。

    但施尚林表示,無(wú)論是補(bǔ)貼并網(wǎng)電價(jià),還是一次性補(bǔ)貼光伏系統(tǒng)建設(shè),“都可以”,施稱,雖然看好國(guó)內(nèi)的市場(chǎng),但一直不見(jiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速的增長(zhǎng),而前述兩種方式都是改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效方式。

    不過(guò),在崔容強(qiáng)看來(lái),國(guó)內(nèi)光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)并不是解決國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的辦法,關(guān)鍵還是要樹(shù)立標(biāo)桿并網(wǎng)電價(jià),而“標(biāo)桿并網(wǎng)電價(jià)并不需要經(jīng)過(guò)招標(biāo)測(cè)算,招標(biāo)價(jià)也不見(jiàn)得就能反映行業(yè)真實(shí)情況”。

    崔容強(qiáng)稱,國(guó)內(nèi)可以參照國(guó)外光伏并網(wǎng)的成熟標(biāo)準(zhǔn),“更復(fù)雜的風(fēng)電都能出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià),光伏應(yīng)該更容易”。

    在敦煌項(xiàng)目中,招標(biāo)電價(jià)為1.09元/度, 包括張國(guó)良在內(nèi)的人士均表示價(jià)格過(guò)低,崔容強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)該按國(guó)內(nèi)陽(yáng)光資源分布的情況進(jìn)行分區(qū),上網(wǎng)電價(jià)大概在1.2-1.5元/度之間。

    不過(guò),此間曾有人士擔(dān)心,由于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)僅在0.6元/度左右,超過(guò)1元/度的上網(wǎng)電價(jià)會(huì)嚴(yán)重制約光伏的推廣。但崔容強(qiáng)不以為然,認(rèn)為可以通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模來(lái)控制總的補(bǔ)貼金額。

    但從本報(bào)記者從能源局獲得的信息來(lái)看,光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的設(shè)定,至今仍未有明確計(jì)劃。