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  ——專訪國家能源局副局長吳吟

    “未來，我國能源發展思路要實現‘六大轉變’，而煤炭在一次能源結構中的比重也將有明顯改變。”吳吟對記者表示。他解釋說，這“六大轉變”是：從偏重保障供給向引導消費、科學調控轉變；從嚴重依賴煤炭向多元發展綠色、低碳化能源轉變；從過度依靠國內能源向立足國內和加強國際合作并重轉變；從生態環境保護滯后于能源發展向生態環境保護與能源協調發展轉變；從資源依賴型發展模式向科技創新驅動型發展模式轉變；從各能源品種獨立發展向多種能源互補與系統融合轉變。

    時下，第十一個五年發展規劃即將收官，“十二五”大幕將啟。本報值此之際專訪了這位剛剛履職一年的國家能源局副局長，請他著重就“十二五”期間涉及煤炭工業發展的一系列重大問題進行了深入闡述。

    “十二五”末煤炭消費比重 將降至65%左右

    中國能源報：“十二五”期間，煤炭在我國能源結構中將呈現什么樣的變化？

    吳吟：目前，在我國能源生產和消費結構中，煤炭分別占75%和70%左右。特別是2001年以來，煤炭比重有所增加。隨著全球低碳時代的到來，煤炭在一次能源生產和消費中的比重必然要逐步降低。能源“低碳化”發展除了要增加核能、水能、風能、太陽能等清潔能源的比重之外，在傳統能源領域，由于煤炭是碳元素多氫元素少，石油和天然氣是氫元素多碳元素少，因此傳統能源“低碳化”需要增加油氣特別是天然氣的消費量。目前天然氣在我國能源消費中的比重較低，未來將要大幅度增加。

    按照我國能源未來發展的態勢，預計到2015年，天然氣在我國能源消費結構中的比重由現在的4%提高到8%左右。另外，核電、水電、風電、太陽能發電的比重將有所增加，而煤炭的消費比重將下降至65%左右。

    總量過剩趨緊 需設“天花板”

    中國能源報：按照未來能源發展要實現“六個轉變”，對煤炭行業下一階段的發展提出了哪些要求？

    吳吟：過去我國煤炭產業的發展政策主要是保障供給，但在目前市場經濟體制和節能減排大政方針的要求下，未來煤炭行業的發展不僅僅要保障供給，還需要引導消費，從國家角度講，還需求對能源消費進行調控。過去強調“以煤為主”的能源結構，未來就要多元化發展能源。過去煤炭和電力行業各自獨立、平行地發展，按照 “從各能源品種獨立發展向多種能源互補與系統融合轉變”的要求，就需要鼓勵大型企業積極采取煤電一體化發展戰略。煤炭行業的發展受到資源稟賦、安全和環境等多種因素的制約，客觀上要求我們未來要加強行業的引導和調控。

    今年5月份，國務院發布“12號文件”，強調確保完成“十一五”節能減排目標的如期實現。目前，我國各行業的節能減排工作面臨空前壓力，處在國民經濟基礎地位的煤炭行業也不例外。另外，由于近幾年煤炭行業的良好發展態勢，投資規模不斷增長，出現“千軍萬馬齊搞煤”的局面。目前，全國在建規模很大，加上煤炭企業兼并重組礦井改造后產能釋放，以及一些大型非煤企業紛紛涉足煤炭等因素，“十二五”期間煤炭產能過剩的壓力非常大。

    在這種形勢下，為保證我國煤炭行業未來的健康、可持續發展，需要我們一方面要考慮設置煤炭產量的“天花板”，實施總量控制，并科學規劃產能；另一方面，也要制定包括煤炭在內的整個能源領域的消費目標，對各個行業、各個地方的能源消費量都提出一些硬性要求。

    經過深入調研，我們越來越意識到，煤炭的產量在未來必須要有個限度，能源的短缺可以以新能源和可再生能源來替代。我們希望的局面是煤炭生產得越少越好，消費得越少越好。

    長遠看煤炭 應用作原料而非燃料

    中國能源報：對于未來可能出現的煤炭產量過剩的問題，須采取哪些措施加以應對？

    吳吟：應對此問題，一個大的原則就是要在已有的煤炭存量的基礎上做文章，具體說來，就是調整存量向專業化、綜合化的方向發展，同時少開發新的資源量，嚴格控制增量。

    煤炭資源整合需要進一步往縱深方向發展，對于整裝煤炭資源量，不是新建一大批礦井，而是盡量少開采，加大已有礦井的開采強度。不是多出煤，而是出好煤。這也是提高礦區資源回采率的必要之舉。

    事實上，《煤炭工業發展“十一五”規劃》中明確提出了煤炭工業發展須走“整合為主，新建為輔”的道路，這也是未來需要繼續堅持的方向。按照目前規劃，今年底全國范圍內的小煤礦數量要控制在一萬處以內。

    同時，調整存量的開發規劃，還需企業積極思考“煤究竟該怎么用”的問題，目前將煤作為燃料用的觀念需要改變，代之以“把煤作為原料來用”的觀念。長遠來看，國民生活各個層面所用的燃料將越來越少地依靠煤，更多地將是利用電。小到居民生活用的電飯鍋、電磁爐，大到汽車、火車也將逐步依靠電力來驅動。而電的來源未來將更多地依靠清潔能源，普通燃煤電廠最終將逐漸退出歷史舞臺。因此說，未來煤炭的最佳利用形式是將其轉化為氣，既可生產化工原料，也可生產電力、供熱等。因此，煤作為燃料逐步向作為原料來用，意義非凡。

    資源開發 還須進一步深度整合

    中國能源報：煤炭企業兼并重組，資源整合工作下階段的發展，還需要做好哪些工作？

    吳吟：目前，山西的企業兼并重組工作已基本完成，河南、內蒙古、陜西等省區相繼開始這項工作，并都取得了一些成果。但總體來說，煤炭資源開發還需要進一步深度整合。

    資源整合工作是提高煤炭產業集中度的必由之路，產業集中度每提高1個百分點,百萬噸死亡率就降低0.58個百分點。但從目前的情況看，我國的煤炭產業集中度還相對較低。山西省內的煤炭企業數量雖然從2200多家減少至130多家，但產業集中度還是偏低，而且，整合過程中一個礦區的整合主體過多，不利于礦區的整體科學開發。相比較而言，河南省目前正在推進的煤礦企業兼并重組工作層次就更高一些，堅持了一個礦區原則上由一個主體開發的要求，也貼合了《煤炭工業發展“十一五”規劃》和《煤炭產業政策》提出的“一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區”的要求。

    在中國,能源產業中煤炭行業集中度低,而石油行業由4大公司主導,電力行業以5大公司為主。因此，從長遠來看，向石油行業和電力系統靠近,應該成為煤炭企業兼并重組的目標。煤炭行業企業眾多，競爭過度帶來的安全問題、資源回采率問題較突出，客觀上需要本著“以人為本”的科學發展觀要求，進一步組建大集團，不斷提高產業集中度。

    另外，就目前來說，很多地方的煤炭企業重組都是依靠省里的力量推動，跨地區跨省域的整合比較少。按照產業政策要求，應該鼓勵推動整裝煤田跨省區整合的實踐。